我國計量行業法規政策構建與發展趨勢分析

李姜超

（中國計量科學研究院，北京 100029）

計量工作作為一項直接關系單位統一以及國計民生穩定發展的活動，其已經成為了經濟基礎設施建設的關鍵支柱之一，計量行業的高效發展將對于產品質量的提升、科技領域的創新發展以及國防建設等諸多方面產生積極的影響。另外，其還將在促進國際貿易一體化以及維護市場經濟發展秩序等方面發揮重要的作用。

基于計量行業發展的重要性，我國一直以來都高度重視計量工作的管理保障，例如基于法規政策的制定以及監管體系的合理構建來有效提升計量技術的綜合服務保障能力，同時為計量行業的高質量發展提供一個良好的環境以及政策支持。

1 計量行業法規體系概述

為了進一步規范與管理計量工作，我國構建了一套面向計量行業的體系，該體系主要包括國家、地方省市計量部門和行業層面的法規、標準和規章，除此之外，還包括計量管理機構以及計量檢定與認證，其旨在確保計量的準確性、可靠性以及公平性。其中，國家層面的法規有《中華人民共和國計量法》以及《中華人民共和國計量法實施細則》等，其主要對包括計量單位的制定、計量標準、計量檢定以及認證等在內的諸多方面進行細致完善的規定；計量部門的規章則有《計量標準管理辦法》等，其主要作用是確保計量結果的一致性以及最大限度保證計量結果的準確性以及過程的可追溯性；計量檢定與認證則是由相應的部門來負責對儀器儀表和設備進行檢定以及對計量實驗室和機構進行認證。基于此，可知計量行業法規體系制定并實施執行的主要目標是促進國家經濟發展貿易、切實保護消費者權益、確保產品質量水平和環境保護以及最大限度有效維護市場的公平競爭。

2 計量行業相關法規政策分析

為了能夠進一步完善計量行業的法規體系，我國重點圍繞包括計量體系建設、計量工作監管、服務保障以及量值的傳遞溯源等在內的多個方面展開相應的法規政策修訂，以此來加強計量行業整體的有序健康發展。接下來，將主要從《中華人民共和國計量法》的修訂、《計量校準管理方法》的修訂以及計量技術規范體系的構建與完善進行簡要分析。

2.1 《中華人民共和國計量法》的修訂

《中華人民共和國計量法》作為我國計量領域的基本法律，其于1985年9月6日正式提出通過，共經2009年、2013年、2015年、2017年以及2018年五次修訂，其中2018年的修訂主要是為了有效適應經濟發展的新需要以及進一步體現我國新時代背景下的計量行業工作特色。其修訂工作開展的基本思路主要包括四個方面，即重點強調政府監管行為與社會層面的深層次結合、強調政府管理與市場調節的高度結合、強調計量行業自主性管理與事中、事后監管工作的有效結合以及強調當前發展戰略與未來發展目標進行協調發展與考量的高水平結合。

其中，所謂政府監管行為與社會層面的深層次結合，主要體現在國家計量部門對計量行業進行統一管理，社會各個方面進行廣泛且積極地參與共同管理；政府管理與市場調節的高度結合可以重點表現在合理放開企業單位的計量標準考核，在一定范圍內合理增加社會居民在日常生活重點關注的供水、供熱、供電以及供氣等方面的計量規定，切實保障民生；強調計量行業自主性管理與事中、事后監管工作的有效結合主要可以概括為加強計量工作開展過程中的自我監管，同時進一步強化計量工作完成后的后續監管工作；最后，強調當前發展戰略與未來發展目標進行協調發展與考量的高水平結合主要是在當下的網絡信息化背景下，通過引進先進的信息化科學技術或平臺來實現計量數據資源的全面共享，以及加強計量數據的高效采集與監測。

