數字經濟推動實現共同富裕的機理與路徑研究

石琳娜,陳 勁

(1.清華大學 經濟管理學院;2.清華大學技術創新研究中心,北京 100084;3.四川省科學技術發展戰略研究院,四川 成都 610041)

0 引言

黨的二十大報告提出,“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”,中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。經過全黨全國各族人民的共同努力,我國脫貧攻堅戰取得全面勝利,完成消除絕對貧困的艱巨任務,圓滿實現第一個百年奮斗目標。然而,應該清醒認識到,我國發展不平衡不充分問題仍然突出,相對貧困依然廣泛存在,現在已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段[1]。實現共同富裕需要全黨全國各族人民的共同努力,不僅需要勇往直前的信心和動力,也需要接續奮斗的耐心和定力。數字經濟的快速發展,推動人們生產生活方式發生深刻變革。習近平總書記在多個重要會議上明確指出“要在高質量發展中促進共同富裕”“打造數字經濟新優勢”“推動網絡強國建設”。我國“十四五”規劃更是將數字經濟單獨成篇,提出2025年數字經濟核心產業增加值占GDP的比重提升至10%。數字經濟發展為實現共同富裕創造了必要前提,國家層面對推動數字經濟發展作出一系列重大部署,為推動實現共同富裕提供了新思路和新舉措。

已有文獻從不同層面或視角對數字經濟發展、共同富裕相關問題進行積極探索。如許憲春和張美慧[2]對中國數字經濟對經濟增長貢獻程度進行量化分析,發現截至2017年,中國數字經濟增加值占當年GDP的比重為6.46%;Acemoglu &Restrepo[3]指出,數字經濟可以開拓新產品和新市場,創造更多就業機會并增加工資收入;Antonk等[4]預測,數字經濟、人工智能等新興技術會產生替代效應,更多技術性工作將被取代。針對共同富裕問題,學界主要圍繞共同富裕內涵、歷史演進、水平測度和影響機制展開研究。如邱海平[5]研究共同富裕的科學內涵以及中國領導人關于共同富裕的思想和發展理念;程恩富和劉偉[6]分析實現共同富裕對于鞏固社會主義制度的重要意義,闡述了共同富裕或貧富分化衡量標準;陳勁等[7]解析了共同富裕視角下中國科技創新研究范式;劉培林、錢滔和黃先海等[8]構建共同富裕測度指標體系,設置發展成果共享程度度量指標,提出促進共同富裕的政策保障;覃成林和楊霞[9]認為,除財政轉移支付和對口支援等途徑外,先富地區帶動其它地區共同富裕主要通過經濟增長空間外溢效應實現,這種空間外溢效應的帶動作用范圍有限,且程度存在顯著差異。

發展數字經濟是實現共同富裕的強有力引擎,但現有研究很少將數字經濟與共同富裕結合起來,且缺少對兩者關系作用機理的政策分析。國內外理論界對共同富裕的研究尚處于探索階段,且多局限于對共同富裕概念和內涵的詮釋與解讀,研究深度不夠;另外,針對促進數字經濟發展、實現共同富裕的路徑和傳導機制研究仍然處于碎片化階段,不但缺乏動態、發展、創新性視角,而且也缺乏宏觀性、全局性、系統性戰略視角,研究廣度不夠。實現共同富裕具有長期性、艱巨性、復雜性特點,在我國新發展階段和經濟社會轉型升級背景下,探討如何增進民生福祉、推動實現共同富裕具有重要意義。為彌補學術界關于數字經濟推動實現共同富裕研究的不足,本文整合當前關于共同富裕、數字經濟理論的研究,系統闡述共同富裕和數字經濟內涵并分別構建研究框架,解析數字經濟推動實現共同富裕的作用機理和理論邏輯,總結數字經濟推動實現共同富裕的優勢與現實梗阻,從數字經濟視角提煉推動實現共同富裕的路徑安排和政策措施,對于促進數字經濟發展、豐富共同富裕理論、探尋新發展路徑具有重要理論意義。

1 共同富裕、數字經濟內涵與研究框架

1.1 新時代共同富裕內涵與理論框架

新中國成立初期,毛澤東就指出:“現在我們實行這么一種制度,這么一種計劃,是可以一年一年走向更富更強的,一年一年可以看到更富更強的。而這個富,是共同的富,這個強,是共同的強,大家都有份。”[10]改革開放以來,鄧小平曾多次強調共同富裕。1985年,鄧小平首次提出允許一部分人、一部分地區先富起來的概念,1992年提出更為清晰的論述:“一部分地區有條件先發展起來,先發展起來的地區帶動后發展的地區,最終達到共同富裕。”[11]十八大以來,黨中央始終把逐步實現全體人民共同富裕放在更加重要的位置,致力于為促進共同富裕創造良好條件。2021年以來,黨中央集體研究扎實促進共同富裕的問題,強調在高質量發展中促進共同富裕。時代不同,共同富裕的內涵以及推進重點和領域均有所不同。習近平總書記[1]明確指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。”通過深刻領會習近平總書記的重要指示和中央相關政策文件的核心要義,本文認為新時代共同富裕的科學內涵包含以下幾個方面,如圖1所示。

圖1 共同富裕內涵理論研究框架Fig.1 Theoretical research framework of the connotation of common prosperity

