中央企業協同推進碳達峰碳中和機制和實踐路徑研究

文＝國家能源集團黨校課題組

中央企業在推進碳達峰碳中和過程中，應突出強調系統觀念和協同優勢，加強頂層設計和系統謀劃，強力推進產業結構優化調整，協同構建清潔低碳安全高效能源體系，共同促進綠色低碳技術創新，鞏固提升生態系統碳匯能力，合力推動經濟社會發展全面綠色轉型。

黨的二十大報告指出，“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”“積極穩妥推進碳達峰碳中和”。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，落實好碳達峰碳中和“1+N”政策體系。實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。中央企業在關系國家安全與國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占據重要地位，也是我國碳排放的重點單位，必須全面貫徹落實黨的二十大作出的重大決策部署，不斷深化對碳達峰碳中和帶來的經濟社會系統性變革的認識，堅定完成碳達峰碳中和目標的信心，堅持系統觀念、構建協同優勢，在推進碳達峰碳中和進程中發揮示范引領作用。

深刻認識中央企業協同推進碳達峰碳中和的重要意義

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。企業是踐行碳達峰碳中和的關鍵市場主體，中央企業在實現碳達峰碳中和的目標中占據重要地位。我國90%以上的油氣供應、60%以上的電力供應、25%以上的煤炭供應由中央企業承擔。同時，中央企業在鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等碳排放量大的行業也占有較大比重。推動實現碳達峰碳中和目標，對于中央企業來說，既是履行政治責任、經濟責任、社會責任的必然要求，也是建設世界一流企業和實現高質量發展的重要路徑。

2021年12月，國資委正式發布《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，明確“把碳達峰、碳中和納入國資央企發展全局，著力布局優化和結構調整，著力深化供給側結構性改革，著力降強度控總量，著力科技和制度創新，加快中央企業綠色低碳轉型和高質量發展，有力支撐國家如期實現碳達峰、碳中和”的指導思想，并提出三大主要目標和一系列具體要求，為中央企業實現碳達峰碳中和指明工作方向、明確重點目標。中央企業認真學習領會黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的有關精神，貫徹落實國務院國資委有關要求，結合實際研究編制行動方案，積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，在降低單位產出能源資源消耗、減少碳排放、提升高質量綠色產品服務供給能力等方面取得了積極成效，但在實現“雙碳”目標的背景下，仍有較大提升空間，完成碳達峰碳中和目標任務艱巨，節能降碳工作形勢依然嚴峻。

黨的二十大報告指出，“萬事萬物是相互聯系相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，堅持系統觀念，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。中央企業在推進碳達峰碳中和過程中，應突出強調系統觀念和協同優勢，加強頂層設計和系統謀劃，強力推進產業結構優化調整，協同構建清潔低碳安全高效能源體系，共同促進綠色低碳技術創新，鞏固提升生態系統碳匯能力，合力推動經濟社會發展全面綠色轉型。要將碳達峰、碳中和目標要求全面融入中央企業經營發展全過程和各領域，牢固樹立“一盤棋”思維、充分發揮“一體化”優勢，系統整合政、企、產、學、研多方面資源，積極探索碳治理與環境、能源、產業、交通、經濟等方面的新型組合模式，打造強強聯合、優勢互補、協同推進、共同發展的引領性、示范性碳達峰碳中和協同治理平臺，為推動綠色發展、促進產業升級、實現碳達峰碳中和目標提供重要保障。

著力破解中央企業協同推進碳達峰碳中和的主要障礙

中央企業協同推進碳達峰碳中和的重要前提是要深刻理解把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。具體工作中既要堅持系統觀念，也要堅持問題導向，破解制約協同推進碳達峰碳中和的體制機制等障礙。某中央企業關于碳達峰碳中和的問卷調查顯示，多數員工能夠比較深入了解碳達峰碳中和的重要意義與有關政策，充分認識到協同推進碳達峰碳中和的必要性，但在政策、技術、產業鏈、合作機制等方面仍存在一定的協同障礙。調查數據顯示，71.72%被調查者認為存在技術協同障礙，65.98%被調查者認為存在跨行業的企業間協同障礙，60.66%被調查者認為存在政策協同障礙，60.25%被調查者認為存在產業鏈上下游協同障礙，49.18%被調查者認為存在“減污降碳”協同障礙，44.26%被調查者認為存在同行業的企業間障礙，24.59%的被調查者認為存在企業內部門協同障礙。也有一些被調查者認為協同推進碳達峰碳中和的主要障礙在于基層政府的認識與觀念、國家缺乏具可操作性的協同政策等。

