促進廣西農村居民持續增收的對策

黃予慧

摘要：促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2017年以來，廣西農村居民人均可支配收入保持平穩較快增長，但也存在著人均收入仍處于較低水平、促進農民增收的傳統動能有待增強、拓寬農民增收新渠道面臨多重挑戰等問題。在新時代新征程中，要從推動廣西內外務工就業，保住農民工資性收入較快增長；促進現代特色農業產業發展，支撐農民經營凈收入穩定增長；深化農村改革，持續增加農民財產凈收入；完善支農惠農政策，進一步發揮農民轉移凈收入的保障作用；促進脫貧人口持續穩定增收，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果五個方面促進農村居民持續增收。

關鍵詞：廣西；農村居民；收入；對策

中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0095-05

治國之道，富民為始。黨的二十大報告指出“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程”[1]，并對扎實推進共同富裕作出重要戰略部署。共同富裕是全體人民的共同富裕，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農村。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，要從促進農民就業增收、促進農業經營增效、賦予農民更加充分的財產權益三個方面拓寬農民增收致富渠道。廣西是農業大省區，2022年廣西鄉村常住人口2238萬人，占廣西常住人口5047萬人的44.35%[2]，促進農村居民增收，對于推動廣西與全國同步實現農業強、農村美、農民富的發展目標，具有重要的意義。

一、2017年至2022年廣西農村居民收入增長情況

黨的十九大以來，廣西全面貫徹落實中共中央、國務院關于“三農”工作的各項部署，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，農村居民收入總體保持平穩較快增長。2018—2022年廣西農村居民人均可支配收入分別增長9.8%、10.0%、8.3%、10.4%、6.5%，五年年均增長9%（見圖1）。2022年廣西農村居民人均可支配收入17433元[2]，相比2017年的11325元[3]，增加了6108元。工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入均實現持續增長，2022年分別達到5922元、6982元、430元、4099元，相比2017年分別增長了82.67%、36.82%、132.43%、46.65%（見表1）。

（一）工資性收入快速增長，成為農村居民收入增速的主要拉動力

2022年，廣西農村居民人均工資性收入由2017年的3242元增加到5922元，增長了82.67%。工資性收入占人均可支配收入的比重由2017年的28.63%提高到33.97%，提升了5.34個百分點（見表1）。促進廣西農村居民工資性收入持續增長的措施主要有三個。

1.開展穩崗就業行動，穩定了外出務工就業規模。廣西深入實施攻堅重點群體就業行動，加強東西部勞務協作，開展大中專畢業生就業幫扶、脫貧勞動力就業幫扶、返鄉回流人員就業幫扶、農村勞動力“點對點”送工服務等系列行動。實施就業服務專項行動，組織企業舉辦公共就業服務專項活動，通過廣西“數智人社”信息系統的“淘就業”平臺等發布崗位信息，有力推動農民工外出就業。

2.拓寬就業創業渠道，促進了農村居民就地就近就業。廣西實行以工代賑政策，支持農村當地勞動力參與農村公益性基礎設施和農村產業發展配套基礎設施建設。大力推進農業產業園、農民合作社、就業幫扶車間、返鄉創業園等建設，發放脫貧人口縣域內穩定就業勞務補助等，讓農村居民就地就近就業。

3.強化各類技能培訓，提升了農村勞動力職業技能。廣西持續開展“八桂系列”勞務品牌培訓、“千村萬企”職業技能培訓、補貼性職業技能培訓等各類培訓活動，幫助勞動者提升技能，促進了農村居民務工就業。2022年，廣西農民工總量1314萬人，比上年增長0.9%[2]，比2017年的1276萬人[3]增加了38萬人。其中，本地農民工426萬人，比上年增長2.4%[2]，比2017年的354萬人[3]增加了72萬人。

