基于煤礦企業安全生產標準化管理體系建設思路研究

祝巖毅

（山西潞安集團潞寧孟家窯煤業有限公司，山西 忻州 036700）

煤礦企業在安全生產的過程中，標準化管理體系的建設是提高企業安全生產標準的關鍵。因此對煤礦企業安全生產標準化的建設內容進行分析，掌握相關的管理體系構建要素，對推動企業的發展有著重要幫助。

1 煤礦安全生產標準化體系要求

在煤礦企業的生產階段，每一個崗位的安全都非常重要，一定要嚴格按照相關法律法規的要求對企業安全生產進行標準化規范化管理，從而保證企業在生產過程中的安全性，保護員工安全，提高企業生產效率。煤礦安全生產標準化建設不能只停留在企業的規則制度里，而是要融入到煤礦企業中的每一位參與工作的員工思想里，從根本上提升員工安全標準建設的理念。所以說做好安全標準化工作是企業的重中之重。現階段從業人員素質是從原安全培訓衍變而來，原職業衛生、調度和地面設施、應急管理經過重新組合，成為現階段職業病危害防治和地面設施、調度和應急管理部分。評分權重對比見表1。

表1 煤礦安全生產標準化評分權重對比表

由表1 可見：目前，煤礦安全生產標準化建設已經深深植入煤礦企業安全理念中，其理念的植入給煤礦企業管理人員指明了安全生產標準化建設的具體實施辦法。首先在企業規章制度方面，制定了企業安全生產責任制、同時制定了相關安全生產的獎懲制度與責任的劃分，相關制度的落實關系到企業的每一位員工，上至企業領導下至基層工作人員，所以說煤礦安全生產標準化建設帶動了企業中的所有人員。相關制度的具體實施，不能只停留在員工思想理念里，要應用于實際工作中，因此，要從根本上提升員工的綜合素質，為煤礦企業安全生產標準化建設打下基礎，同時企業要做好預防方案，將煤礦企業生產過程中潛在的風險，提前做好預估，同時做好應對方案。保證煤礦企業生產過程中的安全性。煤礦安全生產標準化建設的應用是可持續改進的，其既可以跟上時代發展的腳步，也能適應復雜多變的煤礦條件[1]。

2 煤礦企業安全生產標準化建設現存問題分析

2.1 思想認識普遍不高

相關管理人員思想認識不到位，從而在執行煤礦企業的安全標準規范及相關法律法規時，落實力度不夠。同時對安全生產標準化管理體系的相關標準理解模糊，標準化建設積極性不高，缺乏主動性，從而導致煤礦企業制定的相關企業規章制度和方案與安全生產標準化管理體系評價指標不一致，使標準化工作落實不到實處。所以說煤礦企業的管理人員要加強自身綜合素質的提高。

2.2 系統性建設認識不足

煤礦安全生產涉及面廣，許多不確定因素的存在影響著煤礦企業生產的安全性，比如人、物、環境、機器設備等等，當中的任何一個環節出現失誤，都可能導致煤礦企業事故的發生。而煤礦企業安全生產標準化建設就是針對煤礦安全生產制定的一套系統性安全工程。該體系涵蓋面廣，相關條款涉及到安全生產的每一個方面，煤礦企業安全生產標準化建設需要煤礦安全生產委員會進行組織、實施、初審。然而在具體實施過程中，許多企業的管理人員對標準化建設沒有積極性，員工思想認識不足，導致安全生產標準化建設只停留在書面形式上，執行力度不夠。

2.3 崗位人員意識不強

在煤礦企業中，許多基層工作者自身綜合素質不高，自我防范意識較差，從而不能理解煤礦安全生產標準化建設的重要性，把標準化建設當成一項任務來對待，工作中存在抵觸的情緒，對待學習被動應付，對安全生產標準知識認識不夠，從而使標準化建設工作得不到有效落實。其實造成此類問題的關鍵在于企業對標準化建設的重要性宣傳不到位，沒有切實有效地對基層工作者進行相關知識的培訓，導致基層崗位工作者對標準化建設認識不足、在思想上不重視。從而使企業煤礦安全生產標準化建設只是停留在文件里，不能得到落實。

