農業現代化驅動下許昌市縣域農業提質增效路徑探索*

李 娜 ，張 剛

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

我國推動的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，具有時間壓縮、任務疊加、后發趕超、同步推進等“并聯式”特征，在“新四化”同步發展中，農業現代化是突出“短板”，迫切需要立足中國實際，探索中國式現代化發展規律[1]。《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出“推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐”，特別是要“大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局”[2]。縣域經濟是我國經濟的基本組成部分，是由政府參與指導并建設管理的、帶有當地特點的地域經濟模式。農業經濟是經濟活動中具有基礎地位的重要一環，推動縣域農業經濟社會發展，可以有效促進城鄉統籌一體化發展，增強地方整體經濟實力[3]。

1 我國縣域農業經濟特征分析

近年來，我國持續加強對縣域農村經濟社會發展的各項支持和投入，全國范圍內的農村經濟得以迅速發展，市場整體環境與經濟結構在不斷調整中持續提升與完善。具體到縣域經濟來說，呈現出了地域性、綜合性、流動性三個特性[4-6]。

1.1 縣域農業經濟具有鮮明的地域性

縣域農業經濟是屬于一個區域內部的農業經濟，與所在地方的政治、社會、文化、歷史、地理等都有很大的關聯，屬于特色經濟，因此每個地方的地域經濟并不一定相同，即便是自然地理條件相似的相鄰地市，也可能由于歷史文化、群眾習慣等因素而發展不同的特色農業?？h域內存在的差異，也導致經濟的發展相差較大?？h域農業經濟可由市場主導，由當地政府調控和引導，結合本地地理人文稟賦特色形成系統的發展格局。

1.2 縣域農業經濟具有強烈的綜合性

縣域農業經濟不但包含了多種形式的農林牧漁等農業活動，也涵蓋著生產、消費、流通等多個息息相關的環節，有著環環相扣、緊密連接的深層次關系。因此，發展縣域農業經濟要具備系統思維和整體觀，統籌考慮部署各環節、各領域、各方面的多個要素，調動起各個環節從業者的發展積極性和潛力，有充足的資金、人才、技術、設施等儲備，實現整體水平的穩步提升。

1.3 縣域農業經濟具有高度的流動性

其流動性質不但體現在農業生產的各個內部要素上，也體現在縣域內部、縣域外部甚至省內、國內、國際市場上的消費、流通等流動過程。當某地的某個特色產業具有了品牌效應，不但可以帶動本地區該行業發展，也能帶動該行業所屬的產業鏈上下游發展，配套土地、廠房、勞動力、基礎設施等形成互惠互利、共同提升的發展局面。因此，規劃縣域經濟必須建立品牌思維，重視對外開放發展，才能進一步形成規模效應，形成新的生產能力。

在新形勢下，如何有效結合縣域農業經濟特征，充分發揮區域農村的突出資源優勢、發掘農村巨大經濟發展潛力，全方位一體化同步實現農村集體資產提升、高校人才回歸鄉村、文化和教育振興、生態和旅游和諧發展、促進農民增收致富，實現真正的農業現代化，是各級政府需要深入研究、不斷實踐的重要課題。

2 許昌市縣域農業現代化發展的機遇和挑戰

許昌，古稱許州，是河南省地級市，河南省政府批復確定的中原城市群地區性中心城市、中原經濟區交通和物流樞紐城市、全國重要先進制造業基地、漢魏歷史文化名城。位于河南省中部，東鄰周口市，南界漯河市，西交平頂山市，北接鄭州市，東北與開封市毗鄰；下轄2個市轄區、2個縣級市、2個縣及3個功能區，總面積4 979 km2。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，許昌市常住人口為4 379 998人。2019 年12 月19 日，許昌入選國家城鄉融合發展試驗區。就綜合而言，位于中原地區，便于機械化耕作，人口多，與河南省省會城市鄭州距離近，路網發達、交通便利，加之歷屆省市領導重視農業在經濟發展中的基礎性保障地位，因此許昌具備農業發展的資源稟賦優勢、人力優勢、區位交通優勢以及政策優勢。具體而言，目前許昌市在農業現代化發展道路上面臨著國際、國內、省內、自身四重機遇與挑戰。