實現碳達峰碳中和是一個涉及價值觀念、產業結構、能源體系、消費模式等諸多層面的復雜系統工程，中央企業成功實現碳達峰碳中和目標必須著力破解存在的協同障礙。一是技術協同障礙，技術是實現碳達峰碳中和的主要驅動力量，推動發電端化石燃料清潔低碳化利用、提高非碳能源開發使用、促進能源消費端低碳化零碳化發展等措施均離不開技術創新的支撐，更需要技術之間的高度協同和銜接，目前在可再生能源技術、低碳利用及能效提升技術、碳捕獲和儲存等凈零碳技術方面還存在技術沖突和技術造成的資源浪費的現象。二是產業協同障礙，煤電、鋼鐵、煤炭、冶金、石化等產業是碳排占比較大的領域，根據各地不同的產業分布和自然資源實施減排方案，產業間割裂地實施自身行業碳減排策略，不利于提升碳減排效率，增加碳減排的難度和成本，造成嚴重的資源浪費和市場混亂，導致綠色金融、碳匯、綠色科技等資源無法高效率使用。三是產業鏈協同障礙，在碳達峰碳中和工作推進過程中，從產業鏈上下游方面協同推進的工作落實不足，行業間節能政策的制定存在“一刀切”的問題，例如，汽車、交通和能源三者構成了相互支撐、互為約束的碳鏈條，交通需求會影響汽車保有量水平和交通部門能源消耗量，汽車終端用能結構及能耗水平影響到能源和交通領域的碳排放，而能源綠色化水平又很大程度上決定了汽車上游制造端及道路交通領域的碳排放，必須在雙碳戰略統籌時進行全方位協同，才能推動各領域目標的落地。四是企業合作協同障礙，企業實現碳達峰碳中和既蘊含著商業價值更蘊含著社會價值，企業經營管理者習慣于簡單套用商業價值思維，缺乏合作共享意識，經常會出現獨立運行項目、開發技術等投資價值評估偏低的情況，從而錯失一些長期潛力較大的碳達峰碳中和項目、技術。破解這些障礙，就要真正認識到碳達峰碳中和事關中華民族的永續發展和構建人類命運共同體，切實樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把市場需求和政策導向有機耦合，形成推拉結合的協同推進碳達峰碳中和的激勵機制。

多措并舉完善中央企業協同推進碳達峰碳中和的機制路徑

（一）突出科技創新驅動，引導中央企業通過協同創新實現對碳達峰碳中和關鍵技術的突破

黨的二十大報告明確提出，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。我國實現碳達峰碳中和的時間短、任務重，要突破制約與瓶頸，從根本上講必須依靠科技進步，必須依靠能源技術革命。中央企業要充分把握能源技術革命方向，引領能源科技產業發展，通過高水平協同創新取得對碳達峰碳中和關鍵技術的不斷突破，走出一條中國式現代化能源產業高質量發展之路。一是始終堅持協同創新在產業綠色低碳發展全局中的核心地位，持續加大科技協同創新研發投入。持續加強煤炭清潔高效利用技術、新能源技術聯合創新，加快打造煤基能源技術、風力發電技術等策源地。大力推進戰略性新興產業和先進前沿技術研發與示范推廣，力爭在氫能/氨能、儲能、綜合能源、工業互聯網、CCUS技術開發應用等方面通過協同合作實現更大技術突破。二是進一步聚焦重大關鍵技術難題協同發力，提升我國科技自立自強水平。以能源領域綠色低碳轉型為例，各能源央企要以協同聚合力，精準把脈能源產業鏈、供應鏈、價值鏈的薄弱環節，持續加強煤炭清潔高效轉化利用技術研發，聚焦煤電超高參數先進循環關鍵技術和設備研發、數字化及智慧運營管理、適應新型電力系統的深度節能與調峰調頻改造，集中攻克“卡脖子”關鍵技術。三是進一步整合各中央企業產業及相關交叉領域的科技資源。暢通產學研上下游自主創新協作，深化能源科技創新平臺建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體，持續加大科技創新力度，集中攻克一批基礎材料、核心工藝和關鍵裝備，促進人工智能、大數據、5G等先進信息技術與傳統技術深度融合。