2.4 標準執行不到位

安全生產標準化建設標準執行不到位，是煤礦企業存在的通病，比如在煤礦安全生產目標考核細則方面，相關考核目標條款非常明確，但是對目標任務完成的具體方案沒有明確的指示，對任務沒有做出具體分工，完成時間和計劃需求不平衡等，這些都是企業標準執行不到位的表現。在煤礦企業標準化建設細則中，對相關部門相關工作流程都有制定考核目標的要求，比如安全生產責任制考核、生產任務考核，安全風險管控考核等等。相關的考核目標制定對于標準化建設是非常重要的，能有效地提升員工標準化建設的積極性。但是在許多的煤礦企業中，因為運營體制的不同，實際的企業負責人思想上認識不夠，導致考核管理機制得不到有效的實施。同時有些企業對標準化建設考核管理機制持有懷疑態度不愿輕易更改原有的考核管理機制[2]。

2.5 風險管控未深度融合

安全風險分級管控要素可以分為“危險源辨識、風險評估、風險分級、風險管控”，在煤礦安全生產標準化管理體系評價指標中，其所占的比例非常大，由此可見安全風險分級管控的重要性。但企業在實際應用中，因多方面因素的影響導致其效果不明顯。一些煤礦企業為了快速地完成標準化建設的實際工作，提高標準化建設的工作效率，在制定企業標準化體系和相關規章制度時，借鑒其他煤礦企業的管理文件，其最終的目的就是為了應付上級檢查。

2.6 安全生產信息系統應用欠缺

煤礦安全信息管理系統可以為企業提供非常全面的煤炭企業安全管理工作過程信息管理，可以對安全信息加以分析和管理。由此可見安全信息管理系統對企業的作用可以說非常大。但實際情況是很多企業雖然構建了安全信息管理系統，卻沒有很好地去加以利用。導致安全信息得不到快速反饋，無法實現信息動態跟蹤，對企業安全管理工作無法起到監控作用。同時，因為崗位作業流程標準化信息系統建設的應用需要和其他配套設施一起完成，但是許多企業雖然建立了信息化系統，但其目的是為了應付驗收，并不是為了實際中的應用，導致系統建設淪為一句空話。企業員工業務知識欠缺，專業性不強，在實際操作過程中對系統的相關程序不了解，也是導致安全信息管理系統得不到有效應用的不良因素。

3 進一步加強煤礦企業安全生產標準化工作的思路

3.1 提升人員素質

提升人員素質首先要提升企業管理水平。企業負責人和企業管理人員首先要提高自身的綜合素質，才能從根本上理解煤礦企業安全生產標準化工作的重要性，企業的管理層要起到帶動作用，帶領公司基層工作者一起學習，對相關法律知識，安全生產標準和公司制度，有一個全面的了解，在進行相關培訓后，可以及時地對員工加以考核，以此來提高員工的綜合素養，管理人員在實際工作中，對來自各方的建議要給予積極的接納采用，才能更好地為標準化建設打好基礎。企業還可以制定相關的規章制度、獎勵機制等，并督促公司工作人員對規章制度落實并加以執行。并定期地對企業管理機制和企業文化進行整理，高效地把相關工作落實到位，不搞形式主義。安全生產標準化工作的切實執行與落實，需要工作人員的密切配合，所以企業要致力于人員培訓工作，旨在提升員工的綜合素質和執行力水平，員工素質的提升才是安全生產標準化建設的主要因素。為了更好地推進安全生產標準化建設工作，企業要制定相關的獎懲激勵制度，鼓勵員工在工作之余對安全標準化建設相關知識加以學習，提高自身的文化素養，加強自身防范意識，安全有效地進行相關工作。在特定的崗位，企業應依據標準化建設細則制定崗位作業流程，并對相關崗位工作人員進行培訓、考核，在工作人員實際工作中要加強監督管理指導的工作。企業安全文件的建設可以結合聯動煤礦企業的相關安全內容，把企業安全文件建設制定的更加完善，更加貼合企業的實際工作需求[3]。

3.2 理清建設思路

《安全生產生產法》、《煤礦安全規程》是指導煤礦企業安全生產標準化建設的依據，煤礦企業安全生產標準化建設的核心內容是：企業抓好“人、機、環、管”幾大要素保證煤礦企業持續穩定安全的生產，企業安全生產標準化達標的同時，也要注重質量的控制。組織機構、從業人員素質、安全生產責任制、安全管理制度等等是煤礦企業安全生產標準化建設的重點，只有對以上重點制定相關考核制度并使之達標，才能有效地推進標準化建設的完成。

