數字素養：公共管理類專業人才培養的創新問題及路徑研究

彭婧　馮學蘭

未來政府雇員的履職場景與數字生態緊密關聯，這對公共管理類專業學生培養提出了新的要求。為解決目前教學和課程內容沿用傳統工業化、信息化時代初期的培養思路而呈現出的僵硬化、空洞化等現象，應盡快樹立數字化人才培養模式目標，將通用數字素養、自主學習、應對突發事件、具備傳播力四個方面的行政數字素養及能力嵌入到培養過程中。同時，在人才培養模式的創新路徑上促進學科交叉融合發展、動態優化課程體系、搭建數字化公共管理實驗實訓平臺，以及創新教學方式與方法來實現。

2022年6月23日，國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》，作為各級政府數字化轉型的綱領性文件，指出了提升數字素養是發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生態引領作用的前提。2022年10月28日，國務院辦公廳印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》提出要整合構建全國一體化政務大數據體系以提高政府管理水平和服務效能。黨的二十大報告也明確要建設數字中國、發展數字貿易、推進教育數字化，實施國家文化數字化戰略等目標。可以看出，未來政府雇員的履職場景與數字生態緊密關聯，從事數字工作的公共管理人員比例將大幅度提升。

公共管理類本科專業擔負著為黨政機關、企事業單位、社會組織培養管理或服務人才的重要責任，也為發展地區經濟、文化和各項社會公共事務輸送具有務實創新精神和高度責任感、使命感的公共人力資源。數字素養不但成為獲取知識和分享信息的基本前提，更是公共管理類專業人才培養中的技能核心。因此，如何培養出既能夠滿足國家治理體系與治理能力現代化需要，又可以滿足數字政府發展特殊需要的應用型人才，是高校公共管理類專業教學特色化路徑研究的重要方向。

問題的提出

在信息化技術迅速發展的數字時代，數字技術將物理世界重構建模到數字世界中，人類在諸如協作、交易、溝通、生產等活動中，利用互聯網、數字虛擬技術、人工智能、區塊鏈等新技術流程和軟件系統作為產生數據的過程和工具，傳統的物理世界成為了數字世界的輔助和補充。這種轉變一方面活躍了市場交易并給社會生活帶來便利外，也衍生了新興產業并帶來了新的經濟增長點。另一方面，也產生了一系列新問題，新產業、新業態的萌生與發展將政府治理的難度推到了前所未有的新高度，傳統政府管理方式面臨新的挑戰與威脅。例如，數字時代下如何利用大數據進行公共政策的制定與評價？政府數字化治理中的信息安全、行政倫理問題如何應對？如何構建與數字技術相配套的法律規制、政策標準與秩序？公共管理者如何積極引導互聯網企業實現線上線下融合？這些新問題不僅僅是科學技術問題，更是深層次的公共管理問題。

然而，公共管理類專業的教學和課程內容沿用傳統工業化、信息化時代初期的培養思路，總體呈現出因循守舊、僵硬化、空洞化等現象。教材體系未能根據我國公共管理實踐及時進行更新和重塑，導致的直接問題是學生理論聯系實際的應用能力及管理技能的提高方面引導欠缺，深層次問題是對目前新技術革命所產生的新問題回應不足。因此，公共管理人才培養必須要對這些新問題有所回應。

公共管理類專業學生應具備的數字素養及能力

數字素養（Digital Literacy）的概念最早由以色列學者阿爾卡來提出，數字素養可以定義為數字時代的生存技能，它構成了學習者和用戶在數字環境中使用的技能和策略系統。在其概念框架中，數字素養包括五個方面的內容：圖片-圖像素養，是指能夠理解視覺圖形信息的能力，是在圖形語境下用“視覺思考”的認知技能解讀和理解圖形信息；再創造素養，是指創造性“復制”能力，即通過對圖像、文本、聲音等媒體信息整合的能力；分支素養，指的是運用非線性的信息搜索策略從碎片化信息中構建知識的能力；信息素養，指的是在海量信息中辨別性搜索真實信息的能力；社會-情感素養，是所有技能中最高級、最復雜的素養，是指用數字化的交流形式進行情感交流，能夠識別網絡陷阱的能力。[1]截至目前，數字素養的概念在學界逐漸流變為由計算機素養、媒體素養、網絡素養、信息素養為集合的一個動態的、綜合的、開放的概念，并提出了整合數字素養與素質能力的要素及模式，[2]逐步融入到了各類學科的教學和人才培養過程中。

