青原區：“四項措施”領跑脫貧攻堅

青原區扶貧辦公室

當前，全國上下正在深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，深刻領會習總書記扶貧開發戰略思想是打好脫貧攻堅戰的強大思想武器。在總書記扶貧開發戰略思想發展過程中，有4次講話非常重要。

第一次是2012年底到河北阜平考察時發表的重要講話，這是總書記關于扶貧開發的“開篇之作”。提出了兩個重中之重（三農工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在三農工作中要把扶貧開發工作作為重中之重）、三個格外（對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心），科學扶貧，內源扶貧等思想，著重強調扶貧開發的極端重要性。

第二次是2015年到貴州考察發展的“6.18”重要講話，這是總書記系統闡述精準扶貧思想的“精準之作”。提出了“四個切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織），“六個精準”（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），“四個一批”（扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批）等重要思想，奠定了精準扶貧精準脫貧基本方略和脫貧攻堅決策部署的思想基礎。

第三次是在“2015減貧與發展高層論壇”上發展主旨演講，發出攜手推進全球減貧事業的“中國聲音”。他深情暢讀自己的扶貧情緒，系統闡述了中國特色扶貧開發道路的基本經驗，宣告中國將發揮政治優勢和制度優勢，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，到2020年實現消除絕對貧困的目標，并倡議加強國際減貧交流合作，共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。

第四次是在2015年11月中央扶貧開發工作會議上發表長篇重要講話，全面論述了扶貧開發重大理論和實踐問題，是總書記扶貧開發戰略思想的“集大成之作”。講話從戰略和全局高度，深刻凝煉脫貧攻堅的重大意義，精辟分析脫貧攻堅的形勢任務，系統闡述做到“六個精準”、實施“五個一批”，解決“四個問題”、（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）等重要思想，全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。

總書記扶貧開發戰略思想的基礎是政治優勢和制度優勢，核心是精準扶貧精準脫貧，主要內容包括扶貧開發是社會主義的本質要求，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務、科學扶貧、內源扶貧、社會扶貧、陽光扶貧等方面。

要把學習貫徹總書記扶貧開發戰略思想與學習貫徹總書記系列重要講話結合起來，不斷拓展學習廣度，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識，看齊意識，不斷改革創新、積極作為，敢于作為，善于作為，帶著激情，帶著責任，帶著擔當，努力在工作中切實做到以下“四個堅持”“四個力求”。

一、堅持精準識別，力求嚴謹、務實、準確

習近平總書記強調，“情況搞清楚了，才能把工作做到家，做到位”。一要建立區鄉村三級互聯互通的精準扶貧信息管理平臺和扶貧臺帳，摸清貧困人口底數和致貧原因。二要解決好“扶持誰”的問題，認真開展精準識別“回頭看”工作，嚴格按照“農戶申請、村民小組評議、縣級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉鎮復核及區扶貧辦批準、村公告和扶貧對象簽字”的“七步工作法”，逐一做好貧困對象識別、復核、認定工作。通過及時查遺補漏、糾正偏差，確保真正的貧困人口一個不落下，非貧困人口一個也不納入，讓所有群眾對識別結果都知曉，都服氣，都認帳。三要對貧困戶實施動態管理，脫貧出、返貧進，實時監測、定時更新，使每一個貧困群眾都能及時得到扶持。

二、堅持分類施策，力求出實招、下功夫、可持續

貧困人口生產生活條件差，居住分散，每個貧困村、貧困戶的致貧原因和發展需求各不相同，必須有的放矢，對癥下藥，該扶的扶，該搬的搬，該兜底的兜底，才能達到最佳效果。要扎實推進“五個一批”工程，通過產業發展扶持一批，通過轉移就業、生態補償解決一批，通過移民搬遷轉移一批，通過提高社會保障、發展教育兜底一批，確保到2018年所有貧困人口全面脫貧，貧困村全部摘帽。重點在產業扶貧、搬遷扶貧、兜底扶貧上下功夫、見成效。一是在產業扶貧方面，重點抓好“五個一”，即：選準一個產業，打造一個龍頭，建立一套利益聯結機制，扶持一筆資金，完善一套服務體系。二是在搬遷扶貧方面，把移民搬遷、農村危房改造、保障房建設、土地增減掛等資金整合起來，提高補助標準，通過政府統建、保障房安置、購買商品房、集中供養、自建房等方式，引導貧困人口重點向縣城、工業園區、中心鎮、中心村梯度轉移，并完善后續扶持政策，確保他們搬得出、穩得住，有收入，能致富。三是在保障扶貧方面，重點抓住兩個關鍵。第一，低保兜底。推動低保政策與扶貧政策銜接，做到應保盡保，并逐步提高保障水平，確保不低于國家貧困標準。第二，醫療保障。全面實行農村貧困人口大病商業補充保險，構筑新農合補償、新農合大病保險補償、農村貧困人口大病商業補充保險補償、民政醫療救助四道保障線，有效遏制農村群眾“因病致貧、因病返貧”。

三、堅持責任落實，力求盡好責、抓到位、見實效

習近平總書記指出，推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。脫貧攻堅越到后期任務越重，越到后期難度越大，越要壓實工作責任。一要壓實領導責任。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，區、鄉、村三級書記一起抓，區鄉兩級全部組建扶貧攻堅領導小組。二要壓實主體責任。區鄉村層層簽訂責任書，制定脫貧時間表、路線圖，任務書，鄉鎮書記、鄉鎮長集中精力抓脫貧攻堅。三要壓實幫扶責任。健全單位定點扶貧、干部結對幫扶機制，確保所有貧困村都有駐村工作隊，所有貧困戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤，不脫貧不撤隊。

四、堅持考核問責，力求強機制、勤督查、嚴追責

扶貧工作是一項硬任務，必須要有硬的措施，充分發揮考核“指揮棒”作用。一要進一步完善考核辦法，細化考核指標，把脫貧摘帽作為重要內容，適當增加扶貧工作考核權重，同時進一步健全定點扶貧工作考核辦法，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督促問責，制定《青原區脫貧攻堅督查問責辦法》對完不成扶貧工作任務的地方和單位，加大問責力度。二要建立健全對扶貧干部的考核機制，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，檢驗干部素質和能力，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。三要注重考核結果運用。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，對扶貧工作不力，成效不好，群眾意見大的，不僅要嚴肅問責個人，也要問責單位“一把手”；對實績突出、群眾公認的，在培養任用上，優先考慮，以鮮明的用人導向推動干部真扶貧、扶真貧。

■責任編輯：于龍廣