信息時代解決城市交通擁堵對策研究*

崔 穎，張曼琳

（1.南京鐵道職業技術學院，江蘇 南京 210031；2.南京市公安分局玄武分局，江蘇 南京 210014）

1 研究背景

近年來，隨著城市化建設的不斷發展和人民生活質量水平不斷提高，公眾對于出行質量提出了更高的要求。我國交通公路網日益完善，汽車在人民群眾交通出行當中發揮了越來越重要的作用。據公安部統計，截至2022 年6 月底，全國機動車保有量達4.06 億輛，其中汽車3.10 億輛，新能源汽車1 001 萬輛[1]。汽車保有量快速增長在方便出行的同時，也帶來日益嚴重的擁堵問題。近年來的交通監測數據也表明，不斷加劇的交通擁堵已經由一、二線城市及省會城市向中小城市蔓延[2]，城市的擁堵治理已經成為當前城市發展的重要目標。美國公共政策專家安東尼·亞當斯認為新建道路增加的通行能力遠遠不能小汽車的通行需求，提出了“高峰期交通擁堵定律”[3]，在此基礎上，行業內普遍采用交通系統管理（Transportation System Management，TSM） 和交通需求管理（Traffic Demand Management，TDM） 治理交通擁堵[4]，但在實際的治理過程中，由于車輛增長速率高于道路的擴容能力，往往形成“治理—擁堵—治理”的循環怪圈。

黨的十九大報告中明確提出了建設“交通強國”的發展戰略，加快建設智慧交通系統。及時準確預測交通擁堵、研判擁堵類型、采取相應措施規避、減輕擁堵，擁堵信息及時反饋，幫助公眾出行合理規劃路線，建立高效、準確的信息化智慧交通管理系統是交通管理領域內的重要的研究內容，也是實現交通強國發展戰略的重要目標。

2 交通擁堵的概念

行業內對于城市交通擁堵并沒有形成統一的概念，對于交通擁堵的詮釋更偏向于主觀層面，各國因管理及發展水平參差不齊。美國的《道路通行能力手冊》依據車速水平等級判定交通通行狀況。日本在交通管理過程中，依據管理經驗對交通情況設置相關對策。而我國（GA/T 115-2020）《道路交通擁堵度評價方法》中規定，在有信號控制的交叉口可依據最大車均延誤或最大排隊時間指數來評價交通擁堵狀況。盡管各國對于交通擁堵的判別各有差異，但對于交通擁堵關系的描述是統一的，即道路車流量大于道路的通行能力，車輛在道路上出現滯留或排隊的現象。

交通擁堵的類型較多，依據性質可分為常發性和偶發性，常發性擁堵常見于早晚高峰期，有固定的時間與周期，長期觀察后可較為準確判別擁堵的節點并根據現場情況進行擁堵管理；偶發性擁堵產生比較多，有偶然性與突發性，無法準確預測，考驗現場突發的管理與處置水平。城市交通擁堵劃分見表1。

表1 城市交通擁堵分類及劃分

3 城市交通擁堵原因分析

3.1 城市規劃因素

我國大部分城市在早期城鎮化建設過程中，由于對城鎮人口擴容的預估不足，城市規劃過程中往往存在功能區較為集中，城市道路系統不夠完善、支路、次干道密度較低，近幾年，隨著經濟的發展，很多城市功能逐漸開始向新城區傾移，但在規劃過程中依然存在功能過于集中、發展不平均、城市交通網絡不夠完整、交通通行特征總體分布不均衡等問題[5]。

3.2 城市道路網絡建設不足

城市道路網絡結構的不合理，主要體現在干道比重過高，次干道或支路比重偏低，城區和郊縣之間的快速道路不足，主城區快速道路路網造成現有的道路狀況不能滿足城市早晚高峰期的交通需求，極易造成交通擁堵。

3.3 城市公共交通發展不均衡

為緩解城市交通擁堵，相關部門出臺多項政策用于鼓勵和扶持城市公共交通發展，但各城市之間的公共交通發展依然參差不齊。一方面是受私家車保有量逐年增加的沖擊影響，另一方面地面公交系統受其他交通工具及交通設施的影響，信息化建設滯后，公交準點率低、出行耗時長、乘車舒適性不足等因素也制約了公交交通系統健康有序發展。

3.4 城市停車場供求關系緊張

隨著城市機動車保有量的逐年增加，城市停車位尤其是城市中心繁華路段的停車位存在較大的缺口，買車易，停車難的問題越來越突出。經常會出現路邊停車占用道路通行空間而引起交通擁堵的情況，同時停車場信息化建設水平不足，不能實現信息共享，導致運營效率低下[6]。

