“一帶一路”揚帆再起航

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹｜北京報道

2013 年秋，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”。以中國方案求解全球發展難題，推動世界各國攜手同行康莊大道。

習近平主席指出：“我提出共建‘一帶一路’倡議，旨在傳承絲綢之路精神，攜手打造開放合作平臺，為各國合作發展提供新動力。”

十年來，在習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動下，中國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，共建“一帶一路”取得豐碩成果。

“10 年的歷程證明，共建‘一帶一路’站在了歷史正確一邊，符合時代進步的邏輯，走的是人間正道。”10月18 日，習近平主席在北京人民大會堂出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式并發表主旨演講指出。

共建“一帶一路”走過了第一個蓬勃十年，正奔向下一個金色十年。

在這一關鍵時點，習近平主席在本屆“一帶一路”國際合作高峰論壇宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動，為共建“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動力。

十年揚帆再起航，面向未來，作為長周期、跨國界、系統性的世界工程、世紀工程，共建“一帶一路”從新起點再出發，將會更具創新與活力，更加開放和包容，為中國和世界打開新的機遇之窗，繪制人類命運共同體的美好畫卷。

“一帶一路”倡議本質是推動世界經濟再平衡

“你能想象嗎？很多年前我去河內的時候，電話線上網速率只有64K，發一個大點兒的郵件回國就要幾十分鐘。”中國聯通項目經理李蘭東回憶道，如今，越南傳輸帶寬擴容到7400G，訪問速度大為提高，原先“龜速”的郵件直接“秒發”。“這些轉變就像村道開拖拉機與高速路開超跑的天淵之別。”

改變的不只是帶寬這樣的基礎電信。“一帶一路”倡議提出以來，老撾從“陸鎖國”變成“陸聯國”，馬爾代夫擁有了第一座跨海大橋，印度尼西亞邁入高鐵時代，東非擁有了一條跨國電氣化鐵路——亞吉鐵路，當地人民生活得到了巨大改善。

過去十年里，世界看到“一帶一路”讓很多發展中國家發生了翻天覆地的變化。共建“一帶一路”倡議讓共建國家實現互利共贏。

“‘一帶一路’倡議的本質是推動世界經濟再平衡。自2008 年全球金融危機發生以來，經濟全球化開始出現倒退和逆轉，一些國家內部貧富差距擴大，國與國之間貧富差距也擴大。在此背景下，‘一帶一路’倡議能夠促進全球經濟實現再平衡，幫助發展中國家抵御逆全球化沖擊。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

國務院新聞辦公室10 月10 日發布《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書（以下簡稱《白皮書》）對此有更為詳細的表述。

《白皮書》指出，20 世紀90 年代后，少數國家主導的經濟全球化，并沒有實現普遍普惠的發展，而是造成富者愈富、貧者愈貧，發達國家和發展中國家以及發達國家內部的貧富差距越來越大。

很多發展中國家在經濟全球化中獲利甚微甚至喪失自主發展能力，難以進入現代化的軌道。個別國家大搞單邊主義、保護主義、霸權主義，經濟全球化進程遭遇逆流，世界經濟面臨衰退風險。

全球經濟增長動能不足、全球經濟治理體系不完善、全球經濟發展失衡等問題，迫切需要解決；世界經濟發展由少數國家主導、經濟規則由少數國家掌控、發展成果被少數國家獨享的局面，必須得到改變。

“一帶一路”倡議打開了中國全方位對外開放的新格局，成為推動歷史車輪向著光明目標前進的戰略決策。

已有150 多個國家和30 多個國際組織加入共建“一帶一路”大家庭

2013 年以來，中國不斷推動與共建“一帶一路”國家發展戰略廣泛對接，尋求各方利益和關切的最大公約數。

商務部國際貿易經濟合作研究院“一帶一路”經貿合作研究所所長祁欣向《中國經濟周刊》記者介紹，從雙邊合作來看，共建“一帶一路”倡議與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策、沙特阿拉伯“2030 愿景”、蒙古國“草原之路”發展戰略、印度尼西亞“全球海洋支點”構想、柬埔寨“四角”戰略、馬拉維“2063 愿景”規劃、敘利亞“東向”戰略、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰略等對接，這些為雙邊合作帶來了巨大機遇。

與此同時，多邊合作穩步推進并取得重要進展。2017 年3 月，聯合國安理會一致通過第2344 號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作。

