職業(yè)院校鄉(xiāng)村振興定點幫扶機制情況調查研究

王康　陳軍科　胡維超　高世寶

安康職業(yè)技術學院定點幫扶石泉縣曾溪鎮(zhèn)油坊灣村，認真貫徹落實中央部署和省市縣關于鞏固脫貧攻堅成果文件精神，取得了一定成績，但仍存在勞動力外流、“等靠要”思想嚴重、產業(yè)基礎薄弱等問題，應堅持黨建引領，建立基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合、齊頭并進機制，筑牢返貧底線幫扶機制，建立長效人才幫扶機制、“扶志”常態(tài)化機制、產業(yè)融合幫扶機制、農產品消費幫扶機制，強化文化幫扶機制，促經濟穩(wěn)步發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果。

以安康職業(yè)技術學院幫扶石泉縣曾溪鎮(zhèn)油坊村為研究對象，通過實地與村干部、鎮(zhèn)干部及村民進行交流訪談、問卷調查，結合駐村干部工作實踐及網絡公開信息，深入了解駐村干部工作實際、油坊村鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展情況和職業(yè)院校幫扶情況，探究職業(yè)院校鄉(xiāng)村振興幫扶的有效工作機制，為職業(yè)院校幫扶推進鄉(xiāng)村振興、有力推動共同富裕提供有益的理論和實踐參考。

石泉縣曾溪鎮(zhèn)油坊灣村鄉(xiāng)村振興基礎和現(xiàn)狀

（一）石泉縣曾溪鎮(zhèn)油坊灣村鄉(xiāng)村振興基礎

1、自然環(huán)境基礎

油坊灣村位于陜西省石泉縣最西邊的曾溪鎮(zhèn)，是鎮(zhèn)政府所在村。屬淺山丘陵區(qū)，地勢北高南低，境內山高坡陡，河谷深切，海拔473-1128米；屬亞熱帶濕潤季風氣候，雨量充沛、四季分明，物產資源豐富。國道210線穿境而過，交通便利，鬼谷嶺國家森林公園等六處著名旅游景點就在附近，旅游資源豐富。獨有的自然稟賦、交通便利和農業(yè)區(qū)位優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興幫扶工作實施打下了良好的基礎。

2、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

油坊灣村主要以蠶桑、畜牧、蔬菜、魔芋、烤煙等種植養(yǎng)殖產業(yè)為主，全年共種植大棚蔬菜50畝，陸地蔬菜500畝，養(yǎng)蠶發(fā)種173張，年飼養(yǎng)生豬2500頭，種植烤煙230畝，養(yǎng)蜂450箱，玉米大豆套種203.8畝，大豆擴種273.1畝。以康農生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司、齊兵牧業(yè)有限公司、格一蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社、莊房蠶桑專業(yè)合作社為引領，在建項目產業(yè)聯(lián)盟路基養(yǎng)魚廠投放喂養(yǎng)；村校開展校地合作，探索發(fā)展陜南小吃特色產業(yè)，成立了“曾溪鄉(xiāng)廚”陜南小吃實訓基地及陜南小吃綠色產業(yè)招商服務中心。從調查情況來看，產業(yè)規(guī)模小且零散化，龍頭企業(yè)不多，產教融合處于起步探索階段，經濟效益較低。

（二）安康職業(yè)技術學院鄉(xiāng)村振興幫扶基礎

安康職業(yè)技術學院具有完備人才培養(yǎng)體系、精良的師資隊伍和設備先進的安康市綜合培訓實踐基地，為鄉(xiāng)村振興幫扶提供了有力規(guī)劃指導、人才輸送和技能培訓保障。學院在探索與發(fā)展中形成了醫(yī)藥衛(wèi)生、師范教育、工程技術、經貿管理、現(xiàn)代服務等多類專業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。成人高等教育涵蓋了種植養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村振興所需專業(yè)。社會培訓項目、職業(yè)資格（等級）鑒定工種各30多個，年完成企業(yè)員工、農民技能提升培訓近萬人次，技能鑒定評價3000人次。現(xiàn)有正高職稱15人、副高職稱122人；擁有碩士學位人員150人，“雙師型”教師210人。享受國務院特殊津貼、省政府特殊津貼專家各1人，國省級技能大師、技術能手、教學名師12人。

安康職業(yè)技術學院目前對石泉縣曾溪鎮(zhèn)