(1)共同富裕堅持以人民為中心,實現人的全面發展。共同富裕是全體人民共同富裕,體現了我們黨堅持人民主體地位、全心全意為人民服務的根本宗旨,體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。共同富裕的“共同”體現了共享的覆蓋面是全體人民,是人人享有、各得其所,不是少數人的富裕、一部分人的富裕。共同富裕的價值歸屬在于實現人的全面發展,順應人民群眾對美好生活的向往,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,全體人民共享國家經濟、政治、文化、社會、生態等各方面建設成果,全面保障人民在各方面的合法權益,達到人民群眾物質生活和精神生活都富裕的狀態。

(2)共同富裕分配導向是實現效率與公平的有機統一。共同富裕要做好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩件事。共同富裕不是平均主義[12],要通過深化改革、創新驅動,充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性,提高經濟總量,創造價值增量,提升社會生產效率,不斷把“蛋糕”做大,同時還要兼顧公平正義,把不斷做大的“蛋糕”分好,讓社會主義制度的優越性得到充分體現,讓人民群眾有更多的獲得感。

(3)共同富裕分配結構是中間大、兩頭小。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度,調節收入分配格局,擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入,合理調節高收入,取締非法收入[1],讓全體勞動人民通過勞動創造共享經濟增長紅利,而不能因為體制機制障礙讓一小部分人獨享財富增長的機會。要完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,維護社會公平正義,解決好收入差距問題,使發展成果更多更公平惠及全體人民。

(4)共同富裕通過共建共享、勤勞創新得以實現。共同富裕要充分發揚民主,廣泛匯聚民智,最大限度地激發民力,形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。共同富裕要通過共同勞動、共同創造、共享蛋糕,并實現按勞分配,多勞多得。共同富裕是依靠全體人民共同創造、共同奮斗出來的,絕不是僅依靠一部分人把蛋糕做出來,然后分給不勞而獲的人。

(5)共同富裕推進過程是“先富帶動后富”,實現漸進共富。共同富裕是一個長遠目標,必將有一個從不均衡到均衡的過程。社會生產生活中存在各種要素稟賦差距,共同富裕不是消滅差距,而是逐步縮小差距,將差距維持在合理范圍之內。先富是共同富裕的必由之路,而共同富裕是先富的最終目標,先富帶動后富,給后富的人提供支持,最終后富的人也真正富裕起來,逐步實現共同富裕。要立足國情、立足經濟社會發展水平,既不好高騖遠、口惠而實不至超越發展階段,也不裹足不前,在逐步實現共同富裕方面無所作為,而是要量力而行,根據現有條件把能做的事情盡量做起來,積小勝為大勝,不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

1.2 數字經濟內涵與理論框架

數字經濟的概念最早由加拿大學者Tapscott[13]在1995年撰寫的《數字經濟:智力互聯時代的前景與風險》著作中提出,作者認為數字經濟是有關技術、智能機器的網絡系統,這個網絡系統能夠將智能、知識和創新等要素緊密鏈接起來,達到推動社會發展和增加財富的目的。1998年,美國發布《新興的數字經濟》報告,此時關于數字經濟的說法基本得到公認[14]。根據不斷變化的經濟和科技發展形勢,數字經濟概念不斷發生改變,并被賦予新的時代內涵。

本文認為,數字經濟是以數據資源為關鍵要素,以現代信息網絡為主要載體,促進公平與效率更加統一的新經濟形態。解構數字經濟系統性內涵是研究數字經濟的理論基礎,本文綜合借鑒學術界和智庫機構對數字經濟的界定,構建數字經濟內涵理論研究框架,如圖2所示。

圖2 數字經濟內涵理論研究框架Fig.2 Theoretical research framework of the connotation of digital economy

(1)數字技術。技術進步是經濟增長的源泉,長期經濟增長是由少數幾種關鍵技術推動的,學術界將其稱之為“通用目的技術”[15](General Purpose Technology,簡稱GPT)。加拿大學者Clifford Bekar等(2016)認為通用目的技術具有6個特征:①使能技術,而不是完整的最終解決方案;②創新互補性,下游部門研發生產力提升源于創新;③普遍的生產力收益,為下游部門創新提供必要條件;④普遍性;⑥沒有相近替代技術。作者指出,通用目的技術既可以是單一技術,也可以是一組密切相關的技術。數字經濟底層技術具有很強的通用目的技術(GPT)屬性[16]。當前,以互聯網、大數據和人工智能為代表的數字技術成為新通用目的技術,驅動一場新的革命,這是繼蒸汽機引發機器革命之后最重要的變革[17]。

(2)數據。知識、信息和數據是3個相近但又不完全相同的概念,人們更愿意使用“數據”代替“數字化知識和信息”。2020年,中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,這是我國發布的關于要素化市場配置的第一份文件,首次將數據作為一種新的生產要素寫入中央文件,與土地、勞動力、資本、技術等其它生產要素并駕齊驅。數據作為生產要素要取得進一步發展,甚至全面建設數字經濟和數字社會,必須解決自身確權、流通、隱私保護問題。而在這一系列問題的背后,確權問題又是重中之重[16]。因此,文件所要求的“根據數據性質完善產權性質”,正是要解決數據確權問題。

(3)現代信息網絡。基礎設施是社會生產過程中“一般的共同的生產條件”,它不直接加入某個特殊生產過程, 而是作為各特殊生產過程的一般條件或共同條件,是經濟騰飛的基礎和底座。交通運輸、管道運輸、水利設施和電網是工業社會中最主要的基礎設施,在數字經濟時代,5G、數據中心等信息網絡成為新的基礎設施。近年來,我國高度重視“新基建”工作,以塑造面向數字未來的國家競爭力。