煤礦企業在建立安全生產標準化達標體系時（圖1），可以依據《煤礦安全規程》、《安全生產法》的相關細則入手，進行體系相關標準的建立，結合堅實有力的依據支撐，根據煤礦企業的實際情況，初步擬定生產管理體系、標準化制定、建立獎懲考核機制，最終促使煤礦安全管理體系的完成，在后續的實際工作中，要結合企業實際情況，對管理體系持續不間斷的完善。在煤礦安全生產標準化達標創建中，煤礦工作人員要集思廣益，征求來自各方的意見、方法及建設，以理論知識做支撐，結合企業實際情況，制定符合企業情況的安全生產標準達標體系，在企業的發展過程中，對管理體系持續不間斷的完善。才能高效地提高煤礦企業標準化建設水平。

圖1 煤礦企業安全生產標準化達標體系

3.3 風險管控重實踐

煤礦企業是安全風險較高的行業，所以要建立安全風險分級管控體系，從而提高企業生產安全性，煤礦安全風險分級管控體系在煤礦企業的實際應用過程中，要結合煤礦企業實際管理工作情況持續創新，有序地進行。最大程度地發揮煤礦安全風險分級管控體系的應用價值。煤礦企業可以進行年度的安全風險辨識和安全風險評估，針對辨識評估出的風險制定管控措施，在制定管控措施時要考慮措施的可行性安全性可靠性，最后將安全風險防控措施切實有效地落實到實際工作中。同時，為了更有效更及時的實現煤礦企業安全風險分級管控，企業可以縮短安全風險辨識和安全風險評估工作的間隔時間，將辨識評估出的風險進行討論、部署。依據分級管控機制標準實施具體管控，基層工作崗位及時地依據公司管理層制定的風險控制措施做出整改和糾正。當遇到無法解決的問題時要及時地向上級加以匯報，這樣可以很好地劃分責任范圍，制定措施方案，在企業相關部門的實時跟蹤監管下，切實地做好安全風險措施的落實工作，確保辨識評估出的風險是在防控機制可控范圍內。風險技能應用包括查清風險來源的相關細節，在確定的風險點進行查找、分析、辨識評估，然后針對辨識評估出的風險制定控制措施，這項工作的實際工作人員需要具有相關的專業知識，豐富的工作經驗。為了切實做好安全風險分級管控體系，在實際操作過程中一定要做到認真仔細全面，比如安全風險點的建立，一定要覆蓋到煤礦企業的每個地方，每個角落，按照指南風險辨識方法，根據各風險點的環境、地點，制定不同的風險辨識方法，從而進行風險辨識。按照指南風險評估方法，進行風險評估。LEC 風險評估是比較常用應用比較廣的評估方法，為了便于很好地開展評估，可以根據情況，分成多個評估小組。根據風險點的實際損失程度、概率、暴露程度方面進行分析，最后得出評估結果。最后可針對不同小組辨識評估出的風險，做出對比。辨識評估出的風險關系到后續風險控制措施的制定，措施制定的合理性和科學性又直接影響著風險防控的有效性。所以風險評估的這一過程是一個很重要的步驟，一定要秉持嚴謹認真仔細的態度，科學合理地進行操作。風險評估與風險控制措施制定，是考驗一個企業綜合實力的有力依據。企業在實際應用過程中，要切實地做好理論和實踐相結合的工作，這樣才能很好地完成風險措施制定與落實的工作[4-5]。

3.4 推廣安全信息系統應用

煤礦信息化系統的構建，可以為企業提供非常全面的煤炭企業安全管理工作過程信息管理，是企業安全生產的有力保障。安全信息系統的應用面非常廣適應性非常強，其可以涵蓋企業當中的每個工作環節，每個工作崗位，對相關工作細節制定標準化系統，所以煤礦信息化系統的構建，需要公司上上下下全員的參與實施，才能發揮其作用。煤礦信息化系統的功能非常的全面，在系統里還增設了學習平臺、持續改進平臺等等，平臺可以將員工教育培訓等相關信息詳細地融合到系統里，對提高員工綜合素質起著非常重要的作用。

4 結語

綜合以上分析，在煤礦企業安全生產標準化管理體系建設的過程，要明確煤礦企業安全生產標準化管理體系的構建目標以及影響因素，同時要更新安全標準化管理體系的建設理念以及方法，提高整體工作的質量，才可以給煤礦企業的安全生產奠定良好基礎。