專訪中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生“一帶一路”秉持開放態(tài)度，誰將受益？

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹｜北京報道

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”倡議為共建國家?guī)碇T多發(fā)展機遇，贏得越來越多積極響應。與此同時，美國、歐盟、日本等也紛紛設立合作平臺，如何看待這種現(xiàn)象？在中國提出“一帶一路”倡議十年間，不斷有人炒作中國制造所謂“債務陷阱”，如何看待這些雜音？中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生近日接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪解疑釋惑。

“一帶一路”倡議本質(zhì)是推動世界經(jīng)濟再平衡

《中國經(jīng)濟周刊》：“一帶一路”倡議的本質(zhì)是什么？

張燕生：“一帶一路”倡議的本質(zhì)是推動世界經(jīng)濟再平衡，能夠使那些發(fā)展中國家通過共建“一帶一路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以減少全球發(fā)展中的國家差距。自2008 年全球金融危機發(fā)生以來，經(jīng)濟全球化開始出現(xiàn)倒退和逆轉(zhuǎn)，一些國家內(nèi)部貧富差距擴大，國與國之間貧富差距也擴大。在此背景下，“一帶一路”倡議能夠促進全球經(jīng)濟實現(xiàn)再平衡，幫助發(fā)展中國家抵御逆全球化沖擊。

《中國經(jīng)濟周刊》：如何評價“一帶一路”倡議對共建國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動作用？

張燕生：“一帶一路”倡議的重要突出貢獻是為世界提供了發(fā)展的公共產(chǎn)品，相當于中國給世界提供了一個公共產(chǎn)品，解決全球經(jīng)濟內(nèi)生深層次的矛盾和問題。“發(fā)展”的意思就是一個從窮變富的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷過程。關于經(jīng)濟發(fā)展的路徑，不少經(jīng)濟體都曾進行探索。歷史表明，光靠政府或光靠市場行不通，要靠政府和市場的相互作用、開放和改革的相互作用、公平和效率的相互作用來解決發(fā)展問題。“一帶一路”倡議既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，也能更好發(fā)揮政府的作用，為基礎設施建設塑造了一個好的學習樣板。

《中國經(jīng)濟周刊》：在中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動中，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡被放在首位，互聯(lián)互通為何如此重要？

張燕生：我們中國人講“要想富先修路”，全球富裕國家有不少，但無論是富國、中等富國，還是窮國以及最窮的國家，大都缺乏基礎設施建設。相比國外，中國的基礎設施建設非常好，這是基于跟西方國家完全不同的發(fā)展模式，相比之下，我們有很多自己的創(chuàng)新，中國并不追求最先進的技術，追求的是符合中國國情的最適宜的技術。

我們欣喜地看到，十年來，共建“一帶一路”“六廊六路多國多港”的基本架構(gòu)逐步形成。也因如此，本屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，是將原來的設施聯(lián)通上升到了多維度、立體化的互聯(lián)互通，使未來共建“一帶一路”互聯(lián)互通上升到一個新的水平。

最后的受益者肯定是發(fā)展中國家

《中國經(jīng)濟周刊》：中國發(fā)起共建“一帶一路”倡議后，美國、歐盟、日本等也紛紛設立不同的平臺，您怎么看待這種現(xiàn)象？

張燕生：這是一個特別有意思的現(xiàn)象。中國發(fā)起共建“一帶一路”倡議后，美國等7 國集團于2022年6 月成立全球基礎設施伙伴關系（PGII），這是一項基建計劃，聚焦基建、氣候變化和衛(wèi)生健康等，以支持發(fā)展中國家。此外，美國還發(fā)起成立“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），其出發(fā)點是配合美國的“印太戰(zhàn)略”，服務于美國的根本利益，并非著眼于本地區(qū)疫后經(jīng)濟復蘇和發(fā)展繁榮。可以說，美國“印太戰(zhàn)略”只會讓地區(qū)不太平。此外，歐盟2021 年底推出“全球門戶”戰(zhàn)略聚焦同發(fā)展中國家的互聯(lián)互通合作，近年來日本也高調(diào)宣揚“高質(zhì)量基礎設施建設”，并推出了一系列具體政策措施和標桿項目，在全球?qū)用嫒鎲印案哔|(zhì)量基礎設施伙伴關系”計劃。

世界上不少國家開始角逐非洲等地區(qū)發(fā)展中國家的發(fā)展紅利，競爭的最后結(jié)果一定會讓那些窮困的發(fā)展中國家受益。現(xiàn)在一些國家為了跟中國競爭，大家比照著“一帶一路”來做不同的平臺，最后的結(jié)果或許會真正將“一帶一路”平臺變成一個全球性的共同事業(yè)。

因此，即使很多國家都來湊熱鬧設立各自的平臺，但最后的受益者肯定是發(fā)展中國家。這其實是一個非常好的結(jié)果。

應該說，“一帶一路”倡議具有開放競爭的特點，這也吸引更多經(jīng)濟體加入投資。正所謂“眾人拾柴火焰高”，開放競爭的方式進一步使共建國家受益。

《中國經(jīng)濟周刊》：“一帶一路”為地區(qū)乃至全球合作與發(fā)展帶來哪些經(jīng)驗？

張燕生：以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“五通”是“一帶一路”建設的強大助推器。大量事實證明，共建“一帶一路”國家在“五通”上取得了諸多顯著成果，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展水平不斷邁上新臺階。