(4)數字產業化、產業數字化。數字產業化是指為數字經濟發展提供技術、產品、服務、基礎設施和解決方案,以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動[18]。產業數字化是指傳統產業通過使用數字技術完成數字化轉型所帶來的全要素生產率提升,其新增產出構成數字經濟的重要組成部分。

(5)數字化治理。數字化治理是指運用數字技術建立健全行政管理制度體系,創新服務監管方式,實現行政決策、行政執行、行政組織、行政監督等體制更加優化的新型政府治理模式。即推動數字技術與政府建設深度融合,打破層級部門間的信息孤島和職能屏障,運用人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術提升治理效能并降低治理成本,強化政府治理模式變革[18]。

2 數字經濟推動實現共同富裕的作用機理

在新一輪科技革命和產業變革浪潮下,以互聯網、大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等為代表的數字經濟重要性日益突出,并與實體經濟加速融合。當前,數字經濟已成為國民經濟的支柱產業,對于促進經濟增長和就業的支撐作用日益顯著,在推動實現共同富裕方面發揮著巨大作用。社會發展不平衡不充分問題是數字經濟發展和實現共同富裕需要解決的關鍵問題。數據和技術賦能不僅能為數字經濟發展提供源源不斷的動力,也能為經濟均衡發展、實現共同富裕提供共享機制,有助于數字經濟在高質量發展中促進共同富裕[19]。本文深入剖析數字經濟與共同富裕之間的內在聯系,系統構建數字經濟推動實現共同富裕的作用機理和邏輯框架,如圖3所示。

圖3 數字經濟推動實現共同富裕的作用機理Fig.3 Mechanism of digital economy promoting common prosperity

2.1 數字經濟溢出效應能夠創造社會財富,夯實共同富裕的物質基礎

數字經濟產業對經濟增長貢獻巨大,已成為提振全球經濟的關鍵力量。2020年,全球經濟深度衰退,主要國家經濟均出現負增長,在此背景下,全球數字經濟同比名義增長3.0%,高于同期GDP增速5.8%[18]。我國數字經濟快速增長強力拉動GDP穩定增長。2020年,我國數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到7.8%,數據作為社會經濟發展的基礎性要素地位得以鞏固。

1962年,美國經濟學家阿羅最早用外部性闡述溢出效應對經濟增長的影響。保羅·羅默提出知識溢出模型,并在總生產函數中分析資本存量、勞動力、創意技術存量與產出之間的關系。帕倫特研究技術擴散、邊干邊學與經濟增長之間的關系,指出數字經濟通過知識溢出、數字技術引進和技術擴散等方式降低創新創造成本和風險,提高知識、數據、信息、技術積累水平,填補空白技術,提高科技水平,激發價值創造,促進財富增長。

數字經濟具有較強的正外部溢出效應,對經濟發展起放大、疊加、倍增作用。數字經濟的核心要素是數據,政府將數據作為一種新型生產要素寫入文件,意味著在理論研究中生產函數發生改變。數據的爆發式增長、海量集聚蘊藏著巨大的經濟價值,將帶來創新產出的持續增長。同時,數字經濟通過數字技術與實體經濟的深度融合,改造、重組和優化傳統生產過程,推動制造業、服務業、農業等產業數字化,推動傳統產業轉型升級,能夠極大地提高全要素生產率,成為推動我國經濟社會持續增長的強大力量。

在現實中,數字經濟引領經濟增長[20]。隨著數字技術的不斷發展和應用,以及物流配送、科技金融、云計算、物聯網、大數據、數字平臺等配套體系的不斷完善,服務業新動能加快涌現和發展,開啟了創造財富的新空間。數字技術與各行業加速融合,正在重構新商業發展模式和創新生態,尤其是電子商務、社交游戲、在線學習、視頻直播、移動支付等服務類數字產業發展迅速,為保障人民基本生活需求提供了有力支撐,對數字經濟增長貢獻巨大。在數字時代,新業態新模式能夠充分挖掘市場潛力,激發創新創業活力,是推動經濟增長的重要引擎。

2.2 數字經濟普惠效應能夠縮小發展差距,提供共富平臺

面對新冠疫情的沖擊,數字經濟普惠效應可以有效促進公共服務均等化,提高公共服務匹配效率和服務質量,在保障社會運行、應對全球疫情沖擊、助力企業復工復產等方面發揮重要作用,是實現“兩穩一保”的重要抓手和應對全球經濟下行壓力的穩定器。

(1)數字經濟能夠為推動實現共同富裕營造普惠與公平的環境,縮小貧富收入差距。在普惠性數字基礎設施覆蓋和數字技術支持下,中國老百姓能夠借助數字技術力量突破時空限制和資源約束,平等地獲取信息服務,史無前例地走上利用數字平臺創造財富的道路。數字經濟低進入門檻、低創業成本的特點能夠為雖有創業就業意愿但渠道和資源有限的創業者提供便捷通道。無論是農村還是城市、內陸還是沿海、發達地區還是落后地區,不同社會群體都能夠均衡享受到數字經濟提供的機會和服務,公平參與網絡活動及經濟活動,特別是一些弱勢群體,如貧困者、失業者、殘疾人等均可通過電子商務和直播帶貨等方式參加就業并獲取收入。