（二）經營凈收入穩定增長，為農村居民增收提供了強有力的基礎支撐

2022年，廣西農村居民人均經營凈收入由2017年的5103元增加到6982元，增長了36.82%（見表1），廣西農村居民人均經營凈收入對農村居民的增收起著基礎支撐作用。拉動廣西農村居民經營凈收入持續增長主要有兩大方面因素。

1.農業產業持續做大做強，第一產業增加值持續較快增長。廣西著力建設現代特色農業產業體系，打造形成一大批總產量排名全國前列、產值達到千百億元級別的優勢特色產業集群。2018—2022年，廣西第一產業增加值分別增長5.6%[4]、5.6%[5]、5.0%[6]、8.2%[7]、5.0%[2]，五年增加值增長保持在5%以上，以產業為支撐有力拉動農村居民經營凈收入持續增長。

2.農村一二三產業融合發展，鄉村產業效益持續提升。隨著產業規模的持續擴大，農產品加工、銷售、鄉村旅游等新產業新業態的發展相應加快，農產品實體經銷、電商服務等批發零售產業也順勢而上，“數商興農”“電商助農”“山貨上頭條—風味廣西”“桂品惠”“京采桂茶”等系列線上營銷推廣活動接連推出，農民從農村第二、三產業中獲得的收益相應增加。

（三）財產凈收入高速增長，成為拓展農村居民增收渠道的新亮點

2022年，廣西農村人均居民財產凈收入由2017年的185元增加到430元，增長了132.43%，占人均可支配收入的百分比由1.63%提高到2.47%（見表1）。廣西深入推進農村綜合改革是農村居民財產凈收入增長潛力得到挖掘的主要原因。

1.進一步完善農村土地改革。廣西積極推進以堅持土地集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權為原則的“三權分置”改革建設農村產權流轉交易市場，推動農民通過土地經營權流轉獲取收益。

2.持續推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，促進村集體經濟不斷提質增效。2021—2022年，廣西每年扶持1000萬元開展5個改革示范縣（市、區）的創建工作，要求每個示范縣（市、區）每年至少打造5個示范村（屯），每個示范村（屯）當年村級集體經濟收入達到30萬元以上，或者村集體經濟收入同比翻一番。目前這一改革已帶動了廣西9800多個行政村[8]。

（四）轉移凈收入持續增長，為確保農村居民穩定增收提供了重要保障

2022年，廣西農村居民人均轉移凈收入由2017年的2795元增加到4099元，增長了46.65%（見表1）。2017年以來，廣西持續加大財政投入，不斷提高基礎養老金標準。2018年廣西城鄉居民基礎養老金從每人每月90元提高至116元、增幅達到28.9%[9]。2022年7月起，廣西城鄉居民基本養老保險基礎養老金提高至136元，其中65周歲以上人員提高至141元[10]。農村低保平均保障標準達到每人每年6317元，人均補助水平達到每人每月248元[11]。同時，產業獎補、耕地地力保護補貼、種糧農民一次性補貼、森林生態效益補償、天然林停伐補助、退耕還林補貼、生豬良種補貼、農機具購置補貼等各項政策性補貼得到穩步提高和及時落實，惠農政策紅利持續釋放，保住了轉移凈收入的增長勢頭。

二、進一步促進廣西農村居民持續增收的對策

增加農村居民收入是縮小城鄉差距的主要途徑，是實現共同富裕的重要基礎。當前，廣西仍然存在農村居民人均收入較低、促進農民增收的傳統動能有待增強、拓寬農村居民增收新渠道面臨多重挑戰等問題，要促進農村居民收入持續較快增長，亟須綜合發力、多措并舉，加快建立促進農村居民增收的長效機制。

（一）推動農民就業創業，確保農村居民工資性收入較快增長

1.持續推動農民轉移就業。廣西要實施更加積極的就業政策，推動形成平等競爭、規范有序、城鄉統一的勞動力市場。強化就業指導服務，完善基層就業服務平臺建設，加強農民工輸入地、輸出地勞務對接，強化“桂薪保”農民工工資支付監控預警平臺等建設，維護好農民工合法權益。健全城鄉均等的公共就業、創業服務制度。