2017 年9 月，第71 屆聯合國大會通過關于“聯合國與全球經濟治理”決議，要求各方本著共商共建共享原則，改善全球經濟治理。

祁欣告訴 《中國經濟周刊》記者，“共建‘一帶一路’倡議與全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等不斷豐富構建人類命運共同體理念的內涵，體現了多邊主義精神，詮釋了多邊主義內涵，反映了多邊主義實質，是中國倡導和踐行多邊主義的真實寫照。”

十年來，共建“一帶一路”已經不是中國一家的獨奏，而是共建國家的合唱。

《白皮書》顯示，已有150 多個國家和30 多個國際組織加入共建“一帶一路”大家庭，共建國家人民獲得感、幸福感不斷增強。

“這是一項惠及全人類的偉大創舉。”國家發改委市場與價格研究所所長楊宜勇向《中國經濟周刊》記者表示，“‘一帶一路’倡議提出十年來，以其互利共贏的友好理念和務實推進的豐富實踐，受到國際社會的廣泛歡迎。可以相信，‘一帶一路’這個根植于歷史厚土、順應時代大勢的重大國際合作倡議，必將成為各方共商共建共享的和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。”

頂層設計把舵定向

共建“一帶一路”作為全球性、大規模、全方位國際經濟合作倡議，不僅是中國新時期擴大對外開放的重大戰略舉措，也是經濟外交、國際合作交流的頂層設計。

中國政府很早就開始統籌設計“一帶一路”倡議總體框架。

2015 年3 月28 日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。文件指出，加快“一帶一路”建設，有利于促進各合作伙伴經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。

此后，《共建“一帶一路”倡議：理念、實踐與中國的貢獻》《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》等綱領性文件陸續發布，明確“一帶一路”倡議的行動理念、共建原則、核心要義、建設目標、合作內容等。

2017 年，“一帶一路”建設寫入黨的十九大報告，“推動構建人類命運共同體”“遵循共商共建共享原則，推進‘一帶一路’建設”等內容寫入黨章。

2018 年，構建人類命運共同體寫入憲法。

2018 年8 月27 日，在推進“一帶一路”建設工作5 周年座談會上，習近平主席指出，我們要百尺竿頭、更進一步，在保持健康良性發展勢頭的基礎上，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變，這是下一階段推進共建“一帶一路”工作的基本要求。過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。

2022 年，黨的二十大報告指出，“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”，并提出了“推動共建‘一帶一路’高質量發展”的要求，充分體現了中國堅定推進“一帶一路”國際合作的決心和信心。

中國政府相關部門在“一帶一路”框架下發起一系列合作倡議，發布《推進“一帶一路”貿易暢通合作倡議》《廉潔絲綢之路北京倡議》《“一帶一路”融資指導原則》《“一帶一路”綠色投資原則》等，推動成立了亞洲基礎設施投資銀行、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等，出資設立絲路基金等，共建“一帶一路”的藍圖越來越清晰。

基于上述時間節點，中金研究院執行院長吳慧敏向《中國經濟周刊》記者梳理了共建“一帶一路”發展經歷的幾個階段：2013—2018 年是總體布局階段，在倡議提出后，2015 年中國政府對外發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”（簡稱“五通”）作為“一帶一路”建設重點內容，明晰了“一帶一路”建設的行動綱領，2018 年開始共建“一帶一路”向高質量發展轉變。

“應該說，‘一帶一路’建設從無到有、由點及面，在完成總體布局后，由‘大寫意’階段轉入繪制精謹細膩‘工筆畫’階段，現在已經進入高質量發展階段。”吳慧敏說。

從“設施聯通”到“互聯互通”，通道建設碩果累累

在中國公司建設運營部分路段的智利5 號公路上，一輛輛滿載水果的貨車飛馳，其中不少是發往中國的車厘子。

智利果農科爾特斯或許不會想到，他的車厘子會得到那么多中國消費者的喜愛，在中國的銷路會那么好。

讓科爾特斯受益的，是中國發起的共建“一帶一路”，是互聯互通讓他享受到了合作成果。

十年來，“一帶一路”框架下國際通道建設高效推進，以新亞歐大陸橋、國際陸海貿易新通道（以下簡稱“陸海新通道”）為代表的國際物流通道，促進了區域聯通和互利共贏，推動共建國家實現暢通暢聯。

“新亞歐大陸橋是暢通亞歐經貿循環的‘大動脈’。”祁欣向《中國經濟周刊》記者表示，新亞歐大陸橋經濟走廊是連接中國與歐洲的重要通道，中歐班列是新亞歐大陸橋經濟走廊建設的重要依托。