(2)促進就業。數字經濟能夠降低創業門檻,激發創業活力,拓展就業渠道,使就業潛能得到進一步釋放。數字經濟能夠打破傳統式雇傭捆綁關系,創造大量就業崗位,吸納大量社會勞動力,勞動者的工作時間、工作地點、工作內容、雇傭期限等更加富有彈性,擇業和創業更加自主靈活。數字平臺成為保就業的“蓄水池”,目前,我國靈活就業人員已經達到2億人左右。中國信息通信研究院發布的《數字經濟就業影響研究報告》顯示,2020年中國數字化人才缺口接近1 100萬人,伴隨全行業的數字化推進,數字化人才需求缺口必將持續放大。

(3)縮小區域發展差距。2021年,國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出,在成渝地區、甘肅、寧夏等中西部地區布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點,實施“東數西算”工程,提升數據中心跨網絡、跨地域數據交互能力,強化算力統籌和智能調度,為中西部地區大力發展數字經濟,利用自身要素稟賦、縮小發展差距提供機遇。2013-2018年,“胡煥庸線”兩側電商數量差距縮小28%[21],越來越多的中西部人群加入到電商創業行列。而以移動支付為代表的數字金融平臺能夠顯著提升中西部地區金融服務能力。2011-2018年,東西部數字金融覆蓋差異下降26%,中西部地區金融服務差異越來越小。

(4)縮小城鄉發展差距。數字經濟能夠帶動資金、技術、人才等資源向農村流動,幫助農民增產增收。新冠疫情期間,互聯網擴展推動數字技術加速走進鄉村,農民生產生活方式逐漸發生變化[22]。在生產過程中,數字經濟通過數字技術與農業深度融合,促進農業生產智能化。在農產品銷售過程中,伴隨著數字平臺的推廣宣傳和“直播帶貨”的廣泛使用,大量農民使用電商平臺擴大農產品銷售,有效帶動農產品原產地復產復工[23],同時帶動整個農業產業鏈條上農產品加工、物流配送、平臺服務、鄉村旅游、土特產等服務業發展,為農村貧困居民提供增加收入和靈活就業的機會,起到助力鄉村振興、脫貧攻堅的作用(郭美榮等,2021)。2020年,通過電商平臺創業的農村家庭人均收入水平已經達到每年3.5萬元,與同期城鎮家庭人均年收入36396元基本持平,是同期普通農村家庭人均年收入的3倍。

2.3 數字經濟融通效應能夠暢通雙循環,促進資源優化配置

構建國內國際雙循環新發展格局,必須打通生產、流通、分配、消費堵點和梗阻,促進資源優化配置和生產要素自由流動。伴隨著數字技術在全球的加速蔓延,數字經濟滲透到社會再生產的各個環節,促進各類市場主體加速融合和資源要素互聯互通,升級社會分工協作模式,實現社會再生產各具體過程全鏈條、全方位、全時段數字記錄。

(1)數字經濟通過充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用,能夠培育新型消費,促進消費升級,是加快經濟循環的重要抓手。近年來,我國消費日趨呈現消費商品高端化、消費群體年輕化、消費方式網絡化、消費產品智能化趨勢。這就要求企業迅速適應市場需求,升級消費產品,提升產品質量,增加優質服務供給。而數字經濟帶來的新業態和新產品深刻改變著人們的生活習慣與消費方式,彌補了線下消費的不足,將被抑制、被凍結的消費釋放出來,滿足人們對美好生活的需求,極大地方便了人民的生活。

(2)數字經濟通過整合、打通產業鏈上下游各環節,延伸產業鏈條,暢通全球現代化產業鏈,進一步影響國際競爭格局和全球價值鏈。數字經濟能夠促進各類資源要素加速流動,打破時空限制,實現跨界發展,培育電子商務、在線學習、智慧醫療、智慧旅游等新型消費模式。數字經濟能夠實現資金、人才、信息、物質的高效精準匹配,提高資源配置效率。數字平臺可以實現消費者個性化定制需求,充分發揮人工智能、大數據、用戶畫像、LBS等數字技術優勢,通過增強搜索功能和面向消費者進行智能推薦,挖掘消費者多元化、個性化消費需求,加速新產品、新服務推廣和傳播,同時利用數字技術分析消費者偏好和消費趨勢,根據數據訂單靈活制定生產和服務方案,從而實現精準匹配需求與供給,按需定制生產,實現產銷和諧,保障供應鏈安全穩定。

2.4 數字經濟替代效應能夠變革生產方式,加速新舊動能轉換

在制度經濟學中,科斯認為企業邊界由交易成本決定。但在數字時代,數字經濟可以重構市場主體組織模式,平臺生態型組織逐漸涌現。伴隨著數字技術發展,數字平臺能夠大幅降低交易成本,企業邊界變得更加模糊,交易效率得以提升。伴隨著網絡和信息技術普及與推廣,企業創新創業試錯成本大大降低,行業基礎設施大規模投入和人力資源消耗減少。數字經濟可利用較少投入創造更高的價值,數字技術可用較少的要素資源創造更多物質財富和服務,并對傳統產業和生產方式產生替代效應。

數字經濟引領新一輪科技革命和產業變革,數字化轉型已是大勢所趨。數字經濟能夠變革勞動生產方式,將人們從單調繁瑣的勞動中解放出來,低水平重復性工作被數字技術和數字產品替代,人們將有更多時間從事創造性工作和享受美好生活。數字技術突破性創新、顛覆式創新改變著傳統產業發展方式,加速新舊動能轉換,可以激活各類創新要素,提高產品和商業模式創新能力。同時,數字技術還可以加速產品和服務迭代,產生智慧工作、智慧生活、智慧娛樂、智慧交通、智慧學習等新型生產生活方式,加速傳統粗放型產業模式轉型升級,降低生產成本和能源消耗,減少污染和浪費,使人們進入到更加綠色、低碳、可持續的智能友好社會,顯著提升人們的幸福感。