2.促進農民就近就地就業。一是要大力發展縣域富民產業。既要發展技術密集型產業，也要發展就業容量大的勞動密集型產業，創造更多就業崗位。二是要出臺更多稅費減免、專項補貼、金融貸款等優惠政策，吸引優質企業到縣域發展，提高縣域經濟實力，提升縣域就業容量。三是要支持農村勞動力到縣域內企業、農民合作社、種養大戶就業，創造更多靈活的就業形式。

3.積極推動農民返鄉創業。一是要將創業工作作為穩定就業的重要渠道之一，降低農民創業準入門檻，搭建農民創業支持平臺。二是要深入實施科技特派員制度、鄉賢回歸計劃，培育青年農場主、農業經紀人等。三是鼓勵發展小商店、小門店、小集市等生活服務業。

4.提升農民務工技能。一是加大高素質農民培訓等項目投入，提高培訓的針對性和實效性。二是發展農村職業教育，提升農民就業技能。

（二）促進現代特色農業產業發展，支撐農民經營凈收入穩定增長

1.積極破解基礎條件制約，提高農業生產效率。嚴格落實耕地保護紅線，穩妥推進耕地“非糧化”和撂荒治理，持續推進高標準農田建設、中低產田提升改造和農田宜機化改造，強化農業用地保障，推動城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先保障農業產業化集群、養殖加工企業用地，把農產品初加工、冷鏈物流、休閑農業與鄉村旅游等用地納入農業附屬設施用地范圍。實施現代種業振興行動，推廣良種良法，積極發展設施農業、智慧農業和農業機械化，著力研發推廣節水灌溉、綠色植保、立體種養、循環農業等節本節能技術。

2.著力延伸產業鏈，密切利益聯結機制。持續推進農產品加工業集群化，統籌金融、財政、科技、土地、用電等相關政策，集中向農產品加工業集群傾斜。積極發展預制菜產業，建設一批“桂味”預制菜產業園，打造輻射東盟地區的外向型預制菜生產基地。做大農產品加工龍頭企業，發展農業產業化聯合體，推廣股份聯結、訂單聯結、勞務聯結等多種聯農、帶農模式。

3.促進農村三次產業融合發展，釋放鄉村多元價值。一方面，要進一步完善農產品銷售體系，加快發展農村電子商務，做好鄉村優質產品宣傳，加快完善鄉村物流配送體系建設，做大做強鄉村富民產業，實現鄉村優質產品順產順銷、優質優價，把更多的農產品附加值留在農戶。另一方面，要積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村康養等新產業新業態，打造鄉村民宿類、農家樂（莊）類、農業園（場）類、鄉村營地類、鄉村文博館類、文創工坊類、習俗活動類等融合發展的生產服務模式，推動農房變客房、農田變景點、農村變景區，把更多的創收機會留在鄉村。

（三）深化農村改革，持續增加農民財產凈收入

1.扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作。支持有條件的鄉村在尊重農民意愿的前提下，探索逐步解決承包地細碎化問題。做好土地承包經營常態化管理，加快推動工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批、不動產統一登記與土地承包合同管理工作有效銜接。

2.推進農村集體產權制度改革。推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，健全農村集體資產管理制度，推動廣西農村集體經營性資產進入農村產權流轉交易中心。大力發展村集體經濟，用足用好社會資本力量，積極引導開展資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，探索村村抱團發展、村企村社聯動發展等多種形式，建立健全集體資產保管、使用、處置制度和財務監督管理制度，進一步激活農村集體資源資產活力。

3.推進農村宅基地制度改革試點。健全宅基地使用權處分權能，在宅基地制度改革試點地區繼續探索宅基地所有權、使用權以及農戶作為集體經濟組織成員的資格權的“三權分置”有效實現形式。穩慎推進農村宅基地租賃和轉讓試點，鼓勵通過租賃方式放活宅基地和房屋使用權，賦予農民更多財產權利。