商務部國際貿易經濟合作研究院在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇貿易暢通專題論壇發布的《中國“一帶一路”貿易投資發展報告2013—2023》（以下簡稱“商務部《報告》”）顯示，十年間，中歐班列發展態勢迅猛，已通達歐洲25 個國家的200 多個城市，成為“一帶一路”國際合作的重要紐帶。中歐班列開行數量從2013 年的80 列快速發展到2022 年的1.66 萬列，十年增長200 倍，已成為中國的一張亮麗名片。

“中歐班列將亞歐大陸緊緊聯系在一起，為世界經濟復蘇注入了新的活力，開辟了國際運輸新格局。”祁欣表示。

2023 年，中歐班列開年以來跑出“加速度”，截至7 月底，共開行10176 列，同比增長12.8%，奔馳不息的中歐班列將給通達國家和地區帶來更多的紅利。

十年來，“一帶一路”互聯互通持續深化。商務部《報告》指出，一批基礎設施項目先后落地，中國與“一帶一路”共建國家間的陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局不斷完善，推動形成基建引領、產業集聚、經濟發展、民生改善的綜合效應。

站在“一帶一路”十年節點，接下來互聯互通怎么走？

習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。

其中，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡被放在首位。

“八項行動將構建‘一帶一路’立體互聯互通網絡放在首位，其重要性不言而喻。從設施聯通的角度看，十年來，共建‘一帶一路’‘六廊六路多國多港’的基本架構逐步形成，在此基礎上，積極推進‘絲路海運’港航貿一體化發展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設，將不斷打開未來合作新空間。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員夏炎接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

楊宜勇向《中國經濟周刊》記者表示，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡，標志著未來“道更廣、路更寬、行更暢”。

貿易暢通成果豐碩，亞洲是貿易往來最密集的地區

十年來，貿易暢通始終是共建“一帶一路”的重點內容，在各方共同努力下，中國與“一帶一路”共建國家經貿合作不斷深化，貿易自由化、便利化水平不斷提升，貿易新業態不斷涌現，為全球開放合作、世界經濟復蘇注入新動能。

從貨物貿易看，量質齊升，貿易規模屢創新高。

商務部《報告》顯示，共建“一帶一路”國家經貿合作不斷走深走實。十年間，中國與共建“一帶一路”國家貨物貿易額由2013 年的1.6 萬億美元升至2022 年的近2.9 萬億美元，年均增速6.4%，占同期中國外貿總值的比重由39.2%升至45.4%。

其中，中國自共建國家進口額由2013 年的8400 多億美元升至2022年的超1.3 萬億美元，增長58.7%；對共建國家出口額由2013 年的7800 多億美元升至2022 年的超1.5 萬億美元，增長94.3%。

2013 年，共建國家中僅韓國和馬來西亞與中國貿易額超千億美元；2022 年，越南、俄羅斯、印度尼西亞等6 個共建國家也與中國貿易額超千億美元。

亞洲是共建“一帶一路”貿易往來最密集的地區。商務部《報告》顯示，2013—2022 年間，中國與亞洲國家貨物貿易額占中國與共建“一帶一路”國家貨物貿易額比重由65.6%升至66.9%。其中，韓國、越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、沙特阿拉伯、新加坡等國是中國在區域內主要貿易伙伴國。

十年來，中國與東盟國家貨物貿易額翻了一番有余，占中國與共建國家貨物貿易額的比重由27.2%升至34%。2022 年，中國與東盟貨物貿易額達9753.4 億美元，同比增長11.2%，超過中國外貿整體增速6.8個百分點。其中，中國對東盟出口5672.9 億美元，同比增長17.7%；自東盟進口4080.5 億美元，同比增長3.3%。

從服務貿易看，亮點紛呈。商務部《報告》顯示，十年來，中國與共建“一帶一路”國家服務貿易往來日益緊密。中國在共建“一帶一路”國家大量的基礎設施和加工制造活動推動了以工程技術外包、工業設計外包為主的知識流程外包迅速發展，知識產權服務、文化創意服務、管理咨詢服務增長迅速。

數字交付貿易成為中國與共建“一帶一路”國家服務貿易增長亮點。在大數據、算法、算力技術支持下，中國搜索引擎社交媒體平臺等不斷拓展海外市場，用戶數量穩步增加。特別是在中東、東南亞等區域，一批為當地市場量身定制的國產社交軟件正發展為各自細分行業的隱形冠軍。

而廣受關注的“絲路電商”成新藍海，持續拓展經貿合作新空間。十年來，“絲路電商”伙伴國家不斷增加，機制建設持續完善，能力建設好評如潮，成為推動高質量共建“一帶一路”的金名片。