2.5 數字經濟創新效應有利于構筑國家競爭新優勢,助力國強民富

中國人民自古以來就希望過上“民亦勞止,汔可小康”的幸福生活。鴉片戰爭后的百年屈辱史表明,落后就要挨打,國家不強,人民的幸福生活將無法得到根本保障。改革開放實踐表明,人民生活水平不斷提高,建立在國家穩定發展的基礎之上。所以,要實現人民幸福、共同富裕,首先要建立一個富強的國家。近年來,中美博弈不斷升級,已經從貿易戰上升到科技戰,美國對中國實行單方面貿易霸凌主義和各種技術封鎖打壓。在當今世界日趨激烈而復雜的國際競爭環境中,要突破守成大國對新興大國的封鎖遏制,必須扎實推進高水平科技自立自強,防范化解各類重大風險,避免科技霸權、軍事霸權影響國家發展,筑牢我國走向共同富裕的根基。

目前,我國數字經濟“卡脖子”問題比較突出。芯片、軟件、系統等是數字經濟最基礎的組件,但我國仍嚴重依賴進口。我國90%的芯片、80%的高檔數控機床和80%以上的核心工業軟件依賴進口,2020年芯片進口總額超過3 500億美元,是石油進口金額的兩倍,而2021年開始的全球“芯片荒”導致我國汽車等多個支柱產業面臨不同程度的斷供減產困境。數字經濟是全球未來的發展方向,是數字時代國家綜合實力的重要體現,是大國競爭的重要領域。世界主要發達國家均高度重視數字經濟發展。我國要大力發展數字經濟,抓住先機、搶占未來發展制高點,構筑國家競爭新優勢[24]。推動現代化經濟體系建設,必須牢牢牽住自主創新這個“牛鼻子”,著力突破數字經濟關鍵核心技術,實現數字科技自立自強,組織實施未來產業孵化與加速計劃,在量子信息、神經芯片、類腦智能等前沿領域超前布局,推動數字經濟與實體經濟深度融合,把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中,提高全社會財富創造能力,助力國強民富。

3 我國數字經濟推動實現共同富裕的優勢與現實阻梗

3.1 數字經濟推動實現共同富裕的優勢

3.1.1 新型舉國體制優勢

在我國社會主義市場經濟體制框架下,市場在資源配置中發揮決定性作用。新型舉國體制是在政府與市場關系下的全新的制度體系和資源配置體系,以充分發揮有為政府的作用,尤其是在面向國家安全性和戰略性的市場失靈以及市場能力不足的場域,充分調動經濟社會各類主體的積極性,實現資源優化配置[25]。

當今世界正在經歷百年未有之大變局,國家關系形勢日趨復雜。我國新型舉國體制有集中力量辦大事的優勢,是順應我國建設世界科技強國的重要戰略支撐,也是建設制造強國和數字強國的制度優勢[7]。新型舉國體制整合全國創新資源,依托各類創新主體,著力攻破“卡脖子”關鍵核心技術,打造攻堅克難、引領發展的國家戰略科技力量,搶占事關長遠和全局的戰略制高點。

近年來,國家層面高度重視數字經濟發展,堅持包容審慎的監管態度,構建既有頂層設計又有具體舉措的促進數字經濟發展的政策支撐體系,營造有利于數字經濟發展的制度環境,形成推動數字經濟發展的強大合力。國家層面發布了《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字鄉村發展戰略綱要》等一系列政策文件,為數字經濟發展提供指引。在黨中央的引領下,各地政府也紛紛出臺數字經濟相關政策舉措,為數字經濟賦能共同富裕創造了良好的政策環境。

3.1.2 超大規模市場優勢

我國超大規模的國內市場為數字經濟發展創造了良好條件。中國數字經濟早期發展得益于人口紅利的先天優勢,國內市場廣闊為數字產品和服務提供了龐大、多樣化的用戶群體。中國擁有14億人口所形成的強大內需市場,中等收入群體在5億～7億人之間,網民數量超過10億人,網民數量的飛速增長推動互聯網行業快速崛起。我國數字經濟背靠體量巨大的國內市場,充分發揮海量數據和豐富的應用場景優勢,促進數字化需求激增,帶動數字產品和服務加速創新,生活領域數字經濟蓬勃發展,能夠顯著提升市場活力。

近年來,中國居民消費呈現明顯高端化、智能化、服務化、個性化、綠色化、健康化趨勢,消費重點轉向提高生活品質的健康食品、新型消費電子產品、智能家居等物質產品和教育、文化、健康、旅游等現代服務,消費層次不斷提高。尤其是電子商務、共享經濟等服務業數字化發展迅猛,對數字經濟增長貢獻巨大。在電子商務領域,2020年我國實物商品網上零售額9.76萬億元,比上年增長14.8%。在移動支付領域,2020年移動支付業務量快速增長,移動支付業務1 232.2億筆,金額432.16萬億元,同比分別增長21.48%和24.5%。在線教育、在線醫療、遠程辦公等數字服務蓬勃發展,截至2020年底,用戶規模分別達到3.42億人、2.15億人和3.46億人。伴隨著互聯網技術和智能通信信息技術的蓬勃發展,許多地區提出“互聯網+政務服務”“互聯網+醫療服務”“互聯網+公共安全”等,有效提升了社會治理能力和服務水平,提高了人民群眾安全感。數字經濟發展已經具有良好的群眾基礎,對其進一步發展和推進已形成共識。