（四）完善支農惠農政策，進一步發揮農民轉移凈收入的保障作用

1.加大農業投入。實施“三農”投入穩定增長的長效機制。推動財政支農政策導向由惠農、穩農向推動農業發展轉變，既要注重提高農民種糧積極性作為導向的財政支農支出，又要注重以提高農民土地流轉積極性、提高農民多元化就業積極性、提高農民創新創業積極性為導向的財政支農支出。

2.完善農業補貼制度。增加農業補貼范圍，豐富農業補貼方式，提高補貼政策指向性和精準性，加大改善生產條件、生態環境、助農增收政策支持，如在繼續推進種糧補貼基礎上，加大新型農機具、新型生產資料、新型生產方式等方面的補貼，設置鼓勵農民實施規模化生產的補貼，積極增加適應世界貿易組織宗旨的綠色補貼等。完善以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系，創新覆蓋設施農業的保險新品種，為農民增收提供有力金融保障。

3.不斷提高農村基本公共服務的標準。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇，縮小與全國的差距。繼續鞏固統一的城鄉居民基本醫療保險制度，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。落實好教育和技能培訓補貼，加大對農村年輕勞動者的技能培訓投入。

（五）促進脫貧人口持續穩定增收，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果

1.強化防止返貧動態監測幫扶機制。堅持常態化開展監測對象識別認定和風險消除工作，分類精準實施幫扶措施，對有勞動能力、有意愿的，至少落實一項開發式幫扶措施。

2.持續促進脫貧人口收入增長。落實好中央、自治區財政部門銜接補助資金用于產業發展的比例分別不低于60%、50%的要求[12]，保持產業獎補、脫貧人口小額貸款等政策支持，持續發展脫貧地區特色產業，促進脫貧人口產業增收。實施防止返貧就業攻堅行動，支持脫貧人口穩定就業，通過以工代賑、公益性崗位等途徑促進脫貧人口就業增收。

3.持續抓好重點幫扶縣的政策支持。整合資金、土地、人才等各類資源，繼續開展重點幫扶縣的“組團式”幫扶，發揮科技特派團、產業顧問組作用，加快實施好補短板促發展項目。推進“萬企興萬村”行動，重點推進回報鄉村、回報家鄉專項行動，推動更多的廣西內外民營企業、高等院校與鄉村振興重點幫扶縣、鄉村振興重點村（脫貧村）進行對接幫扶。

4.持續深化拓展粵桂協作。抓好優勢企業引進、項目落地和產業轉移升級工作，持續加大招商引資力度。深入推進“一縣一園”建設，力爭每個協作縣至少建設1個現代農業產業園區。全面推進共建粵桂協作“一縣一企”農村勞動力穩崗就業基地，推動廣西農村勞動力務工總數和赴廣東就業農村勞動力總數持續提高。

參考文獻：

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[8]廣西“三變”改革改出農村新天地[N].廣西日報，2022-11-25（1）.

[9]羅琦.我區提高城鄉居民養老保險基礎養老金從每人每月90元提高至116元[N].廣西日報，2018-11-04（2）.

[10]城鄉居民基本養老保險基礎養老金再提高每人每月提高至136元，其中65周歲以上人員提高至141元[EB/OL].（2022-09-03）[2023-04-30].http：//www.yulin.gov.cn/ztjj/bwcxsmwzzbss/shbzss/ t13044324.shtml.

[11]廣西推動構建更高水平的公共服務體系新聞發布會召開[EB/OL].（2023-02-27）[2023-04-30]. http：//www. gxzf. gov. cn / zt / xwfb / wssthjbh0728_ 174425/index.shtml.

[12]廣西財政廳加力提效提前下達2023年財政銜接推進鄉村振興補助資金146.88億元[EB/ OL].（2023-01-04）[2023-04-30].http：//czt.gxzf.gov. cn/xwdt/tjgdt/t15039964.shtml.

責任編輯陳巍