2.1 基于國際視角的分析

隨著世界科技不斷進步，生物技術、化學技術和新一代信息技術日新月異，如衛星遙感及無人機植保、遙感的社會化服務技術、智能農機技術和農業物聯網技術等自動化數據采集等技術，極大地優化了農業生產全流程，將粗放式的農業逐步引入科學化、規?；?、標準化、精細化發展軌道，進而使得全球農業在生產全過程中迎來了更大的發展空間。但同時，中國經濟的國際化進程也因國際貿易保護主義而受到一定影響，尤其是因國際政治經濟格局變動，對我國農業產品及技術的進出口也會造成必然影響，且全球農產品交易的不穩定性、不確定性問題依然突出。多國提出禁止稻麥等主要農產品出口，雖然實際上對中國的影響不大，但是一度引起了一些城市的恐慌，因此，增強國內農產品競爭力、妥善處理全球貿易風險、保護我國糧食安全的任務仍然迫切而繁重。

2.2 基于國內視角的分析

從國內看，隨著城市消費優化與升級，我國主要社會矛盾已經發生轉變，人民群眾在滿足溫飽需求后，對高質量農業、生態商品、農村觀光旅游等的需求也越來越迫切，品質與效益已成為新時期中國農業農村發展的重要主題，農業發展已走向營銷主體職業化、經營多元化和農業產品機械化、規?；?、社會化階段。在國家政策導向與市場動力的共同影響下，城鄉經濟發展要素雙向流轉，城市資金、科技、人力資源的下鄉進程也日益加速，鄉村逐漸變成了投資興業創業的熱土。這一切對實現農業現代化、產業化、專業化后提供更加綠色、更高營養價值、更低成本的農產品提出了時代性的市場需求[7]。

2.3 基于省域視角的分析

從全省視角看，河南是農業大省，發展不均衡最明顯在于城鄉發展不均衡，發展不充分最明顯的是農村發展不充分。河南省第十一次黨代會報告中指出，河南省將加速推動農村供給側改革，借助網絡、信息、云計算等現代技術，加快發展“農業+”，重點建設現代科技農業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態、新模式[8]，這將為許昌市都市農業和食品加工業帶來更加廣闊的市場，為農民增收帶來更多的渠道。同時，鄭州航空港區、中歐班列的開通運行，在為當地各行各業帶來機遇的同時，也為毗鄰市——許昌市農產品的運輸、外銷插上了騰飛的翅膀。

2.4 基于許昌市域視角的分析

從許昌市自身看，城市內部結構也出現了歷史性轉變，截至2019 年末，常住人口城鎮化率已達54.13%。全域獲批國家城鄉融合發展試驗區，縣域治理、鄉村振興扎實推進，交通、電力、水利、信息等基礎設施保障能力明顯提升，許昌的城市知名度、美譽度、影響力不斷提升[9]。

2.4.1 經濟總量持續膨脹，結構進一步優化

2020 年，全市農林牧漁業總產值達338.10 億元，按可比價計算，比2015 年增長18.8%，年均增長3.5%。在實現農林牧漁業總產值提高的同時，結構形式極大改善，優質農產品占比也逐年攀升。一是農業服務業異軍突起。農林牧漁服務業產值由2015 年的12.62 億元發展到2020 年的27.58 億元，其2020 年占大農業產值的比重達8.2%，比2015 年提高3.9 個百分點。二是高效作物市場效益提升。2020 年，全市蔬菜、食用菌產值達到38.11 億元，占種植業產值的比重為20.9%；花卉、盆景園藝產品產值達到33.52億元，占種植業產值的比重為18.4%；水果、食用堅果產值為7.38 億元，占種植業產值的比重為4.1%；中藥材產值為6.36 億元，占種植業產值的比重為3.5%。三是主要畜產品效益總體穩定。

2.4.2 “米袋子”供應有保障，特色種植有優勢

一是糧食面積和總產量基本穩定，畝產顯著提高?！笆濉逼陂g，全市糧食播種面積穩定在680 萬畝左右，糧食總產量一直維持在290 萬t 左右。二是特色種植優勢明顯。2020 年，花卉、蔬菜和中藥材三大經濟作物的產值達到77.99 億元，占種植業產值的42.8%，在大農業總產值中的占比達23.1%，始終是全市農業經濟穩定增長的重要力量。

2.4.3 “菜籃子”生產充足，農林牧漁業勢頭良好

全市2020 年蔬菜總產量達到153.62 萬t，畜牧業生產總體保持穩定，豬牛羊禽肉產量22.6 萬t，市場供應基本平穩；漁業生產能力提高，發展迅速。2020年，在農業農村部農產品質量安全中心發布的《2020年第二批全國名特優新農產品名錄》中，許昌市的“長葛小麥”“長葛圣女果”“建安草莓”“建安蘆筍”“建安白靈菇”“襄城西葫蘆”“襄城胡蘿卜”“鄢陵黃金梨”“鄢陵咸鴨蛋”9 個農產品榮獲“全國名特優新農產品”稱號[10]，打造出了許昌農業品牌新亮點。