（二）健全協同體制機制，為中央企業協同推進碳達峰碳中和提供良好的制度環境

一是進一步做好頂層設計，國務院國資委層面可以出臺中央企業協同推進碳達峰碳中和工作的政策指導和工作要求，將碳達峰碳中和的協同目標全面融入各中央企業的總體發展戰略、中長期發展規劃和碳達峰行動方案，確保各中央企業之間落實碳達峰的主要目標、發展方向、重點任務協調一致，促進協同共享和互促互進。二是進一步加強組織領導，國務院國資委或所屬機構可以牽頭成立中央企業推進碳達峰碳中和工作協同領導機構，由國資委相關領導、中央企業負責人、相關部委或研究機構專家等組成，中央企業建立上下聯動的碳達峰碳中和協同推進組織領導體系，各中央企業之間統籌建立碳達峰重大問題溝通協調機制。三是進一步健全完善市場化協同機制，以市場化手段提升雙碳工作配置資源能力，合理疏導分擔社會轉型成本；加快發展成熟完善的碳排放權交易市場，充分體現碳減排的綠色效益”，持續優化火電碳排放配額分配方法，逐步擴大全國統一碳市場覆蓋的行業范圍，適時重啟國家核證的自愿減排量市場(CCER）項目開發，通過市場化手段形成對傳統高耗能、高碳排放行業與新能源等綠色低碳行業的約束與激勵效應。四是進一步細化協同工作制度，逐步完善中央企業協同推進碳達峰碳中和的政策市場耦合機制，研究出臺協同推進碳達峰碳中和工作的制度體系，在產業協同、區域協同、減污降碳協同、技術協同、市場協同、政策協同等方面作出具體部署和有效安排，為中央企業協同推進碳達峰碳中和工作提供有力制度保障。

（三）明確協同發力方向，提升中央企業在協同推進碳達峰碳中和上的總體效能

一是樹立節能是“第一能源”理念，深化協同推廣能源節約戰略。節能是推進能耗雙控、碳排放雙控及實現雙碳目標的最直接、最首要途徑，貫穿能源生產供應、加工轉化及工業終端消費的每一環節，要重點加強消費側節能，解決我國工業終端能源消費“單耗偏高、精益不足”的問題，鋼鐵、有色金屬、建材、化工等高耗能行業仍有不少產能未達到能效基準水平，終端用能環節節能降碳仍具有較大潛力。二是立足我國能源資源稟賦，堅持化石能源清潔化協同發展。以供給側結構性改革為主線，積極協同構建“開采源頭治理+供儲過程管控+需求側清潔利用+終端生態增值”的煤炭產業低碳轉型發展格局，持續一體化推進煤、油、氣等化石能源產業清潔低碳轉型，持續探索節能減污降碳協同控制途徑。大力推進化石能源生產和運輸系統實現清潔用能替代，穩步推進瓦斯治理和綜合利用；科學規劃布局煤電項目，全面實施存量煤電“三改聯動”，充分發揮煤電基礎保障性和系統調節性作用。三是面向未來能源終極目標，堅持清潔能源規模化協同發展。以綠色低碳為方向，持續優化電源結構，主動適應和融入新型電力系統建設，實現新能源跨越式協同發展。加強以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風電光伏基地布局建設，推進煤電與風電光伏實質性聯營和協同發展；積極優化陸上風電和海上風電布局，穩步推動整縣光伏和分布式光伏建設，開展辦公樓及適宜工業場所光伏建筑一體化建設；加快推進大中型水電和抽水蓄能資源開發，協同開展多元儲能和調峰能力建設。四是加強負碳技術兜底保障，同步推進生態碳匯與CCUS技術協同發展。全面貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，協同履行央企社會責任，積極參與國土綠化行動，全力推動綠色礦山、綠色工廠建設，實現資源利用與生態保護協同、碳匯與生態修復協同，提升生態文明建設水平和可持續發展能力。進一步協同加強低能耗低成本CCUS關鍵技術攻關，積極開展工程技術研發示范，在充分總結煤電、煤化工配套CCUS工程示范基礎上，結合關鍵的能耗、捕集率、吸收劑消耗等指標，協同攻關形成低能耗、低吸收劑損耗和高穩定性的耦合控制方法，大力協同探索多類型二氧化碳資源化、能源化利用技術研發及示范應用。

（四）堅持考核激勵并重，優化培育中央企業協同推進碳達峰碳中和工作的協同生態

一是強化協同推進與合作共享理念。制定中央企業碳達峰碳中和行動方案，突出通過激勵型政策促進低碳技術和低碳能源大范圍推廣，促進協同生態的建立和維護；通過引導性和約束性政策促進高碳行業加快綠色低碳轉型發展，減少“單兵作戰”帶來的不利影響；通過低碳宣教體系培育全社會低碳意識和低碳自覺行為。二是進一步加大協同考核與激勵力度。完善中央企業業績考核機制，突出協同推進碳達峰碳中和工作的考核，出臺相關獎懲措施，針對協同展開有效激勵。對于能夠從國家碳達峰碳中和整體目標出發，積極尋求協同放大碳達峰碳中和總體效能的中央企業給予物質和精神獎勵；對于不積極參與協同推進碳達峰碳中和工作并且導致總體效能損失的給予懲罰。三是進一步建立協同交流平臺。加強全面推廣和宣傳碳達峰碳中和推進過程中在協同開展相關工作中的優秀實踐和典型案例，強化戰略思維和大局意識，加強一盤棋布局和一體化推進。對于有協同意向或適合協同的中央企業，要加大支持和引導力度，建立碳達峰碳中和工作交流共享平臺，充分發布協同需求，積極推廣協同工具，創新探索協同方法。