因此，在公共管理人才培養過程中，也應進行相應的整合，實現學生數字素養從一般能力向高級能力的塑造與培養。在此基礎上，參考公共管理類專業人才的培養要求，以下四個方面的數字素養及能力應該被嵌入到培養過程中。

（一）工具使用：通用數字素養及能力

通用數字素養及能力是公共管理專業學生應具備的將數字技術運用于工作、學習中的能力，熟悉通用的數字主題和工具原則，基于熟練使用辦公軟件、圖像處理、版權知識、視音頻剪輯、應用程序等信息技術和工作工具，還包括利用計算機檢索、下載、歸類數據與資料的能力。通用數字素養及能力奠定起公共管理過程中聽、說、讀、寫的底層能力，焦點是數字素養而非數字技術本身。公共管理的過程本質是向公民提供公共服務的過程，如何使得公民享有更優質的服務，有賴于數字工具的有效使用。

（二）創新取向：自主學習的數字素養及能力

在學生熟練使用數字工具，具備了通用數字素養及能力的基礎上，培養公共管理類專業學生創新取向下自主學習的數字素養及能力能夠幫助他們尋求職業發展。數字技術領域的進步速度可以用日新月異來形容，公共管理類學生必須能夠而且樂于在領域進步時跟上步伐，更新相關的數字技能。因此，學生需要認識到在他們的整個公共服務職業生涯中，必須不斷地學習和調整他們的技能。學生需保存專業活動的參與度，如通過主動學習、自我學習獲取公共管理類認證證書、參加管理培訓及獲得其它領域的知識等技能。

（三）問題解決：應對突發事件的數字素養及能力

以互聯網為核心的數字信息技術的發展，導致社會結構和行為方式的轉變，社會問題的涌現和傳播速度加大了“網絡風險社會”的治理難度，公共管理類學生要承擔職業責任，了解如何運用自己學到的知識來解決實際問題，即應對突發事件的數字素養及能力。包括能夠利用數字技術對突發事件做出定量和定性的評估，并能優化和改進決策，個人能夠通過數字技術分析突發事件的特點，并利用這些特點達成具體的目標，以達成創造和重構對公民而言未來更加美好的社會，即數字能動性。[3]

（四）有效參與：具備傳播力的行政數字素養及能力

新媒體時代，政府對“熟學技、高學養”的公共管理人才的需要比任何時候都急迫。把數字技術用于構建國內外雙向交流的信息平臺，熟悉數字情景下的新聞思維和文化傳播規律，培養具備傳播力的行政數字人才或新媒體專員，包括運用繪畫、圖像等視聽語言，撰寫文案及制作短視頻進行公共政策解讀、對外宣傳的數字素養及能力，區別卻高于一般新聞傳播人才培養的專業思考與認知。具備傳播力的行政數字人才不僅僅著眼于數字技術的物理接入，更重視實質公平和公共行政精神。

公共管理類專業人才培養模式的創新路徑

數字生態的構建引發公共管理人才培養模式創新，高校公共管理類專業必須回應國家數字政府建設的戰略要求。然而，現有公共管理類專業在教學與課程設計、師資隊伍建設、人才培養質量等方面與現實需求存在脫節。為迎合國家治理變革和社會現實需求，可從以下方面加強實踐教育環節優化設計，凸顯數字人才培養的復合性、應用性。

（一）以探索建立數字化的人才培養模式為主要目標

歐美、加拿大、新西蘭等國已經將國民數字素養教育提升到國家戰略的高度，我國還尚未將數字素養作為獨立公民素養加以重點培養。[4]根據我國數字政府建設要求，應將公共管理類學生作為重點培養對象，一方面與各級政府部門、社會組織合作制定數字化人才培養模式為主要目標，另一方面通過學術活動、教學研討等方式深入討論，促進數字素養教育與公共管理學科教育的深度融合。