3.5 缺乏科學化的交通管理

傳統的交通管理模式不能適應日新月異的城市交通問題，智能交通管理平臺建設的滯后，信息化手段的不足，導致交通管理部分無法系統化、全局化進行交通管理并進行拓展和強化交通管理活動，同時與相關部分配合較少，在交通治理方法未能發揮部門之間的合力作用[7]。

4 城市交通擁堵治理對策建議

4.1 優化城市規劃，加強城市道路基礎設施建設

在城市道路規劃和建設過程中，要結合城市交通特點，做好前瞻性設計，合理布置城市的功能區，避免因功能區過于集中導致的交通擁堵。同時加快推進主城區的支路及干路道路網的建設，提高城市道路網的密度，通過建設環線、放射型道路網絡，優化路網結構和布局，改造重要道路交通岔口，提升道路交通通行能力。結合智慧城市建設的規劃與要求，加強智能交通道路安全設施的建設，在核心擁堵路段建設地下過街通道、天橋、智能信號燈等設施，利用信息化手段實現人與機動車的分流，保障行人交通安全。

4.2 立足公交系統，構建中心城市通行網絡

以完善中心城區對外交通系統為目標[8]，立足城市土地利用和交通現狀[9]，完善公交優先策略，中心城區倡導公交出行，為進一步提高公交交通出行率，可采取公交專用道、城市快速公交系統等方式，提升通行效率，結合智慧城市建設需求，通過大數據統計分析與預測，圍繞樞紐優化完善區域公交系統，優化調整公交線路，科學構建公交集散中心，減少公交線路的盲區，形成多層次道路網絡結構，實現道路網絡密度滿足通行需求。

4.3 優化中心城區停車設施

中心城區的停車泊位和車輛保有量的比例應在1∶1.2～1∶1.5 之間，結合中心城市的發展規劃，加大公共停車場的建設力度，可結合建筑開發、內部挖掘改造、立體化改造等措施增加立體停車位、地下停車泊位、街道街邊臨時泊位來緩解市中心停車難的問題。

同時加強停車場的信息化建設，聯網停車場的動態和靜態信息，利用實時停車位信息共享、智能停車系統等技術，加強停車場專業化、信息化的管理，提高停車場的使用效率。

4.4 加強管理，文明出行

行人、非機動車駕駛人、機動車駕駛員作為交通出行的參與者，其出行文明程度直接影響道路交通的通行效率，為建立有效地通行效率，創安全文明的出行環境，確保道路交通的安全、有序、通暢，城市交通管理部門必須做好交通管理工作，通過交通安全規范宣傳教育、專項整治等活動，制止交通出行人員的交通違法行為，并按照相關條例進行處罰，做到有法可依，違法必究，提升交通出行人員的文明程度，減少道路交通違法行為，讓道路交通參與者自覺尊法守法，構建良好的行車環境，確保道路交通的通暢。

4.5 結合信息技術，構建智能交通信息系統

城市交通擁堵治理具有綜合性、動態性和持久性等特征[10],隨著信息時代技術的發展，城市交通管理平臺的出現有效契合交通治理的綜合特性，使得城市交通擁堵管理質量和水平得到顯著提升[11]。隨著我國智慧城市的推廣與建設，交通智慧化體系發展日益明顯[12]，互聯網、云計算、大數據等信息技術的應用也為擁堵治理提供了技術支撐，信息化是將來城市發展轉型的重要方向，通過智慧交通、精準管理，將大幅提高城市的管理水平，也將低碳環保、節能減排的交通管理理念落地夯實。

交通管理部門可以結合大數據分析構建信息平臺實時監測道路交通擁堵情況，開發各類智能交通軟件輔助人們出行，緩解交通出行壓力[13]。利用信息技術優化交通擁堵處理流程，構建“人—車—路”三位一體的治理機制[14]，應用車聯網技術，進行實時信息監控、打造智能交通系統，實現交通網絡數據、智能執法數據、交通信息發布等數據的融合，精準判斷道路運行狀態、擁堵類型，及時提出擁堵預測及反饋機制，實現道路信息透明化，針對不同的交通狀況，優化交通管理資源配置，有利于促進城市交通管理的信息化、智能化、系統化和規范化。

5 結論

城市交通擁堵治理是城市管理的重要內容。隨著經濟社會的發展，交通量的不斷增加，交通擁堵也阻礙了城市的進一步發展。本文通過探討交通擁堵的概念及影響因素，對城市交通擁堵的原因進行分析，提出了信息時代應對城市交通擁堵的方法和對策，通過信息技術的應用，加快城市道路基礎設施建設，構建支路干線道路網絡，優化中心城區停車設施，構建智能交通信息系統，有效應對城市交通擁堵，提高城市管理職能化水平與成效，為解決城市交通擁堵問題提供借鑒。