3.1.3 完整的工業體系優勢

我國產業門類齊全,擁有完整的產業鏈基礎。中國是世界上唯一在聯合國產業分類中擁有全部工業門類的國家,有能力提供全方位數字經濟產品和服務。我國工業基礎雄厚,制造業增加值長年穩居全球第一,鋼鐵、汽車、手機等220種以上制成品產量、進出口額長年位居世界第一。完整的產業體系和豐富的應用場景促進數字技術在生產領域的應用,我國制造大國、數字經濟大國的地位逐漸穩固。

我國加快數字基礎設施建設,工業互聯網蓬勃發展。過去20年,我國數字經濟加速發展,建立了普惠的數字基礎設施,建成全球規模最大的光纖和第四代移動通信(4G)網絡。工業互聯網已在40個國民經濟大類行業落地應用,涵蓋31個工業重點門類,滲透至企業研發、生產、銷售、服務、流通等各個環節。“5G+工業互聯網”網絡建設全面鋪開,國內已部署3.2萬個服務于工業的5G基站,虛擬專網、混合專網建設并行推進。應用方面,形成協同研發設計、遠程設備操控、設備協同作業等十大場景,在采礦、電子設備制造、裝備制造、鋼鐵、電力五大行業落地。

3.2 我國數字經濟推動實現共同富裕的現實梗阻

數字經濟是全球未來的發展方向,在打通經濟社會發展信息“大動脈”方面發揮著不可小覷的作用,同時也帶來跨行業、跨領域的連貫性和凝聚力。然而,由于數字經濟的復雜性及社會關聯性過于顯著,數字經濟發展和應用在放大產業優勢的同時,也必然會對當下社會倫理關系產生強烈沖擊,在推動實現共同富裕方面存在一定風險和挑戰。

(1)“數字鴻溝”會產生“馬太效應”。我國有三大發展不平衡問題。在數字化不斷推進過程中,如果沒有實現數字基礎設施均等化、數字公共服務均等化,甚至資金或技術投入不足,會造成這種不平衡進一步擴大,發展差距也會不斷拉大。同時,由于不同區域、產業、組織、個人對物質資源、技術、信息擁有程度不同,在自身稟賦、學習掌握、操作使用及創新能力方面存在顯著差異,會導致發展差距持續擴大,產生強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”。

(2)數字經濟會帶來結構性就業矛盾。結構性就業矛盾的產生不是因為缺乏勞動力或者就業崗位,而是由勞動者受教育程度、技能水平與崗位需求不匹配、勞動力結構與勞動力市場需求不匹配造成。伴隨著數字化不斷推進帶來的產業變革,新業態新模式層出不窮,數字化設備取代低水平重復勞動,人工智能、大數據、深度學習可以輔助決策,甚至有些預測和分析比人力處理更客觀和精準。就業勞動力一旦不能適應這種由技術進步帶來的新崗位,或不能適應技術門檻高、創新難度大的工作,技能落伍人員就會被市場淘汰,真正可以勝任工作的只有知識儲備充足或技術能力高超的精英階層。

(3)數據安全問題會造成社會信任危機。伴隨著數字技術躍遷,數據商業價值不斷凸顯,在商業利益驅使下,數據面臨被濫用和偽造的風險。在大數據時代,個人數據需要與世界互聯互通,登錄手機APP、社交軟件、郵箱、網頁都需要錄入姓名、電話、郵箱等個人信息,在使用軟件過程中,需要通過指紋識別、聲紋識別、導航記錄、人臉識別收集個人信息進行驗證。在這一系列習以為常的操作中,利用人工智能等數字技術能夠對個人性格、日常軌跡、興趣愛好、就診記錄等進行收集和處理以及用戶畫像,后臺數據分析甚至比你更了解你自己,而這些數據信息安全性也面臨極大挑戰。一旦遭遇黑客及網絡攻擊,數據易復制性和傳播性會使海量數據監管和保護變得相當困難。社會中有一些不法分子逾越道德底線,將數據尤其是個人隱私數據作為售賣和盈利的工具,通過算法偽造進行交易和詐騙,并形成黑色產業鏈和利益鏈,不僅嚴重侵犯個人隱私和損害個人利益,還會觸犯法律法規,影響社會經濟秩序,對社會信用體系產生嚴重沖擊。

4 數字經濟推動實現共同富裕的路徑

社會主義的本質是解放生產力,發展生產力,最終達到共同富裕,數字經濟在解放生產力和發展生產力方面發揮著重要作用。數字經濟不僅為經濟高質量發展提供強勁動力,還為推動均衡發展提供共建共享機制,是實現共同富裕的重要推手。基于數字經濟推動實現共同富裕的作用機理,本文從數字經濟發展角度提出如下建議:

4.1 加速彌合數字鴻溝,在改善民生中推進共同富裕

(1)大力發展智慧教育,促進教育數字化和公平化。教育行業數字化、信息化不僅承載著教育行業自身需求,還承載著整個社會對教育資源高效利用的深層次需求。教育平等是人民對美好生活的追求之一。然而,在現實生活中,由于人們生存環境和經濟條件不同,仍然有許多青少年和成人難圓自己的學業夢想以及獲取足夠的教育資源。因此,要積極推動數字教育發展,優化教育過程,運用計算機、多媒體、大數據、人工智能和網絡通訊等現代信息技術,提高學生信息素養,促進教育現代化。要建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺,利用遠程教育在線教學,解決更多學生尤其是貧困學生接受教育問題,以及給因謀生而沒有閑暇在課堂接受教育的成人們提供再學習機會。