2.2 《計量校準管理方法》的修訂

為了進一步做好計量管理工作，由市場監管總局研究并起草的《計量校準管理辦法（征求意見稿）》于2020年6月開始向社會進行公開征求意見，并于2020年7月15日結束反饋，《計量校準管理辦法（征求意見稿）》的核心內容重點體現在四個方面，首先，第一個方面主要是在一定程度上確認了計量校準工作開展的合法性，同時針對計量工作開展過程中存在的一些誤區進行了具體的解釋與說明；第二個方面則是有效提升計量行業服務的整體質量。例如對提供校準服務行為、校準依據以及出具校準報告的相關方的責權問題進行進一步的明確，對于一些干擾市場計量穩定推進的行為予以堅決打擊，最大限度提供積極健康的行業環境；第三個方面則是對計量校準服務進行監管，由于計量行業中校準活動的專業性相對較強，普通民眾無法對服務結果進行準確的辨別，因此在一定程度上存在著計量校準服務不到位的情況，故而基于社會監督以及行政檢查等措施的推行來確保計量校準服務的公平公正；最后，則是將現行的傳統計量制度通過政策法規的指導來實現與國際標準的結合，以此來進一步實現計量標準與國際標準的接軌，以此來進一步促進計量行業的高水平發展。

2.3 計量技術規范體系的構建與完善

計量工作開展過程中量值的精確可靠對于產品質量的保證、科學研究、工程設計、市場競爭、公共安全、國際貿易以及環境保護等皆具有重要的影響，而計量技術規范體系的構建與完善則是為了最大限度保障量值的準確性以及可靠性。目前所提出的計量技術規范涉及到非常多的領域，例如物理量計量技術規范、工程測量技術規范、化學與生物計量技術規范、化工計量技術規范、環境監測技術規范以及電子與電氣計量技術規范等。當然，為了能夠不斷適應不同時期背景下科技和行業的不同發展需求，計量行業相關的管理部門將基于職責要求來不斷制定與更新技術規范，這些技術規范將對我國的計量技術規范體系進一步的完善。

3 我國計量行業未來的發展趨勢探析

計量行業作為我國經濟基礎設施建設的關鍵支柱之一，為了能夠在我國諸多領域時刻保持高水平發展，計量行業必須基于高水平發展的戰略目標，盡可能多方面摸索發展的新路徑，以此來適應未來發展的各種需求。

3.1 進一步促進計量產業化發展

當前環境下，我國的制造業發展水平大幅提升，且不斷進行產業的調整升級，該發展背景在很大程度上為計量產業化的發展提供了良好的環境。目前促進計量產業化發展的舉措有多種，例如制定相關的政策、進行技術創新、加強人才培養、進行產業園區的建設、加強市場的推廣以及發展國際合作等，這些措施將有助于促進我國計量產業化發展，進一步提高計量設備與技術的整體水平，支持國家經濟的現代化可持續發展。其中，在政策制定方面可以由政府來出臺支持計量產業發展的具體政策，例如財政激勵措施、稅收優惠、產業園區建設、研發資金支持等，以此來吸引更多的資金和資源投入到計量產業中；在市場推廣方面，則可以加大計量設備和相關服務的市場推廣力度，整體提高用戶對計量的認識和需求。另外，還需推動計量設備在各行業的應用，以此來提高市場份額。

此外，在計量產業化發展過程中，計量行業必須充分提升計量測試服務的精確性，將其體現在實際的領域中時，如在裝備制造以及新能源等產業中，我國已經籌建了多家國家級的產業計量測試中心以及省級的產業計量測試中心，基于產業計量測試中心的支持，計量行業將能夠為各領域的發展提供更加精準的計量測試服務。不過，值得注意的是，我國當前的計量測試體系還不夠完善，對于智能制造以及裝備制造的發展則略顯吃力，這也是在計量行業未來發展過程中需要重要優化完善的一個方面。

3.2 加強計量行業向現代服務業的轉變發展

目前在經濟發展過程中開始逐漸由以往的注重增長速度向注重發展質量進行轉變，而計量行業作為技術服務型行業，其在服務模式和服務手段方面也開始朝著現代服務業進行轉變。之所以要求計量行業向現代服務業進行轉變，其主要原因有兩方面，第一方面是計量工作作為切實保證產品質量的一種手段，其對于企業的產品質量把控具有重要的意義，而且隨著企業的發展，其對于計量機構保障服務的要求則越來越高，基于此，計量服務需要向包括為客戶提供測試、校準等在內的綜合性服務轉變；第二個方面是信息化技術的廣泛應用，使得計量行業進行了信息化服務平臺的構建，基于該平臺，計量機構的工作模式將趨于線上，由此而更加方便地為企業或客戶提供優質的計量服務。