2.4.4 農業建設投入加大，基礎設施更加完善

2020 年末，全市2 282 個行政村和涉農社區中，自來水受益村共計2 016 個，占88.3%；通汽車和通電話村數均達到100%；通有線電視村數2 057 個，占90.1%；通寬帶村數2 073 個，占90.8%。農村自來水普及率達到98%以上，貧困群眾飲水安全問題全面解決。交通、水利、通信等基礎設施的不斷完善，使農業抵御自然災害的能力穩步增強。

2.4.5 新型主體發展迅猛，產業化程度逐步提高

2020 年，全市土地流轉面積164 萬畝，流轉率達到37.4%，其中，家庭養殖場、農合社、龍頭農企等正在向著新型農業轉型升級。2021 年，許昌市公布了80 家調整后的農業產業化市級龍頭企業名單，涉及2區、2 市（縣級）、2 縣中的各知名農業企業，為農業產業化經營發展提供了政策性傾斜支持。

2.4.6 城鄉一體化穩步推進，統籌協調發展加快

國家城鄉融合發展試驗區建設全面啟動，體系“1+6+N”初見成效，村集體經營性建設用地第一次入市并成功交易。“鄭許一體化”穩步推進，搭建并形成上下立體交通高速通道。長葛成為全省“三起來”示范縣（市），禹州也入選全國縣域經濟百強縣。

3 許昌市縣域農業現代化發展制約因素分析

在鄉村振興戰略背景下，許昌市縣域農業經濟緊緊跟隨“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍挚偡结?，取得了一些可喜成績，總結了一批可以以點帶面、推廣復制的有用經驗，夯實了農業現代化發展所需各項要素的基礎。但是對比農業現代化先行地方區域的成績與做法，立足于許昌市現狀，未來的發展既面臨重大機遇，又面臨著緊要挑戰。必須看到，許昌市的農業現代化發展還處在初級階段，與經濟發達的城市地區還存在很大差距，不管是從農產品生產，還是從消費、運輸、流動、出售等各個環節來看，都存在著明顯短板。

3.1 農業效益不高

品牌優勢并不明顯，優質農產品的完整產業鏈尚未形成，農產品產業化管理規模不大、綜合經濟效益不高，農村新興產業仍處在起步階段，一二三產融合度也亟需進一步升級。農業經濟增速持續走低，一產占比不高。作為周期長、風險大、成本高、效益低的農業經濟在全市地區經濟體量中的份額連年下滑。受城鎮化進程加快、嚴格的環保政策及禁養限養影響，以生豬和家禽為主的畜牧業生產力持續下降趨勢更加明顯。從全省來看，建安區、鄢陵縣、襄城縣、禹州市和長葛市5 個生豬調出大縣的地位有逐年下降趨勢，許昌市“全省畜牧業生產先進省轄市”的榮譽稱號也受到了嚴重影響。

3.2 農業基礎不牢

農村基礎設施、服務設施與城區相比仍有一定差距，農村設施規劃混亂無序，部分村基礎設施改善缺乏項目支撐，文化廣場、道路硬化、電商服務點、金融服務網點等到村措施尚無法全面科學落實，人居環境改善和生態修復任務依然較重。2019 年末，全市有效灌溉面積368.27 萬畝，比上年減少4.05 萬畝；節水灌溉面積287.72 萬畝，比上年增加1.98 萬畝。2020 年末全市共建成高標準農田347.9 萬畝，占全市耕地面積的68.6%。有些區域農田水利等基礎設施出現老化問題，田間道路不暢、排水不暢、農業設施不完備，基礎設施建設仍待加強，生豬和家禽規模養殖標準化水平總體不高，這些發展瓶頸都嚴重制約著農業農村現代化的發展。

3.3 農業后勁不足

農村富余勞動力資源在不斷流失。在國家城市化大趨勢的影響下，我國第二產業與第三產業在快速崛起，由于農村的經濟體量本身比較小，再加上各地各級政府積極引導農村富余勞動力向城市和非農產業轉移，以達到提高農業增效、增加農民收入的目的。農村勞動力在改革開放以后不斷向大城市流動，導致全國的農村勞動力都發生了巨大變革。因為許多農村青年和中年人轉移到城市工作，農業結構改變和季節性勞動力缺乏，使得農村經濟發展受到了嚴重制約[11]。目前，留在農村生活的人大多數年齡偏大、受教育程度較低，還有一些不能外出上學的學生，照此發展，必然會出現農村勞動力斷層的局面，這對農業的長遠發展極為不利。