(2)健全數字經濟治理體系,提高數字政務治理精準度。加強法律法規研制力度,完善數字經濟治理體系。創造公平競爭的市場環境,加強國際交流與多邊治理,推動國內數字經濟治理與國際接軌,參與數字經濟國際標準與規則制定。打造數字經濟治理新格局,減少政府對產業發展的不當干預,避免在數字經濟領域出現產能過剩和高端產業低端化問題。強化數字經濟統計監測和風險預警,通過建立共識機制,加強平臺治理和行業自律,有效避免數據偽造和數據泄露所引發的社會信任危機。規范和保障靈活就業人員管理,大型互聯網企業充分履行促進共同富裕的社會責任。另外,加快建設網上政務服務平臺體系,促進政務服務線上線下集成融合,不斷提升政府服務效能。建立統一的政務服務數據統計標準,解決政務服務數據不同源問題,提高數據收集、處理和共享方面的科學性。大力推行政務服務集中辦理,推動政務服務入口全面向基層延伸,針對數字政務服務過程中人民群眾的反饋意見,不斷完善和提高數字政務治理精準度,精簡辦事環節和材料,提升老百姓和企業在數字政務平臺上的使用便捷度,力爭實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。

(3)強化生命健康數字支撐,構建強有力的醫療資源共享開放體系和疫情監控體系。事實證明,數字經濟在保障社會運行、應對全球新冠疫情沖擊方面發揮著關鍵作用。因此,應加快建立數字醫療數據資源目錄體系,制定分類、分級、分域健康醫療大數據開放應用政策規范,穩步推動數字醫療資源開放。鼓勵各類醫療衛生機構推進健康醫療大數據采集、存儲,加強應用支撐和運維技術保障,打通數據資源共享通道。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的數字醫療數據庫。

4.2 加快數字基礎設施建設,促進全民共享數字紅利

數字經濟持續、穩定、健康發展是實現共同富裕的前提,完備的數字基礎設施是實現共同富裕的堅實基礎。只有實現數字基礎設施均等化,才能實現我國欠發達地區人民群眾數字產品的使用和數字創新成果的生產和制造。因此,應夯實我國數字經濟發展基礎支撐體系,推動數字公共服務均等化,促進全民共享數字紅利。

(1)加大信息基礎設施建設普及力度。以實現信息基礎設施全面普及為目標,加大我國尚未覆蓋或發展不成熟的數字基礎設施建設和投入力度,加大投資規模大、資金回報周期長的戰略性數字基礎設施投入力度,通過建設補貼和服務補貼等方式,鼓勵數字龍頭企業履行社會責任,提升落后地區數字化使用效率。提高數字經濟基礎設施共享發展水平,加快推進全國有線電視網絡整合和升級改造,提升偏遠地區互聯網覆蓋水平,解決我國落后地區人民群眾的生產、生活需求,促進優質資源共享共用。

(2) 加快傳統基礎設施數字化轉型升級。穩步構建智能高效的融合基礎設施,加快融合物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等技術在能源、交通、水利、物流、環保等重大場景中的應用,推動農林牧漁業基礎設施和生產裝備智能化改造。建設工業互聯網基礎設施,提升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協同化水平。

(3)推進社會服務基礎設施智能化發展。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構數字化建設,開設數字課堂、互聯網醫院、電子閱覽室、數字圖書館等,建設智慧社區、智慧醫院。推廣智慧城市技術服務,提升市政公用設施和建筑智能化水平,促進智慧城市發展。

4.3 助力鄉村振興,促進農民農村共同富裕

我國全面建設社會主義現代化國家,實現共同富裕,最廣泛最深厚的基礎在農村,最艱巨最繁重的任務也在農村。中國最大的發展不充分就是農村發展不充分,如果農民農村發展得不好,也就不可能實現全體人民共同富裕。習近平總書記強調:“脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉村振興。”因此,要堅決守住脫貧攻堅成果,充分利用數字經濟發展先進經驗和數字技術成果,進一步解放和發展農村生產力,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,建立數字化防止返貧監測機制,特別是重點監測易返貧人群的實際困難和收支情況,根據實際情況進行定點幫扶,實現“數字脫貧”。

(1)加強現代信息技術培訓,提升農民就業創業能力。“授之以魚不如授之以漁”。數字技術是數字經濟的核心支撐,是包容性增長的重要驅動力。農民群眾中廣泛存在文化知識和技能水平較低、資金積累少、創業動力不足等問題,而依托數字技術和數字平臺,使廣大農民掌握和運用現代信息技術提升增收、創收能力,激發自身生產創造動力,增加就業創業,是實現脫貧、防止返貧、共創共富的有效辦法。推進農村信息化教育,加強職業技能培訓,加大互聯網思維普及,對農戶生產、銷售提供系列化指導,對農村家庭電商創業進行全方位、多角度扶持。如邀請電商專家講課培訓,組織群眾代表外出考察,開設本地電商團隊座談會等。充分利用各類培訓會議宣講網上創業知識和互聯網創業成功典型案例,擴大數字經濟創收增收示范效應。