油坊灣村鄉(xiāng)村振興幫扶基本情況

（一）提高政治站位，夯實駐村幫扶責任

一是學習吃透各級各類政策理論文件，研究鞏固脫貧攻堅成果，做好與鄉(xiāng)村振興政策的銜接，夯實駐村幫扶責任。二是高度重視，嚴格落實工作隊日常管理和住隊時限要求。三是嚴格落實“日必辦、周清單、月通報”工作機制。

（二）實地調研，做到指導精準幫扶有效

學院領導、黨員干部、教職工和專家經常走進定點幫扶村開展黨建共建、考察調研、產業(yè)指導、技術支持、志愿服務、素質拓展等活動，并就鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設、產業(yè)發(fā)展、項目建設、人居環(huán)境治理、組織建設、文化建設等進行交流、指導和幫助實施。

（三）緊盯“兩不愁三保障”水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

幫扶工作隊認真貫徹落實中央部署和省市縣關于鞏固脫貧攻堅成果文件精神，緊盯“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。截至目前，全村所有農戶“兩不愁三保障”達標、飲水安全達標，無一例失學輟學現(xiàn)象，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

（四）落實好種植養(yǎng)殖補貼，促農戶增收

駐村工作隊利用產業(yè)獎補、農業(yè)保險等多種政策鼓勵在家務農群眾大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，扎實開展“保生產、穩(wěn)就業(yè)、促增收”工作。2022年共兌現(xiàn)耕地保護、一次性種糧、玉米大豆套種獎、大豆擴種獎等補貼分別為320戶81655.8元、277戶10969.48元、72戶41660元、109戶35565元，購買玉米、水稻、土豆、油菜保險分別是95戶384畝、9戶25.5畝、56戶69畝、60戶143畝，申報一次性交通補貼155人、一次性求職補貼29人，激勵農戶養(yǎng)殖種植的積極性，促進農戶穩(wěn)步增收。

（五）深入推進鄉(xiāng)村治理，助力鄉(xiāng)村全面振興

工作隊建立健全鄉(xiāng)村基礎設施管護機制、完善鄉(xiāng)村治理體系，扎實開展人居環(huán)境整治、平安鄉(xiāng)村建設、精神文明建設等重點工作。全村道路管護機制完善、管護到位；農村電商、網絡運行良好；改廁任務按時保質完成；生活污水治理有效，環(huán)衛(wèi)設施齊備、機制健全，村容村貌干凈整潔，文化活動豐富多彩，平安建設各項任務順利完成，新民風建設有序開展。

安康職業(yè)技術學院對石泉縣曾溪鎮(zhèn)

油坊灣村鄉(xiāng)村振興幫扶存在的問題

（一）防止返貧任務重，保穩(wěn)經濟增長壓力大

工作隊通過建立防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制、保持政策的穩(wěn)定性、穩(wěn)就業(yè)等措施強力落實“保生產、穩(wěn)就業(yè)、促增收”工作，促經濟穩(wěn)步發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎。但因病、自然災害、意外事故返貧時有發(fā)生，牽制了一定人力物力，保經濟增長壓力大。

（二）勞動力外流嚴重，質量不高

油坊灣村常住農戶401戶1306人，具有勞動力803人，外出務工535人，除去公益崗位20人外，從事農業(yè)生產經營和創(chuàng)業(yè)人數(shù)為248人，接受過技能培訓為53人，其中直接從事餐飲行業(yè)人員52人。分析調查數(shù)據(jù)，油坊灣村具有一定文化和技能的青壯年勞動力外流嚴重，從事農業(yè)生產經營人員綜合素質能力不強、占比低，創(chuàng)業(yè)和接受技能培訓人數(shù)不足勞動力的三成，鄉(xiāng)村振興缺乏人才的有力支撐。

（三）種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)未形成規(guī)模，“等、靠、要”思想嚴重

油坊灣村以旱地山地、種植業(yè)為主，水田不足，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，玉米、油菜等為主要經濟作物，小麥水稻等主糧種植較少，個體農戶分散經營，處于傳統(tǒng)的農業(yè)經營模式，經濟效益低下，主要靠國家補貼增收，農民自愿種植積極性不高，“等、靠、要”的思想嚴重，這種觀念桎梏種植業(yè)的發(fā)展。