以許昌市的腐竹產業為例。許昌市建安區河街鄉曾是全國有名的腐竹生產加工基地，其腐竹產品在明清時期被列為宮廷貢品。20 世紀80 到90 年代腐竹產銷量占全國的三分之二，當時全鄉共有腐竹生產專業村24 個，年生產銷售腐竹10 萬t。曾擁有河南質源、世紀豪嘉、康利、雙利等規模企業35 家，從業人員達到4 000多人，市場占有率70%以上，成為全國最大的大豆轉化深加工生產基地之一，產品遠銷俄羅斯、新西蘭、烏克蘭、加拿大、日韓等國家和地區，帶動了本地的養殖、交通、運輸、印刷包裝、食品加工和機械制造等相關產業的發展，腐竹產業曾一度成為許昌的支柱產業之一。但是目前由于環保限制、人才缺乏等問題，河街鄉腐竹產業舉步維艱，腐竹產量急劇下滑。

3.4 農業質量不優

隨著近年來我國工業化和城市化的迅速發展，農業面源污染和農村生活環境等方面暴露出的問題也越來越明顯。雖然每公頃耕地的化肥農藥使用量已經開始逐步減少，但是依然遠遠高于世界平均水平，農業食品安全所產生的一系列問題需要引起極高的重視[12]。從農村生活環境的角度來看，“臟、差、亂”的農村外部環境問題近年也得到了一定程度上的解決，但由于對農村建設的長期投資不足，農村生活環境質量依然遠遠低于城市，家庭產生的廢棄垃圾的無害化處理還需要進一步改變。廢棄物的分類、回收和再利用，生活垃圾的處理與公共廁所的改善，道路基礎設施、公共文化廣場、體育健身、休閑娛樂等建設大幅落后。這種情況與城市形成了鮮明對比，離滿足農村居民追求的更好生活需求還相差甚遠。

以許昌市禹州市的紅薯粉條加工產業為例。禹州粉條是河南省禹州市的本土特產，古城鎮、花石鎮、萇莊鎮被譽為粉條之鄉，已有百年歷史。紅薯粉條又稱紅薯粉絲、粉皮、活折，其工藝復雜，顏色金黃通亮，入口香柔軟糯，深受本地人的喜愛。2022 年在央視的“3·15”晚會上，許昌市的下轄縣級市禹州市在一夜之間成為眾矢之的，作為擁有幾十年紅薯粉條產業的小城，被央視記者曝光市內各大粉條加工企業均存在不同程度的用木薯粉制作粉條當紅薯粉條售賣的現象。當晚，禹州6 家粉條加工企業停產整頓。雖然許昌市市場監督管理局連夜對涉事企業進行了查處，但是禹州的粉條產業仍然遭受了重創，禹州乃至許昌的城市形象受到了影響。這其中便暴露出許昌市在農產品生產以及監督監管上存在的漏洞和差距。

4 許昌市縣域農業現代化發展的對策建議

作為近年來綜合經濟實力一直位列全省第一方陣的許昌市，抓住國家實施鄉村振興戰略這一重大機遇，以“建設現代農業強市”和創建“國家城鄉融合發展試驗區”為目標，全面實現農業農村現代化，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。要以加強標準化管理為牽引，在農業經濟的方方面面建立起度量衡，做到農業有章可依、有規可循；要以人才隊伍建設為支撐，培養新型的職業農民和技術專家，讓農業生產有人可用、有才可挖掘；要以線上線下平臺為依托，讓許昌市的標準化農產品不但種得出來、種得好，還要能夠賣得出去、賣得價高；要以創優農產品品牌為中長期目標，打贏品牌戰，讓特優農產品不是一筆買賣，而是可持續性的；要以知名品牌為輸出亮點，把堅持不懈地加大品牌宣傳力度常態化，努力讓許昌農產品出現在媒體報道、社交平臺和人們的口口相傳中。

4.1 基礎：加強標準化管理

實現標準化生產管理是生產出質優價廉農產品的基礎保障。大力推動標準化產業、規?；N植模式，積極發展優質農業品種。秉承綠色生產宗旨，實施質量標準化戰略，積極引進統防統治、綠色防治、配方施肥等新科技，強化對農業專業大戶、家庭農場、農民專業合作機構的技術引導與服務，加大對蔬菜標準化產業基地的建設力度，督促企業建立農業、畜產品生產檔案，詳細記錄農業投入品的使用狀況、產量運行狀況、市場銷售狀況，以提升企業農業生產品質。對許昌市內所有的葡萄、核桃、桑葚等優良林果品種，實行從選育、栽培、施肥、植保到收獲、包裝、儲藏、運輸的全過程規范化作業、標準化管理。