(2)搭建農村電商平臺,引導農民創收。推進數字鄉村建設,構建鄉村綜合信息服務體系,建立完善的農產品數據采集、追溯體系,實現農產品生產、管理、配送數字化,提升信息惠農服務水平,推進涉農信息資源共享開放、有效整合。打造數字鄉村生態系統,聯合企業、電商平臺、金融機構、農業合作社、家庭農場等共同打造和培育數字農業產業化聯合體,大力推廣農業數字化,加快農產品智能生產采摘加工、智能庫存監控、智能物流運輸倉儲、智能電商服務和售后網點數字化建設。通過政府購買服務等方式,創建政府主導的農村電商公共服務平臺,培養本地運營商,推動農村農畜特色產品、民俗文化產品等網絡交易變現。大力推動電商安家工程,推行“扶持+孵化+服務”,組建電商創業孵化中心,打造農村電商聚集區。

(3)培育特色農產品品牌,提高農產品附加值。在數字經濟時代,農民利用數字經濟增收、創收,需要依托數字平臺打開市場,通過農產品品牌化運作提高農產品附加值。要將農村地區的原生態因素轉化為自身優勢,將原來的資源限制轉變為經濟優勢。在同質化市場中,根據本地自然資源、生產條件和產業基礎,充分發揮比較優勢,大力發展有利于農村農戶增收致富的產業項目。積極發展鄉村數字合作社,將分散的家庭生產資源整合成集約化生產,引進標準化生產流程,提高農產品數量和質量,提高農產品附加值,提升產品競爭力,解決單個家庭農產品分散進入市場的風險。創建特色農產品品牌,建立農產品示范基地,吸引農戶參與品牌建設,舉辦有特色的農產品展銷活動,通過微博、微信等互聯網宣傳工具,提高品牌知名度和品牌價值,為數字經濟扶貧奠定基礎。借助新媒體渠道積極宣傳當地特色文化和旅游資源,將特色人文資源與特色農產品相結合,在包裝“地域品牌”的同時,積極打造獨創品牌。

4.4 促進數字技術與實體經濟深度融合,深化產業數字化轉型

(1)創新發展工業互聯網。打造工業互聯網平臺體系,推動工業企業依托平臺實施數字化、網絡化、智能化升級,進一步降本提質增效。充分發揮工業互聯網平臺全要素、全產業鏈、全價值鏈優勢,實現更大范圍內的資源配置、更高效率協作分工。圍繞重點行業開展工業互聯網創新應用示范和評估,支持龍頭企業聯合工業互聯網平臺商和服務商,打造工業互聯網應用標桿示范項目及國家級工業互聯網產業示范基地。

(2)促進傳統產業數字化轉型。進一步發揮制造大國和網絡大國疊加優勢,促進數字技術驅動傳統產業不斷升級。推動制造業、服務業、農業等產業數字化,促進數字技術與傳統制造業場景深度融合,做大做強智能裝備制造,建設網絡化、智能化制造業體系。促進智慧物流、電子商務、移動支付、遠程醫療、在線旅游、協同辦公、數字娛樂、數字創意等服務業數字化轉型。

(3)推動企業數字化轉型。企業應廣泛運用信息技術,實現大多數生產數據和工藝參數自動監測、自動控制,構建計算機管理系統網絡。企業生產制造技術要持續向優質、高產、自動化、連續化方向發展,以信息技術為主導,以新材料和自動化加工設備為基礎,提高產品質量和生產效率。同時,還要加大ERP等先進生產組織方式的應用,整合市場原材料,實施供應鏈管理,加快建設電子商務平臺,提高企業物流效率,降低企業成本,增強企業競爭力。

4.5 把握數字經濟發展自主權,推動經濟高質量發展

要充分發揮我國新型舉國體制優勢、海量數據優勢、超大規模市場優勢、豐富應用場景優勢,將科技自立自強作為數字經濟發展的核心支撐,將“集中力量辦大事”與“激發全社會創新創造活力”有機結合,加強關鍵核心技術攻關,牽住自主創新這個“牛鼻子”,科學構建數字技術“開源”創新體系,凝心聚力開展關鍵核心數字技術研發和應用創新,把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。

補齊關鍵技術短板,加強人工智能、大數據、量子信息、區塊鏈等領域前沿技術創新布局,加強基礎研究,注重原始創新,以基礎研究突破帶動引領性原創成果、戰略性技術產品重大突破,實現數字技術基礎研發能力躍遷。增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力,完善企業儲備、培育、扶持機制,發揮行業龍頭企業示范引領作用,推動產業鏈和供應鏈提質增效,培育壯大“專精特新”中小企業規模和數量,為搶占產業發展戰略制高點提供技術支撐。

5 結語

數字經濟在推動實現共同富裕方面雖然存在一定風險和挑戰,如會造成數字鴻溝、結構性就業矛盾和社會信任危機。然而,從總體看,數字經濟推動實現共同富裕利大于弊。本文提煉數字經濟推動實現共同富裕的5個優勢,即數字經濟溢出效應能夠創造社會財富,夯實共同富裕的物質基礎;數字經濟普惠效應能夠縮小發展差距,提供共富平臺;數字經濟融通效應能夠暢通雙循環,促進資源優化配置;數字經濟替代效應能夠變革生產方式,加速新舊動能轉換;數字經濟創新效應能夠構筑國家競爭新優勢,助力國強民富。最后,從改善民生、加快數字基礎設施建設、助力鄉村振興、促進數字技術與實體經濟深度融合、把握數字經濟發展自主權等方面提出數字經濟推動實現共同富裕的路徑安排和政策措施,為高效實現共同富裕注入新動力。