如果想要進一步加速計量行業向現代服務業進行轉變發展，則可以采取相關的措施與策略，例如進行數字化轉型、加強數據安全和隱私保護措施、加強國際間的合作、對計量工作人員展開專業化培訓、加強計量服務的市場營銷與推廣以及構建質量管理體系等，基于這些措施與策略的有效應用，計量行業將能夠更好地滿足現代社會快速發展過程中對于計量工作的具體需求，從而更好地為科學研究、工程設計、產品制造、環境保護以及醫療保健等在內的其他領域的現代服務業提供高精確度、高可靠性的支持，同時還可以為計量服務提供商創造合適的商機。除此之外，基于相關措施與策略的實行，將充分促進計量行業向現代服務業的轉型和發展，進一步提高計量服務水平，全面提升經濟綜合競爭能力以及創新能力。

3.3 進一步加強與科學技術的結合

科技領域的進步與發展離不開計量行業的服務與支持，而且在科技創新發展的戰略指引與規劃下，計量行業也逐漸進一步加強與科學技術的結合，始終位于科技創新的前沿。

計量行業在未來發展過程中與科學技術的結合主要體現在四個方面，首先是計量技術朝著量子化的方向進行發展，基于國際計量單位的量子化定義，計量行業中的量值傳遞模式開始朝著量子化的方向發展，同時基于量子化計量技術的應用結合來加速智能制造的高水平推進發展。

其次是計量標準朝著芯片級的計量標準發展，其發展的主要原因在于雖然傳統的計量標準已經成熟，并且已經有了非常廣泛的應用，但是其在實際的工業發展過程中已經不能有效滿足新的計量需求，而芯片級的計量標準將能夠有效滿足產品高集成度以及智能化的開發需求，這對于未來工業發展領域的進一步發展將具有重要的意義。

第三個方面是計量服務過程中所應用的技術朝著綜合計量與信息化計量的方向發展，包括武器裝備、作戰規模、作戰模式以及作戰環境等在內的諸多要素皆發生了多層次的變化，綜合性計量的要求日漸明顯。此外，基于我國信息化發展的整體背景，包括移動通信、物聯網等在內的各行業發展皆開始進入智能化發展的新路徑，因此需要加強信息化計量技術的開發應用，目前在信息計量以及5G通信等領域皆已取得較為明顯的成績。

最后則是計量管理與大數據技術的結合應用。基于大數據技術的有效應用，包括計量標準器具的采購、溯源以及送檢將更加完善，其中在采購方面，考慮到計量設備較高的換代頻率，在進行相應的采購計劃制定過程中，可以基于大數據技術的應用來實現對于業務量等數據的高效挖掘，從而實現資源的最大化應用；在計量標準器具的溯源方面，主要是由于計量標準器具的溯源直接關系到客戶的滿意程度，而基于大數據技術的應用，工作人員將直接通過往年儀器送檢記錄來以最短的檢校周期為用戶提供高水平服務；在送檢方面，由于送檢器具與送檢時間通常情況下相對比較固定，因此以往對于一些送檢時間不固定的項目往往需要耗費較多的時間，而基于大數據的分析與數據提取，則能夠通過具體的統籌來保證器具送檢的整體效率。

4 結語

計量工作的高效穩定且有序地推進一直以來都在單位統一以及國計民生安全穩定的保障方面發揮著重要的作用，我國也在經濟發展過程中不斷探索并通過法規政策的制定來最大限度保障并促進計量工作的高質量發展。而為了有效滿足未來社會經濟發展對于計量工作的更高要求，計量工作必須進行產業化的發展，同時也必須實現向現代服務業的轉變發展，以及進一步加強與信息化科學技術的高水平結合，以此來有效提升計量行業的發展質量。