建筑高邊坡工程安全專項施工方案編制若干問題探討

王彬煒，柳保明，夏陽，劉興遠

（1 重慶市綦江區住房和城鄉建設委員會，重慶 401420；2 重慶市合川區建設管理事務中心，重慶 401581；3 重慶市南岸區住房和城鄉建設委員會，重慶 400060；4 重慶市建筑科學研究院有限公司，重慶 400016）

0 引言

重慶市地處山區，住房和市政建設工程中存在大量的建筑高邊坡工程。隨著土地資源的日益匱乏，重慶市住房建設工程中需建造的建筑高邊坡工程越來越多，在施工期間建筑高邊坡工程安全事故也增多，分析其事故原因可知：建筑高邊坡工程施工過程控制不當，安全專項方案編制針對性不強，安全專項施工方案流于形式或安全專項施工方案無法指導施工等原因是造成建筑高邊坡工程施工過程中事故時常發生的重要原因之一。對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，國家、地方制定了有關法律、法規和文件，并編制了部分技術標準[1-8]，施工前應嚴格審查建筑高邊坡工程安全專項施工方案的合理性、科學性、可操作性及可控性，事中應嚴格按經審核批準的施工方案實施，并嚴把關鍵環境的檢查驗收，強化信息化施工、動態設計的原則，輔以科學的監測監控措施及信息反饋制度，這些都是確保建筑高邊坡工程施工期間安全生產的重要抓手。施工單位在編制建筑高邊坡工程安全專項施工方案時，可能不同程度地存在這樣那樣的問題，作者根據對近幾年重慶市施工單位編制的建筑高邊坡工程安全專項施工方案的審查及工程經驗，總結了方案編制中需注意的問題，供相關單位管理及工程技術人員參考。

1 建筑高邊坡工程安全專項施工方案編制存在的若干問題

建筑高邊坡工程安全專項施工方案編制過程中易出現一些常見問題，應引起施工單位及有關審查單位和工程技術人員的高度重視，易出現的主要問題分述如下。

1.1 工程概況中易出現的問題

1）對周邊環境、被保護對象識別欠準確或缺失；特別是對周邊環境與被保護對象識別不全，對相鄰建筑、城市地下管線和涉及軌道工程的情況調查不完整，紅線邊界條件的識別不足（含物業歸屬問題、相互影響問題等）。

2）巖土工程勘察資料缺失、勘察范圍不全或關鍵地質、水文情況未知；部分工程在缺乏巖土工程勘察資料的情況下進行建筑高邊坡工程施工。

3）超過一定規模的危險性較大的分部分項工程論證范圍界限不清[9]，且不能用施工圖紙準確表達。

4）缺少或未見施工總平面布置圖等基本圖件。

5）技術保證條件表述缺失或欠準確、完整。

1.2 編制依據中易出現的問題

1）缺少現行有效的相關地方施工安全管理文件。

2）未使用現行有效的國家技術標準，特別是未采用全文強制性技術標準作為編制依據。現行技術標準、規范修訂后，未及時更換或使用廢止的國家技術標準、規范；技術標準的選擇應具有針對性，勘察，設計，質量驗收與施工及施工安全技術標準應作為首先技術標準。

3）缺少施工圖（部分施工單位采取不合法的施工圖組織施工）。

4）缺少施工組織設計，部分施工單位用安全專項施工方案代替施工組織設計的情況時有發生。

5）遺漏其他應該作為編制依據技術文件。如經公安局批準的“爆破施工方案”、建（構）筑物、各類管線改遷專項方案或被保護對象的專項保護方案，環境調查報告（既有建筑和配套環境設施，城市管線，重點工程管控區域等被保護對象調查報告）等。

1.3 施工計劃中易出現的問題

1）施工進度計劃與施工工序、施工方法不匹配，施工中的分段、分層和涉及安全的關鍵環節在施工計劃中未體現。

2）設備配置（如防墜器、有毒有害氣體檢測儀、抽排水設備等）與施工要求不匹配或缺失，應急救援設備配置不全。

3）材料計劃與需求不匹配，應急救援物資缺失。

1.4 施工工藝技術中易出現的問題

1）技術參數交代不明或缺失，主要體現為對設計文件規定交代不清，且配圖不全或不完整。

2）總體工藝流程及控制交代不清，特別是當存在交叉作業或循環作業時，對工藝流程描述欠準確。

3）對涉及到安全施工的重要環節表述欠準確或缺失。如人工挖孔樁送風要求的規定把控欠準確、人員正常上下的爬梯、人行通道等要求規定不清等；特殊部位采取的特殊處理措施交待不清或未交待（如半坡樁的施工，預應力錨索施工及開挖工序控制等）、施工期間不良地質災害和汛期引發的邊坡穩定性影響未考慮。

4）檢查驗收中過多強調工程質量的檢查驗收內容（當施工質量影響安全的除外，如開挖土石方時混凝土強度的控制），而忽視了安全施工方面的檢查驗收工作。在安全專項施工方案中應重點強調安全施工的檢查驗收，當安全施工檢查驗收不合格時，應禁止施工，如腳手架未檢查驗收合格時禁止使用，臨時用電設施、設備未檢查驗收合格時禁止施工等。