（二）實現學科交叉融合發展，動態優化課程體系

公共管理類專業課程體系設置在以經濟學、管理學、政治學為基礎外，應依據我國公共管理數字建設框架，實現學科交叉融合，專業方向深化的備選模塊可以基于公共政策模塊、人力資源分析模塊、環境保護模塊、城市管理模塊、社會管理模塊等，開設“數字政府治理、數字化城市管理（智慧城市）、智慧社區管理”等不同層次和類型的相應課程。開設分階段數字素養課程，低年級階段著重培養學生通用數字素養及能力，中高年級則注重開設具有創新素養技能課程，將數字課程嵌入到公共管理課程體系中，以建構動態化的數字時代課程體系，將通識數字素養教育和學科專業數字素養教育結合起來。

（三）確立以實踐應用為導向的數字人才培養模式

堅持“理論學習、調查研究、政策分析、實踐體驗、綜合素質”培養過程維度，促使學生將公共管理理論與未來數字政務實踐運用緊密結合，提升學生綜合素質。一是專業課教學過程向數字政府實踐傾斜，系統開設大數據挖掘與分析、移動電子政務、數字化城市管理等實驗課程；二是集中開展數字化實踐教學活動，培養學生創新思維模式，提升學生在分析策劃、文案撰寫、溝通交流、組織協調、團隊合作等數字能力及素養；三是組織學生參與數字化創新項目和學科競賽，提高學生發現、分析、解決公共管理問題的數字創新能力。

（四）搭建數字化公共管理實驗實訓平臺

為適應我國數字建設對高素質公共管理類人才的要求，應圍繞公共管理專業人才培養的目標與特色，構建現代化、多層次、開放性、立體化的數字公共管理創新實踐型實驗平臺，包括社會調查與數據分析、行政綜合能力訓練、城市管理虛擬仿真實訓、公務員考試模擬訓練以及大學生創新創業等實踐實訓活動等，全方位提升公共管理類人才數字素養及能力。

（五）提升師資水平，創新教學方式與方法

任課教師本身的數字素養水平、教學能力和數字服務滲透程度，會對公共管理類專業學生數字素養水平產生較大影響。因此，提升師資隊伍數字素養水平的也是一個關鍵環節。一方面，要提高教師數字素養教育與專業課程教學的耦合度。另一方面，通過數字技術人員的協助，創新教學方式與方法。將數字素養教育通過智慧化教學和線上線下混合課等方式嵌入到公共管理專業課程中，以激勵學生發揮綜合性能力為主，強調學生的有效參與，作為項目經驗的一部分，學生應該抓住機會開發和訓練數字行政素養及能力。

結 語

來而不可失者時也，蹈而不可失者機也。順應數字時代發展對公共管理人才培養的新要求，從數字工具、創新取向、問題解決及有效參與等方面，與數字素養培養模式、課程體系，堅持實踐應用和教學方式方法創新相結合，提升公共管理類學生的數字素養及能力，以更好地服務于國家未來的發展需要。

參考文獻

[1]Eshet-Alkalai：《Y.（2004）.Digital literacy： A conceptual frame-work for survival skills in the digital era》，載《Journal of Educational Multimedia and Hypermedia》，2013（1）：93-106頁。

[2]王佑鎂、楊曉蘭等：《從數字素養到數字能力：概念流變、構成要素與整合模型》，載《遠程教育雜志》，2013（3）。

[3][新西蘭]馬克·布朗.數字素養的挑戰：《從有限的技能到批判性思維方式的跨越》，載《中國遠程教育》，2018（4）。

[4]凌征強：《我國大學生數字素養現狀、問題與教育路徑》，載《情報理論與實踐》，2020，43（7）：43-47+53。

作者簡介

彭 婧 北方民族大學副教授，研究方向為數字政府建設、政府購買服務

馮學蘭 北方民族大學副教授，研究方向為社區治理