（四）產業(yè)基礎薄弱，融合度低

油坊灣村產業(yè)主要有蠶桑、畜牧、蔬菜、中藥材、魔芋五大特色產業(yè)。蠶桑業(yè)、養(yǎng)蜂業(yè)、烤煙種植規(guī)模小，增收有限；無高標準農田，蔬菜種植陸地為主，大棚蔬菜種植占比低，烤煙種植基本靠天，生豬養(yǎng)殖有一定規(guī)模，但沒有肉類加工產業(yè)鏈。雖有一定的產業(yè)發(fā)展基礎，但特色不明顯，科技支撐基礎薄弱，產業(yè)間關聯(lián)度不高，難以有效融合，抵御自然、市場風險能力弱，不利于產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

安康職業(yè)技術學院對石泉縣曾溪鎮(zhèn)

油坊灣村鄉(xiāng)村振興幫扶建議

（一）黨建引領，建立基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合、齊頭并進機制

一是聚焦組織建設，強化堡壘固根基。按照“一廳三室一廣場”的要求，積極主動指導幫扶村改造提升村級組織活動場所，使黨員活動有場所，群眾辦事有去處，增強基層黨支部感召力、凝聚力、號召力，提升群眾獲得感、安全感、幸福感。二是聚焦黨建引領，強化產業(yè)新動能。按照“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+能人大戶+農戶”的發(fā)展模式，調整產業(yè)結構，突出特色產業(yè)，提升優(yōu)勢產業(yè)，穩(wěn)定傳統(tǒng)產業(yè)。三是聚焦環(huán)境整治，強化“顏值”提升。圍繞“干凈、整潔、有序”目標，按照“先清臟、后治亂、再添美”的思路，通過開展宣傳教育，引導群眾改變觀念，積極、主動、全面參與人居環(huán)境整治。積極開展垃圾、污水、環(huán)境衛(wèi)生整治，拆除亂搭亂建，開展衛(wèi)生家庭評選活動，推行積分制管理，建立人居環(huán)境整治制度機制。

（二）筑牢返貧底線幫扶機制，為鄉(xiāng)村振興提供前提保障

一要壓緊壓實責任。制定實施工作方案，逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，對癥下藥確定幫扶措施。對風險單一的，實施有針對性的單項措施；對存在多種風險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施。二要增強脫貧村民內生發(fā)展能力。穩(wěn)定公益就業(yè)崗位，進行扶志扶智幫扶，“授人以漁”激發(fā)脫貧村民的自我發(fā)展的內生能力，拓展就業(yè)領域，增強“自我造血”持續(xù)發(fā)展能力。三要落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，派駐強有力的工作幫扶隊人員，確保幫扶力度不減。

（三）建立長效人才幫扶機制，提供強力人才支撐

一是鼓勵畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興輸入鮮活人才血液。安康職業(yè)技術學院開設有多類與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)振興等密切相關的專業(yè)，為青年學子在農村發(fā)展提供了智力支持，學院鼓勵學生抓住鄉(xiāng)村振興大好機遇，回到家鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的人才活力。二是加大技能培訓幫扶力度。立足安康市示范性綜合實踐基地和技能評價鑒定機構，發(fā)揮中式烹飪、焊接、茶藝3個國家級技能大師工作室及電工、美發(fā)2個省級技能大師工作室功能，開展烹飪、焊接、茶藝、電工、家電維修等技能培訓，實現(xiàn)幫扶村留守體力型勞動力向知識型、技能型勞動力轉變，彌補幫扶村勞動力技能短板。三是積極探索實施“兜底招生”“傾斜招生”等措施，為貧困邊緣群體和易返貧家庭生源上學提供保障。招收幫扶貧困戶子女就讀安康職業(yè)技術學院，并提供資助，開展免費技能培訓，鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)振興學知識、長技能，形成持續(xù)幫扶機制；以“教給一門技術、幫扶一個家庭、振興一方鄉(xiāng)村”為目標，制定新一輪對口助力鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)計劃和方案，讓鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)有據(jù)可依、有規(guī)可循，從源頭上確保培養(yǎng)質量。四是扎實做好農村職教宣傳引導工作。采取張貼宣傳畫、手繪墻繪、微信推送等多種形式，大力宣傳農村職業(yè)教育和職業(yè)教育助推鄉(xiāng)村振興的重要意義，提高村民對職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中作用的知曉率。適時利用村“兩委”會、黨員大會、村民大會等時機面對面耐心宣傳，讓村民們認知到職業(yè)教育“學職教一個、謀就業(yè)一人、防返貧一家”的作用。