過去十年，“一帶一路”倡議的貢獻還包括在諸多領域探索了先進適用的技術和經(jīng)濟合作，求“適宜解”和“滿意解”，不簡單追求經(jīng)濟和財務回報，而是講究社會經(jīng)濟的綜合效益。從這個意義上看，“一帶一路”倡議為發(fā)展議題提供了相匹配的公共產(chǎn)品，探索出了值得學習和借鑒的經(jīng)驗。

“中國債務陷阱”說法站不住腳

《中國經(jīng)濟周刊》：“一帶一路”倡議在取得積極進展的同時，也引起所謂“債務陷阱”論。多年以來，中國不僅是推動世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者，還是幫助廣大發(fā)展中國家擺脫“貧困陷阱”的重要伙伴。您如何看待這個問題？

張燕生：共建“一帶一路”，其實為發(fā)展中國家提供了享受經(jīng)濟全球化紅利的途徑，這項具有劃時代意義的倡議，卻遭到西方政客的頻繁抹黑，西方執(zhí)意把自身的殖民主義思維投射到中國身上。

2008 年國際金融危機爆發(fā)以來，為什么發(fā)展中國家會陷入債務困境？為什么美國、歐洲、日本都出現(xiàn)程度不同的債務問題？根源之一，是全球化陷入困境，世界經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力。根源之二，是中美貿(mào)易沖突對全球宏觀政策協(xié)調(diào)合作造成影響。根源之三，是西方發(fā)達經(jīng)濟體為了擺脫困境，實施了經(jīng)濟強刺激計劃。其負外部性是加重了發(fā)展中國家的債務負擔。加之這幾年受疫情影響，西方發(fā)達經(jīng)濟體大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策引發(fā)了高通脹，為了抑制高通脹而采取的激進加息525 個基本點，推動美元大幅升值，都加劇了發(fā)展中經(jīng)濟體的債務償還壓力。

過去20 多年全球公共債務增長5倍，遠超同期全球經(jīng)濟增速。2010 年以來非洲政府債務增加3 倍，非洲平均借貸利率是美國的4 倍。因此，從發(fā)展角度入手，不僅要解決債務應急安排和緩債重組安排，而且要解決低成本發(fā)展援助和債務支持。

事實證明，“中國債務陷阱”的說法站不住腳。金融危機過去的十年，中國對世界經(jīng)濟的增長貢獻率年均超過30%。發(fā)展中國家欠中國的債務，一方面利率水平較低。如贊比亞在歐債市場發(fā)行的債券利率高達9.4%，而中國利率遠低于這個水平。另一方面，國際組織建議的贊比亞債務重組方案，中國明確表示接受，并已經(jīng)對贊比亞債務做了展期安排。但西方私人債權(quán)人不接受債務重組方案，使贊比亞債務安排陷入困境。縱觀全球，發(fā)展中國家的債務絕對額并不多，本質(zhì)上還是發(fā)展的問題，是西方國家宏觀經(jīng)濟政策給他們帶來負的外部性沖擊。

因此，從發(fā)展視角看，一些發(fā)展中國家陷入債務困境，根源不在中國。中國不僅不是“債務陷阱”的源頭，還是幫助廣大發(fā)展中國家擺脫“貧困陷阱”的重要合作伙伴。

《中國經(jīng)濟周刊》：未來中國與共建“一帶一路”國家在攜手發(fā)展的同時，如何防范債務風險？

張燕生：首先，中國作為大國，在共建“一帶一路”過程中不僅要展現(xiàn)大國的責任與擔當，還要通過一舉一動努力起到示范作用，推動區(qū)域乃至世界發(fā)展。

其次，“一帶一路”建設涉及諸多項目，從長遠發(fā)展角度看，關鍵在于實現(xiàn)建設項目管理人才和能力的本地化，促使建設項目實現(xiàn)可持續(xù)運營，真正進入良性循環(huán)，從而帶動整個城市或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

再次，通過合作機制約束。2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國同26 國財政部共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》，進一步更有效地促進資金融通；2019 年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國財政部發(fā)布《“一帶一路”債務可持續(xù)性分析框架》，鼓勵有關機構(gòu)利用評估結(jié)果加強債務管理，框架參考了國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織的國際規(guī)范，同時兼顧共建“一帶一路”國家的國情和實踐，對“債務陷阱”論進行了有力駁斥。

最后，中國不斷以創(chuàng)新思維研究推動“一帶一路”融資發(fā)展。2014 年，中國成立絲路基金；2017 年，中國加大對“一帶一路”建設資金支持，向絲路基金新增資金1000 億元人民幣。同時，中國多家大型國有銀行也在共建“一帶一路”國家建立分支機構(gòu)；中國還發(fā)揮金磚國家機制，共同探索發(fā)展債務的可持續(xù)途徑和方向，助推金磚國家新開發(fā)銀行成立。