山西省科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興模式研究*

穆光遠(yuǎn)，王 琳

（山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心，山西 太原 030001）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2020 年在全黨全社會(huì)的共同努力下，我國(guó)如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，取得令全世界刮目相看的重大勝利。2021 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)[1]，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。當(dāng)前我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)渡期，為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，本文基于某縣科技幫扶實(shí)踐，重點(diǎn)提出一種科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興的模式并進(jìn)行了示范推廣，剖析實(shí)施過(guò)程中的制約因素并給出對(duì)策建議。

1 黨建引領(lǐng)“創(chuàng)新要素+”模式助推鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記指出，要用科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。山西是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省，有呂梁山、燕山-太行山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。山西省始終把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就對(duì)不起這塊紅色土地”的態(tài)度和決心，一舉攻克這場(chǎng)戰(zhàn)役[2]。而科技創(chuàng)新作為主要抓手和重要著力點(diǎn)，發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。本文基于某縣科技扶貧實(shí)踐，提出以黨建為引領(lǐng)的“創(chuàng)新要素+”科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興模式，見(jiàn)圖1。

圖1 科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興模式示意圖

該模式包含“科技產(chǎn)業(yè)+”“科技服務(wù)平臺(tái)+”“科研基地+”“科技特派員+”“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+”等多種創(chuàng)新要素，各創(chuàng)新要素互為依托互為作用，有效耦合，打造創(chuàng)新升級(jí)，拓展出新的含義。一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任保障、陣地保障、組織保障的“三保障”措施，進(jìn)一步建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，持續(xù)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興“方向?qū)Α⑼频瞄_(kāi)、有成效”。二是“科技產(chǎn)業(yè)+”創(chuàng)新要素升級(jí)。在大力開(kāi)展常規(guī)科技項(xiàng)目幫扶的基礎(chǔ)上，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以拓展產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，通過(guò)全流程科學(xué)管理，培育產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展，形成從上游到下游，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技幫扶產(chǎn)業(yè)生命力。三是“科技服務(wù)平臺(tái)+”創(chuàng)新要素升級(jí)。加快農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦制定發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制，打造科技服務(wù)體系升級(jí)，為廣大農(nóng)民提供從創(chuàng)業(yè)到孵化到加速的全過(guò)程服務(wù)，為科研人員提供高效對(duì)接平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用提供良好基礎(chǔ)和環(huán)境。四是“科研基地+”創(chuàng)新要素升級(jí)。依托企業(yè)、科研院所、高校等各類(lèi)創(chuàng)新主體現(xiàn)有科研基地和創(chuàng)新平臺(tái)，同步在農(nóng)村生產(chǎn)一線建立科研基地，打造“雙基地”聯(lián)動(dòng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科技成果的高效中試和快速轉(zhuǎn)化。五是“科技特派員+”創(chuàng)新要素升級(jí)。打造科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)科技特派員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體[3]。同時(shí)，注重本土人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，幫助廣大農(nóng)民打破藩籬，更好地接受科學(xué)技術(shù)。六是“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+”創(chuàng)新要素升級(jí)。強(qiáng)調(diào)合作社的整合，通過(guò)成立合作聯(lián)社的方式鼓勵(lì)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在此基礎(chǔ)上打造科學(xué)管理升級(jí)，探索配備科技專(zhuān)職人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，重點(diǎn)建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保障廣大農(nóng)民收益。