（四）建立“扶志”常態(tài)化機制，轉變“等、靠、要”觀念

一是將脫貧不脫鉤政策講明白，消除脫貧村民的認識誤區(qū)和依賴心理，真誠地幫助脫貧村民算一算脫貧過程國家?guī)头龅慕洕鷮嵒葙~、生活條件改善賬，引導脫貧村民明白家庭住房、收入、生活水平等變化從何而來，感恩黨和國家一心為民的好政策，進而激發(fā)他們感恩之心而自立自強。二是挖掘好貧困群眾身邊依靠智慧、勤勞雙手、頑強意志實現(xiàn)脫貧致富的先進典型，大力宣傳本身邊致富帶頭人先進事跡，以脫貧致富典型事跡激勵脫貧村民自力更生的決心和信心，讓他們成為脫貧致富的主體，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。三是幫扶產業(yè)創(chuàng)新，做大做強做出特色，主動占領市場，以市場求利潤求生存求發(fā)展，增強自我持續(xù)發(fā)展內生動力，轉變依賴“補貼”過日子思想傾向。

（五）優(yōu)化產業(yè)融合幫扶機制，促進“一、二、三”產業(yè)縱深發(fā)展

一是積極指導推進農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)與文化旅游、小吃餐飲等多種產業(yè)的融合發(fā)展，重點開發(fā)農產品二次加工、農村電商、農業(yè)觀光休閑旅游等產業(yè)，暢通銷售環(huán)節(jié)，發(fā)揮好“一、二、三”產業(yè)融合的“乘數(shù)效應”，動態(tài)實現(xiàn)價值鏈提升，實現(xiàn)多元價值。二是指導蠶桑產業(yè)縱深發(fā)展。油坊村適合發(fā)展養(yǎng)蠶產業(yè)，但目前養(yǎng)蠶產業(yè)以一家一戶為單位生產經營，體量小，增收有限，且技術力量薄弱。必須要集中優(yōu)勢資源，開展規(guī)?；?、集約化、科學化種養(yǎng)，通過村企合作，打造從育苗植桑、養(yǎng)蠶、蠶繭銷售、繅絲到各類蠶桑副產品開發(fā)的完整流通產業(yè)鏈，實現(xiàn)村民增收，企業(yè)增效的雙贏。

（六）建立農產品消費幫扶機制，促進農產品“活”起來

聚焦“專業(yè)+技術”服務品牌優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網+”渠道，發(fā)揮師生能量，拓寬線上消費幫扶新渠道，探索開展農產品直播帶貨專場活動。積極牽線搭橋，搭建產銷對接會，開展直播活動，現(xiàn)場推介農特產品。鼓勵全校教職工采購幫扶對象農特產品，推動消費幫扶規(guī)?；?、常態(tài)化。

（七）強化文化幫扶機制，促進農民精神“富”起來

一要構建和拓展鄉(xiāng)村文化幫扶的多樣形式。幫扶工作要主動積極挖掘和廣泛宣傳新時代鄉(xiāng)村先進模范和鄉(xiāng)賢的典型事跡，培育家庭和諧、鄰里和睦、社會團結等文明鄉(xiāng)風。二要挖掘和提升文化幫扶的內容資源。以鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)文化為根基，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝和民俗文化為源泉，提煉本土文化特色，讓文化軟實力持續(xù)成為鄉(xiāng)村幫扶的“硬支撐”。三要以文化幫扶賦能鄉(xiāng)村幫扶、產業(yè)幫扶。通過輸入正確的價值觀念和科學知識，激發(fā)群眾自發(fā)振興鄉(xiāng)村的內生動力。

參考文獻

[1]《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，http：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/13/content_5741370.htm。

[2]朱德全、王志遠：《協(xié)同與融合：職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的邏輯理路》，《陜西師范大學學報》（哲學社會科學版），2021（5）：114-125頁。

[3]《2021年鄉(xiāng)村振興幫扶工作方案》，安職院發(fā)〔2021〕43號文件。

[4]《2022年鄉(xiāng)村振興幫扶工作方案》，安職院發(fā)〔2022〕38號文件。

作者簡介

王 康 安康職業(yè)技術學院教授，主要研究方向為思想政治教育、職業(yè)教育理論與實踐研究

陳軍科 安康職業(yè)技術學院教授，主要研究方向為職業(yè)教育理論與實踐研究

胡維超 安康職業(yè)技術學院講師，主要研究方向為鄉(xiāng)村脫貧攻堅理論與實踐

高世寶 安康職業(yè)技術學院講師，主要研究方向為鄉(xiāng)村振興理論與實踐