商務部《報告》顯示，截至2023年9 月，我國已與30 個國家建立了電子商務合作機制，與新西蘭、俄羅斯、越南等國家建立電子商務工作組并多次召開工作會議，建立“中國一中亞電子商務合作對話機制”，升級金磚五國電子商務工作組為數字經濟工作組。

“非洲好物網購節”“買在金磚”“網羅東盟好物”“聚合中亞云品”及上合組織特色商品電商直播等促銷活動，助力各國優質特色產品分享我國超大市場紅利。“絲路電商”云上大講堂舉辦近百場在線講座，惠及80 多個國家超10 萬人，入選2022 年“攜手構建網絡命運共同體”最佳實踐案例。

“十年來，我國貿易發展探索了很多新業態和模式，尤其是‘絲路電商’正成為拓展多雙邊經貿合作的新渠道和新引擎。”夏炎向《中國經濟周刊》記者表示。

商務部《報告》預測，未來5 年（2024—2028 年），中國貨物貿易、服務貿易進出口額有望累計超過32 萬億美元、5 萬億美元。

“十年來，貿易暢通始終是共建‘一帶一路’的重要內容。共建‘一帶一路’推動了中國與共建國家經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，促進了貿易繁榮，為共建國家經濟發展提供了新機遇。”祁欣對《中國經濟周刊》記者說。

對外直接投資十年間規模穩步上升

作為從事共建“一帶一路”經貿合作研究的學者，祁欣說讓她印象深刻的事情非常多。

“比如，我們中國的企業在幾內亞建設的卡雷塔水電站，還沒正式建成就被當地印到幾內亞最大面額貨幣20000 幾內亞法郎的背面，可見這個水電站對當地的貢獻有多大，當地百姓對這個項目期許有多深。”

商務部《報告》顯示，十年來，中國對共建國家投資不斷深化，領域不斷拓展，與共建國家的產業合作已成為中國參與全球產業鏈分工合作的延伸、嵌入和補充，共建國家日益成為中國企業“走出去”的重要目的地。中國投資在助力共建國家工業化進程、帶動經濟增長和促進就業方面發揮了重要作用。

商務部《報告》顯示，中國企業對共建“一帶一路”國家直接投資由2013 年的191.6 億美元升至2022 年的309.1 億美元，占中國對外直接投資總額比重由17.8%升至18.9%。截至2022 年底，中國對共建“一帶一路”國家投資存量3099 億美元，占中國對外投資存量總額的11.2%。

東盟是中國與共建國家開展投資合作最集中的地區。商務部《報告》顯示，2013—2022 年，中國對東盟直接投資存量占對共建“一帶一路”國家直接投資比重由30.6%攀升至近50%。2022 年，中國對東盟直接投資存量1546.6億美元，是2013年的4.3倍。

“中資企業深耕東盟，拓展多領域合作，隨著RCEP 等自貿協定的簽署，我國和東盟之間的貿易自由化、便利化程度持續提升，有力地帶動了東盟各國的經濟增長、就業和民生發展，為深化中國與東盟務實合作、推動共建‘一帶一路’高質量發展作出了積極貢獻。”夏炎說。

促進民營企業參與“小而美”項目

過去十年，共建“一帶一路”從“大寫意”轉向“工筆畫”，切實推動共建國家發展，民營企業對共建國家的貢獻可圈可點。

商務部《報告》顯示，中國民營企業對共建國家貿易額超1.5 萬億美元，占同期中國與共建國家貿易額的53.7%。

江西省中小企業協會常務副會長王豐接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，“一帶一路”的建設不僅僅依靠國企、央企，還需要廣大的中小企業，兩者相輔相成。“中小企業有走出去的需求，而且群體數量巨大，其規模和影響力不可小覷。”

但另一方面，單個的中小企業普遍實力有限，抗風險能力弱。在現實走出去過程中，“抱團出海”成了最可行的方式。

“我們的方式是搭建海外貿易平臺，通過商業化手段實現中國企業和產品、技術與海外市場的直接對接，我們稱這種貿易平臺為‘龍城’模式。”中國中東投資貿易促進中心副總經理孔軍接受《中國經濟周刊》記者采訪表示，“龍城”就是一個由中國企業在不同國家和地區設立的大型商品展示和銷售中心，是一個集零售和批發、商貿合作和文化交流休閑于一體的綜合商業平臺。

中國中東投資貿易促進中心（CHINAMEX）成立于2000 年，是一家致力于幫助企業國際化的專業公司。經過在中東20 多年的深耕，已成功幫助了超過3000 家中國企業進入中東市場和中南美市場。

