農村公共文化建設高質量發展研究
——以江蘇省蘇州市為例

沈曙霞

（江蘇蘇州干部學院）

黨的二十大報告提出“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”。2023 年中央一號文件強調：“深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動。”農村公共文化建設不僅是文化建設的重要陣地，也是鄉村振興的重要抓手。在鄉村“五大振興”理念中，“文化振興”是其中重要方面。正如習近平總書記提出的“鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂”。鄉村文化振興，就是為鄉村振興“鑄魂”。

近年來，蘇州市公共文化建設成效明顯，標準化的農村公共文化設施陸續在各個村推廣，農村公共文化建設進入快速發展時期。但在實踐中，部分農村綜合文化中心還存在著虛設、空轉、運行成本過高等問題。另外，在農村公共文化建設中，社會參與度也相對不足。發現農村公共文化建設中的短板，并進行有針對性的改進和提升，對于蘇州市全面推進鄉村文化振興具有重要現實意義。

一、蘇州市農村公共文化建設主要影響因素

社會參與度。社會參與度是指除政府之外的其他力量的參與，主要包括市場力量、社區力量及農民本身等。市場力量是基層公共文化服務供給中不可忽視的重要支撐；農村社區和社區組織在基層公共文化建設中具有舉足輕重的作用；而農民本身是公共文化建設的一個重要自供體，尤其是黨員、村民志愿者、退休干部等，更是在農村公共文化建設中發揮著重要作用。

文化可及性。文化可及性是指公共文化服務的使用者獲取公共文化服務的“適合度”，主要包括公共文化服務場所與村民居住地的空間距離遠近、村民享受公共文化服務的方便程度、公共文化服務與農民群體需求的契合度等。公共文化是否具有可及性是決定公共文化建設成效的關鍵。

二、蘇州市農村公共文化建設的困境及原因

蘇州市的農村大多數具有較強的基層治理能力及比較扎實的經濟基礎，但在傳統文化資源挖掘重塑的效果、社會力量支持等方面還存在一些不足，在實際發展中影響到文化可及性及居民獲得感。

（一）農村公共文化資源利用“重對外服務性、輕居民可及性”，影響公共文化建設效果

主要表現。一是“游客文化”興起，“村民文化”式微。蘇州市很多農村從表面上看文化氣息濃厚，但其實這種文化繁榮是“兩頭在外”的文化繁榮，即投資建設主體在村外，消費主體也在村外，而村莊只是一個物理載體，村內看似繁榮的文化與村民的關系不大。二是村莊文化發展模式趨同。蘇州市鄉村旅游業的發展水平較高，為了給鄉村旅游提檔升級，很多村集中力量挖掘本地傳統文化資源，構建文旅融合品牌。但是，在傳統文化挖掘與重塑過程中，經常出現相鄰鄉村文旅發展模式趨同、同質化競爭較嚴重等情況，既不利于該區域可持續發展，也造成一定資源浪費。

主要原因。一是發展型公共文化資源配置不足。蘇州經濟較為發達，農村居民生活水平較高，在生存型資源的需求得到滿足后，也有了發展型資源的需求，如更高層次的公共文化服務設施——戲劇院、電影院、評書館、棋牌室、文娛場所等，而這類設施目前仍然不足。二是鄉村文化定位發生了轉變。在如今推動農村一、二、三產業融合發展的大背景下，各個村都希望對鄉村實施一系列規劃改造，增強對于城市游客的吸引力。在這個過程中，鄉村文化的定位也從本村村民的生活潤滑劑，變為鄉村文旅項目開發的核心競爭力。鄉村文化已不再是村民的文化，而是為吸引游客而打造或者宣傳出來的文化，成為服務于經濟效益和社會效益的資源。

（二）農村公共文化建設過程中“重行政力量參與、輕社區力量支持”，影響公共文化建設的可持續性

蘇州市在農村公共文化建設過程中，存在著“重行政力量參與、輕社區力量支持”的情況，政府仍然是農村公共文化的供給主體，各類社會組織及村民參與度不高。

主要表現。一是標準化文化設施利用率較低。當前，在政策的推動下，自上而下要求的公共文化設施在蘇州各個村基本到位，設置了新時代文明實踐站和農家書屋等標準化的文化設施。但是，從調研實踐來看，這些標準化設施利用率較低，村民參與嚴重不足。二是農村文化逐漸成為“老年人文化”。如今，鄉村老齡化愈發嚴重，加上城市文化對于鄉村年輕人的強力滲透，農村文化正逐漸成為“老年人文化”。年輕人即使住在村里，工作和社會交往空間也大多在城鎮；相對而言，老年人由于活動半徑沒有年輕人大，傳統觀念也較強，仍然依賴村內的文化活動豐富自己的生活，這就導致了農村文化逐漸由老年人支撐的局面。三是農村進入“半熟人社會”，文化共同體維系難。當前鄉村人口大量流動，本村人口遷出，外村人口遷入，導致傳統的以血緣和地緣為紐帶的社會網絡逐漸解體，傳統的“熟人社會”成為“半熟人社會”。在這種背景下，村莊共同體意識削弱，村內文化活動的動員能力也逐步減弱，文化共同體維系困難。

原因分析。一是傳統行政觀念過強。行政命令式的公共文化服務供給渠道固定，導致服務內容的同質性較高，單調乏味，難以體現人民群眾的實際文化需求。而農村中的公益性社會力量，有些也與政府有著千絲萬縷的聯系，甚至帶有嚴重的“準政府”“準事業”特點，行政化傾向明顯。二是村民參與的意識和能力亟待提升。農村公共文化服務最終都要落實到村民參與上來。整體而言，村民在公共文化服務方面還存在著“等、靠、要”等思想，希望政府來提供公共文化服務，極少考慮通過自身的行動去改善。此外，農民的文化程度相對較低，而且受工作條件和自身條件等限制，參與公共文化服務的可能性也較低。