2 鄉(xiāng)村振興模式的示范推廣

研究選擇某縣5 個(gè)貧困村對(duì)上述模式進(jìn)行了示范推廣。一是始終將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，先后委派13 名第一書(shū)記和22 名駐村工作隊(duì)員執(zhí)行駐村幫扶任務(wù)，出臺(tái)《第一書(shū)記和工作隊(duì)管理辦法》確保責(zé)任落實(shí)到位，利用黨費(fèi)幫助村黨支部配備黨建和學(xué)習(xí)設(shè)備，由包村廳領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)村指導(dǎo)開(kāi)展“三會(huì)一課”等黨建活動(dòng)，強(qiáng)化了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。二是制定縣星創(chuàng)天地建設(shè)和發(fā)展方案，發(fā)揮科技金融優(yōu)勢(shì)，在貧困村創(chuàng)建了玉露香梨星創(chuàng)天地、連翹星創(chuàng)天地和啟智惠農(nóng)星創(chuàng)天地。其中，玉露香梨星創(chuàng)天地已成該縣玉露香梨發(fā)展壯大和電商銷(xiāo)售的支柱產(chǎn)業(yè)重要組成。同時(shí)，每年邀請(qǐng)大量專(zhuān)家和技術(shù)人員到村開(kāi)展“三區(qū)人才”技術(shù)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)“新農(nóng)人”、“致富帶頭人”和“技術(shù)能手”，建起了一支“不走的工作隊(duì)”，激發(fā)村民自我造血能力。三是制定《縣科技幫扶規(guī)劃》和《年度科技行動(dòng)計(jì)劃》，在科技產(chǎn)業(yè)幫扶中注重全流程科學(xué)管理，實(shí)施玉露香梨、雙孢菇、木耳、黃粉蟲(chóng)、中藥材等多個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶項(xiàng)目。其中，玉露香梨產(chǎn)業(yè)從最初的幾畝試驗(yàn)田發(fā)展到今天的萬(wàn)畝示范園，結(jié)合貧困村“美麗鄉(xiāng)村”生態(tài)旅游路線，成長(zhǎng)為縣里支柱產(chǎn)業(yè)；食用菌產(chǎn)業(yè)從一孔雙孢菇窯洞起步，依托山西省農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院） 和貧困村“雙基地”聯(lián)動(dòng)升級(jí)，至今已建成了集雙孢菇、木耳菌種培養(yǎng)、菌料生產(chǎn)和食用菌規(guī)模化種植大棚于一體的食用菌種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。四是積極促進(jìn)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在新型經(jīng)營(yíng)主體中實(shí)行土地入股、資金入社、農(nóng)民入園的“三入模式”，通過(guò)技能培訓(xùn)、務(wù)工、分紅等方式確保農(nóng)民增收致富。

3 鄉(xiāng)村振興模式的制約因素

該模式是從科技幫扶實(shí)踐中凝練的理論創(chuàng)新，通過(guò)入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查、訪談和實(shí)地走訪等形式分析出4 種制約因素。

1） 調(diào)查研究不夠深入，基礎(chǔ)信息掌握不全。在制定和實(shí)施科技幫扶政策前缺乏有效的調(diào)查研究，存在調(diào)查樣本不全面，農(nóng)村基礎(chǔ)信息掌握不清等問(wèn)題。一是難以根據(jù)農(nóng)村特定資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實(shí)際需求，針對(duì)性制定幫扶措施，無(wú)法找準(zhǔn)幫扶切入點(diǎn)，各類(lèi)科技創(chuàng)新要素難以有效融合，致使幫扶效率低下。二是科技幫扶與其他職能部門(mén)幫扶政策銜接和耦合不緊密，難以發(fā)揮化學(xué)反應(yīng)，致使整體幫扶效果打了折扣。

2） 農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足，生產(chǎn)發(fā)展追求短視。一是長(zhǎng)期生活在貧困線以下，導(dǎo)致部分農(nóng)民缺乏良好的教育，存在思想觀念落后、“等靠要”思想嚴(yán)重等內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。二是部分農(nóng)民因認(rèn)知受限而短視，以追求短期和直接利益為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避為原則，對(duì)科技幫扶政策的理解存在偏差。這都制約他們對(duì)新技術(shù)的接受能力，難以快速掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，使得科技創(chuàng)新推廣困難。

3） 產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，缺乏科學(xué)流程管理。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，科技含量普遍較低，加之缺乏技術(shù)支持，其科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模化發(fā)展受到制約。二是部分地區(qū)科技幫扶形式單調(diào)，重經(jīng)費(fèi)投入和成果轉(zhuǎn)化本身，忽視科學(xué)流程管理，特別是對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱的產(chǎn)業(yè)缺乏有效幫扶，難以面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)幫扶成功率低。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)但幫扶效果弱的問(wèn)題，農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)獲得的收益無(wú)法保障。