1.5 施工安全保證措施易出現的問題

1）組織保證中對相關人員的職責規定不明確，安全交底的要求不明確。

2）技術措施與應急處置混為一談，在應急處置中經常出現預防措施；此外，風險源的識別、工程技術措施及預防措施不全面準確。安全專項施工方案一定要有針對性，不應盲目抄襲其他項目的安全專項施工方案，將不存在的風險源借鑒到本方案中，即風險源識別一定要有針對性，否則，安全專項方案就會流于形式。

3）監測監控中，易混淆第三方監測與施工監測；信息反饋制度不健全或運行機制存在問題。建筑高邊坡工程（含基坑工程）應實施“信息化施工”，強調施工勘察及變形監控問題，此工作因費用問題，實際操作中常常變成虛設，大量的建筑高邊坡工程（含基坑工程）事故實踐中，此點均有反映，應引起高度重視。監測頻次、監測時間控制不合理。監測頻次過少、監測時間間隔過大，有可能在監測時間間隔較大時，邊坡變形過大，導致邊坡破壞的案例偶有發生；另因監控預警指標未明示或無界定，監測指標超限后，不及時報警，引起的邊坡工程垮塌事故，也時有發生。此外對監測工作的動態管理缺少明確的規定及相應的檢查、監督要求。

1.6 施工管理及作業人員配備和分工易出現的問題

1）缺少專職安全員或安全員配備不足，安全員持證情況表述欠準確，特別是上崗證未交待，證件有效期無說明。

2）特種作業人員，除與1）相同的問題外，還存在以下問題：（1）特種作業人員工種不全；（2）特種作業人員數量不足；（3）上崗證過期等。

1.7 驗收要求易出現的問題

1）缺少驗收標準或驗收標準不全、不準確，驗收工作缺少指導性文件，重慶地區宜參考《建筑高邊坡工程施工安全技術標準》DBJ50/T-344—2019 的規定組織驗收。

2）驗收程序，未明確組織程序、驗收記錄等具體要求。

3）驗收內容，因驗收工作分事前、事中和事后驗收，且每個驗收環節驗收的對象不同，驗收內容也不同，方案未細化相應要求。另應強調指出對涉及安全施工的對象進行驗收時，施工質量相關內容的驗收不是驗收重點，除非質量問題影響施工安全。

4）驗收人員，因驗收工作分事前、事中和事后驗收，特別注意各階段（含分部、分項、檢驗批驗收）驗收人員的差異，當需要設計、勘察、第三方監測工程技術人員等共同參加驗收時，相應人員均應參加驗收工作。

1.8 應急處置措施易出現的問題

此時強調的是事故發生后的應急處理措施，而非應急預案。

1）強調針對性強，可操作性強（建議編制地方指南）的處置措施。

2）施工單位應組織有針對性的演練，使相關人員會應急處置，應急工作不能停留在方案上。

1.9 計算書及相關圖紙易出現的問題

1）缺失計算書，在建筑高邊坡工程施工中一般不需要出具邊坡穩定性及安全性計算，邊坡穩定性和安全性驗算應由設計單位完成，有時施工單位超能力范圍出具邊坡安全性計算書，此外，不在論證范圍的驗算內容寫在計算中，是否存在計算書應按工程施工涉及的對象確定。如搭設普通3～5m 高施工腳手架其計算工作可反映在施工組織設計中，而無需寫在超過一定規模的風險性較大的分部分項工程的安全專項方案中；當建筑高邊坡工程因條件限制只能按順做法施工時搭設施工和操作腳手架時宜編制計算書。

2）圖紙資料不全是常見通病。如施工總平面布置圖、臨邊防護圖、截排水溝布置圖、臨時道路布置圖、渣車車輛運行圖，邊坡支護圖等，施工單位出具的圖紙質量應達到施工圖的標準。

2 結語

超過一定規模的風險性較大的分部分項工程中編制建筑高邊坡工程安全專項施工方案存在一定的難度，特別是針對周邊環境條件復雜、巖土工程條件復雜、被保護對象眾多及施工要求相對苛刻的建筑高邊坡工程安全專項施工方案的編制應引起施工單位高度重視，編制方案時一定要有針對性，提高政治站位和安全意識是基本要求；方案編制工作中需嚴格把控施工安全底線，切勿因所謂經費有限，降低施工安全措施要求，因此而造成的工程事故的經驗教訓是深刻的。此外，建設單位需認真履行工程建設安全生產首要責任，按相關法律、法規和文件的規定提供合格的工程技術資料和經費保障，嚴格監督相關單位落實安全生產責任情況，發現安全專項施工方案存在安全隱患時，應要求相關單位重新開展相應的編制、審查工作；監理單位應嚴格把控安全專項施工方案的質量，認真履行安全審查、監督責任，預防形式主義，不得因所謂的通過專家評審，而推脫自身的安全審查和監督責任。