三、蘇州市農村公共文化建設高質量發展的對策

（一）轉變政府職能，提升農村公共文化建設執行及創新能力

可及性是評判公共文化服務能否最終抵達并惠及公共文化服務對象的一個重要指標。具體可從以下兩方面進行優化。

一是構建農村公共文化協同共治格局。首先，要優化農村公共文化建設管理體系，以垂直管理為抓手，確保縣域文化服務管理部門的統一部署、統一規劃；其次，要加大農村公共文化產品和服務的市場化監管力度，加強農村文化市場執法隊伍建設，完善農村公共文化建設考評制度，強化其與干部政績考核的關系，促使各級干部更重視文化治理；最后，要通過多種手段開展移風易俗教育活動，借助基層政權力量凈化鄉村風氣、驅除不良文化。

二是搭建形式多樣的農村公共文化建設平臺。地方政府要繼續加強對農村公共文化的建設、推廣工作，以政府支持和市場協同的方式，使優秀的農村文化風俗得以傳承，各類文化團體得以發展；加強全方位的文化政策引導，推動文化下鄉等公益型文化活動的開展，進而培養和打造一批助推文化政策落地的農村公共文化建設隊伍。

（二）深化文化治理理念，引導社會力量參與

蘇州市仍需充分利用社會資源，積極探索多元化的社會力量參與機制，這是農村公共文化建設實現現代化的可持續力量支撐，也是推動文化服務供給主體從“自上而下的管理”向“上下融合的治理”轉型的關鍵。

一是重視文化類基層社會力量的培育和發展。一方面，完善文化類專項社會扶持資金管理制度，對相關民辦非企業單位的優秀文化產品、作品和服務，參照具體規定分級獎勵，并采取減稅、提供場所等手段進行支撐；另一方面，大力扶持基層文化志愿者和義工隊伍以及社區“微力量”參與，盡快建立完善基層黨政引導的、政社共同參與的基層公共文化治理機制，并推動各類基層公共文化品牌建構。

二是推動公共文化服務績效評估制度中的基層力量參與。在招標采購、服務外包等各類政府性公共文化服務供給過程中，要信任和重視委托各類社會力量，引導其參與其中，以成熟、科學的財務績效審計和服務業績評估制度為依托，優化政社共治的多元考評體系，構建包括政府、專家、市場、民眾代表等多元利益相關者共同參與的評估機制。

（三）提升公共文化服務的可及性，增強村民獲得感

增強文化可及性的本質在于增加適合村民需要的公共文化產品和服務。具體而言，主要可從以下兩個方面著手。

一是實現農村公共文化供給主體多元化。農村公共文化要有生命力，必須改變由政府“一把抓”的行政命令式的供給模式，引入市場力量和社會力量共同參與，變一元主體為多元主體。企業接近市場，能夠對需求作出敏捷的反應，實現迅速補位，推出滿足當下需求的文化產品；社會力量既可以是文化供給者，也可以是績效監督者，還可以起到培育文化需求的作用。多方供給，有序競爭，才能真正形成生動多樣的公共文化。

二是暢通農民文化需求表達渠道。信息上下互通，才能作出最為精準的判斷。在農村公共文化建設方面，也需要保障農民的文化決策參與權，暢通農民的文化需求表達渠道，采取年度需求收集、村干部定期走訪、對現有公共文化設施的滿意度考評等形式，完善農民的文化需求表達和反饋機制，確保農村文化供給精準匹配農民文化需求，避免公共設施浪費。

（四）從鄉村治理著手，強化村莊共同體意識，從而鞏固村莊文化共同體

農民是農村公共文化的主要參與者和最終受益者，如果農民本身對村莊文化沒有認同感和積極性，那么再好的文化資源配置也無法收到好的效果。鄉村文化在一定程度上是基于“熟人社會”的文化，需要通過強化村莊共同體來增強村民主人翁意識，增強認同感和參與感。

一是完善村級公共利益分配機制，實現村莊中的“財散人聚”，重塑村莊共同體。在以往安土重遷的文化背景下，村莊共同體因地理位置相近、世代相鄰居住而形成，較為穩固。如今，這一格局已被打破，經濟理性背景下，關系的親疏遠近不再由地理遠近而決定，而是由共同的關切和利益而決定。蘇州市農村普遍具有較強的經濟實力，可在不斷增加村集體經濟總量的基礎上，將村集體可分配權益以競爭性形式進行分配，比如根據村民在村級事務中的參與表現，將股權分紅按照百分比考核兌現，凝聚起村民對村級利益以及村級事務的共同關注，實現村莊中的“財散人聚”，重塑新時代村莊共同體，進而以村莊共同體推動村莊文化共同體，實現文化繁榮。

二是將對特色文化的保護貫穿村莊變遷始終。當前城鄉融合過程中，一些傳統村落被拆遷甚至消亡。而很多鄉村特色傳統文化、傳統技藝與村落是相互依存的關系。所謂皮之不存，毛將焉附，村落的消亡也可能帶來傳統文化的消亡。因此，在鄉村變遷過程中，要充分剖析各個村“形”和“神”的內在關系，斟酌考量村莊形態的變遷對當地傳統文化可能造成的影響，有針對性地采取相應措施，為農村傳統文化的傳承和發展創造條件。