4） 缺乏高效對(duì)接平臺(tái)，科技服務(wù)體系不健全。一是農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法為農(nóng)民提供從創(chuàng)業(yè)到孵化到加速發(fā)展的全過(guò)程幫扶。二是缺乏高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制，科研人員、農(nóng)民的對(duì)接和后續(xù)跟蹤服務(wù)困難，科技幫扶效果差。三是科技人才服務(wù)不到位，對(duì)于科技特派員和有關(guān)科研人員沒(méi)有形成有效的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，對(duì)于本土人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的關(guān)愛(ài)和培養(yǎng)不足。四是投入體系不健全，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以吸引社會(huì)資本，銀行貸款困難，無(wú)法提供充足資金支持。

4 鄉(xiāng)村振興模式的對(duì)策建議

當(dāng)前正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡階段，為進(jìn)一步推動(dòng)該模式在脫貧縣和全省的順利實(shí)施，結(jié)合制約因素分析提出5 項(xiàng)對(duì)策建議。

1） 深入開(kāi)展調(diào)查研究，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提，要通過(guò)開(kāi)展樣本全面、內(nèi)容翔實(shí)的入戶(hù)調(diào)查，掌握農(nóng)村真實(shí)情況，客觀分析農(nóng)民需求。在宣講相關(guān)政策時(shí)要注重表達(dá)方式，通過(guò)通俗易懂、“接地氣”的措辭和用語(yǔ)，減少農(nóng)民認(rèn)知消耗，提升政策參與意愿。要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民設(shè)立生活規(guī)劃和階段性發(fā)展目標(biāo)，建立考核機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力。要統(tǒng)籌運(yùn)用各職能部門(mén)的幫扶政策，靈活組合各類(lèi)創(chuàng)新要素，幫助農(nóng)民選擇恰當(dāng)?shù)膸头龃胧瑵M(mǎn)足個(gè)性化需求，并持續(xù)給予政策扶持。

2） 科學(xué)開(kāi)展全流程管理，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合農(nóng)村資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展從“頂層設(shè)計(jì)-專(zhuān)家問(wèn)診-成果轉(zhuǎn)化-市場(chǎng)開(kāi)拓-利益分配”全流程管理，持續(xù)做好“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)扶持，重點(diǎn)培育一個(gè)以上優(yōu)勢(shì)科技幫扶產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在生產(chǎn)一線建立科研基地，針對(duì)性集成轉(zhuǎn)化一批新成果、新技術(shù)，特別加強(qiáng)脫貧地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，培育壯大地方知名品牌，注重產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，為科技幫扶產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)鋪路搭橋。

3） 匯集整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)。星創(chuàng)天地是農(nóng)村科技服務(wù)體系的重要組成部分，既是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，又是新型職業(yè)農(nóng)民的“學(xué)校”和農(nóng)民企業(yè)家的“搖籃”。應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)高效”的原則，匯集整合優(yōu)勢(shì)資源，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等創(chuàng)新平臺(tái)資源，以縣為單位構(gòu)建一批便利化、全要素的“星創(chuàng)天地”，通過(guò)高效聯(lián)動(dòng)，做好“科技頂天，服務(wù)立地”。

4） 深化科技人才制度改革，推動(dòng)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新。科技特派員制度是國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)?chuàng)新制度。要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，加快推進(jìn)科技特派員分配收益制度改革，鼓勵(lì)科研人員通過(guò)技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式，與農(nóng)村服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，讓科技特派員付出越多、得到越多、成果越大、收益越大。科技特派員的工作要從公益服務(wù)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)科技特派員依托創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專(zhuān)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)，把創(chuàng)新的動(dòng)能擴(kuò)散到田間地頭[4]。同時(shí)，堅(jiān)持本土人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科技元素與非科技元素融合。

5） 培育科技幫扶多元載體，建立農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持優(yōu)質(zhì)潛力企業(yè)整合重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，激發(fā)“倍增效應(yīng)”，堅(jiān)持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，形成從上游到下游，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技幫扶產(chǎn)業(yè)生命力。支持引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地、技能、資金入股創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幫扶載體與農(nóng)民簽訂協(xié)議建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保在產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，充分保障農(nóng)民利益。

5 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。本文在精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)渡背景下，基于科技幫扶實(shí)踐，提出山西省以黨建為引領(lǐng)的“創(chuàng)新要素+”科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興模式，以期為我省從脫貧攻堅(jiān)向全面助推鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡提供模式經(jīng)驗(yàn)。