也因如此，作為中國企業抱團出海的貿易平臺，在9 月22 日寧夏銀川舉辦的第五屆中國—阿拉伯國家工商峰會上，“龍城模式”再次受到社會各界的關注。

“因為‘龍城’可以使中國中小企業成規模、有組織地進入國際市場，為中國企業進入海外銷售市場提供平臺，實現‘抱團出海’。”孔軍說。

事實上，國家層面一直不遺余力支持民企更深入參與共建“一帶一路”。近日，中共中央、國務院發布了關于促進民營經濟發展壯大的重要意見，其中包括鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”，拓展海外業務的具體舉措。

此次“一帶一路”國際合作高峰論壇上，更明確提出：中方將統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。中國國家開發銀行、中國進出口銀行將各設立3500 億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800 億元人民幣，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。

“共建‘一帶一路’，不僅有基礎設施的‘硬聯通’和技術規則標準的‘軟聯通’，更有共建國家人民的‘心聯通’。十年來，許多‘小而美’的惠民生、可持續、高標準項目，已經成為共建‘一帶一路’國家的資金融通、民心相通的重要途徑。”夏炎向《中國經濟周刊》記者表示。

吳慧敏向《中國經濟周刊》記者表示，在“走出去”的過程中，中小微企業在多個方面發揮積極作用，特別是從產業鏈的角度。未來，可以從信息共享、咨詢研究等多個層面助力民營企業和中小微企業走出去，在共建“一帶一路”中發揮重要支持力量。

基于“龍城模式”幫助中國中小企業走進國際市場的經驗，孔軍提出以下幾點建議：首先，從政府層面對中小企業參與“一帶一路”進程有一個總體規劃，指定主管部門，梳理海外貿易平臺，建立行業標準并進行規范管理。

其次，各級政府制定鼓勵中小企業以有組織、成規模地參與“一帶一路”建設的具體措施，特別是鼓勵一些中國優勢產業、新技術新產品，以及新型商業模式走出國門。

再次，通過雙邊或多邊經貿合作機制，切實幫助中小企業解決貿易和投資壁壘，比如標準認證等。

最后，各地方政府改變觀念，變招商引資為鼓勵自己的企業走出去。“要知道，只有走出去，才能引進來。”

綠色合作助推低碳發展

綠色是共建“一帶一路”的底色。自2015 年首次提出綠色絲綢之路以來，《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》等頂層設計不斷完善。

“中國不斷加強‘一帶一路’框架下綠色領域多邊合作平臺建設。過去十年，中國與31 個國家共同發起‘一帶一路’綠色發展伙伴關系倡議，與32 個國家建立‘一帶一路’能源伙伴關系。”祁欣向《中國經濟周刊》記者表示。

“發展綠色經濟，搭建綠色平臺，也是我們的工作重點之一。在我們與中東20 余年的經貿合作中，我們積累了大量的中東商務資源，也了解中東的實際需求和優勢能力。我們善于從中發掘商機，其中就包括新能源合作和綠色經濟理念。”孔軍向《中國經濟周刊》記者表示。

商務部《報告》顯示，中國持續深化可再生能源領域國際合作，為高質量共建“一帶一路”貢獻綠色解決方案，比如，老撾南歐江流域梯級水電站、巴基斯坦薩察爾風電站、阿聯酋宰夫拉太陽能電站等清潔能源項目，為共建國家能源經濟可持續發展發揮了重要作用。

此外，中老鐵路繞避各類自然保護區核心區和生態敏感點，充分保護鐵路沿線亞洲象、熱帶雨林等自然資源。蒙古烏蘭巴托中央污水處理廠、孟加拉國達舍爾甘地污水處理廠等項目通過完善環境基礎設施，有效改善了當地人居環境。

當前，全球正處在生態環境意識全面提升、各國環境政策約束力度持續增強的時期，許多發展中國家面臨的環境政策約束力度也有所提高。

在此背景下，如何更好地共建綠色“一帶一路”？吳慧敏向《中國經濟周刊》記者表示，關鍵是要幫助這些國家最大化綠色收益，最小化綠色成本。

“一方面，中國可結合自身綠色產業優勢，盡可能為共建‘一帶一路’國家提供參與綠色價值鏈分工的發展機遇，共享綠色發展帶來的經濟效益；另一方面，中國可依托自身的技術、資金和管理優勢，積極承擔參與共建‘一帶一路’的生態環境成本，推動國際社會為發展中國家承擔的全球環境成本提供更多補償，盡可能降低綠色成本。”吳慧敏說。

楊宜勇肯定地表示：“促進綠色發展，定能開拓‘一帶一路’清潔生產的新局面。”