4.2 保障：擴充人才隊伍

在基層各個環節建立起有技術、有干勁、有能力的農業人才隊伍是農業現代化發展的內生動力。有效培養創新型農民、科技型農民，鼓勵大學生爭做職業農民，開展中小學生田間課堂，將會對未來農村發展產生積極意義。開展鄉土人才統計管理和針對性培訓，將鄉土人才培養成創業能手和致富帶頭人。引導新型職業農民采取彈性學制、“半農半讀”、網絡課堂等方法就近接受中高等農業職業教育[13]。加強農村農技推廣人才隊伍建設，選擇一大批技術經驗豐富、實戰能力較強的農業技術人員，充實到農村農技推廣團隊。在積極鼓勵大學生回鄉創業的同時，也應當引導中小學生改變對農民職業的傳統觀念，鼓勵學生到農村參與農業生產經營活動以重新認識“農業人”（職業農民）。同時，健全專家機制，吸納先進民營企業家、黨政機關領導干部、專家學者、醫護老師、技術人員等積極投入鄉村振興事業。

4.3 流通：打通線上線下平臺

打通生產、流通、消費各個環節的線上線下平臺是許昌市特優農產品種好、賣好、服務好的平臺保障。建立全國高質量農業營銷服務平臺，在北京、上海、廣州等規模以上城市建立產品銷售渠道。優化物流行業基礎設施，發展冷鏈物流業，形成安全快捷的農業流通系統。探索建立商貿物流、農村電商、會展、金融等企業與農業新型經營主體、農產品加工企業戰略協作機制，提升農產品的內涵與價值。搶抓“鄭許一體化”發展良機，提升農業的生產、生活、生態價值，打造鄭州市的花園、菜園、采摘園和親子園。促進“農業+互聯網”的深入發展，并廣泛運用互聯網、物聯網、新一代云計算等高新技術產業，加快提高數字農業、智慧農業的智能化程度[14]，打造豫中南“農業大數據+電商”綜合示范基地。

4.4 提質：建優農產品品牌

建立起本地特色的農產品品牌，樹立起具有一定知名度和號召力的品牌形象，也是提升農產品附加值的文化保障。強化“三品一標”認證管理，推行“公司+商標品牌（地理標志）+農戶”的產業化運作方式，梳理農戶種植專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，扶持培育優勢農產品生產企業開展品牌創建。推行合格證制度，形成涵蓋農作物整個產業鏈的農業技術標準體系，完善質量標準管理體系，增強農業市場主體實力。開展農產品質量安全追溯試點，構建農產品質量安全監管追溯信息體系，實現監管常態化。加大農產品檢驗檢測力度，對主要農貿市場、超市及批發市場的蔬菜進行農藥殘留例行抽檢。強化對農業投入品的質量監督，深入農資門店做好對農藥、化肥、種子等農業投入品的質量監督管理。

4.5 增效：擴大品牌產品宣傳

通過多種方式加強對已建立品牌及新興優質農產品品牌的宣傳是許昌品牌農產品走得更遠、更穩、更可持續的社會保障。加快同鄭州航空港和中歐班列的合作，進一步壯大優勢特色農產品規模，尤其是已經獲得國家級部門認定的產品如“長葛小麥”“長葛圣女果”“建安草莓”“建安蘆筍”“建安白靈菇”“襄城西葫蘆”“襄城胡蘿卜”“鄢陵黃金梨”“鄢陵咸鴨蛋”等的出口規模，提升許昌市特色農產品的品牌形象。優化提升服務功能，積極對接國家、省級相關部門，爭創國家級出口食品農產品質量安全示范區。邀請專業的現代化營銷團隊制定市級農產品品牌，打造宣傳推廣視頻片，在中央電視臺、各省市衛視、報刊等主要媒體上開展農業品牌形象推廣，開設并運作游客推廣信息化短信網絡平臺，對來許昌的客人推送游覽宣導微信公眾號，以提升許昌印象。開展精準宣傳，專注于本市域、縣域及鄰近市縣的關鍵客戶城市，舉辦推廣會、論壇，積極組織省內國際農產品推介會等活動，借勢擴大品牌影響力。創新網絡營銷方式，積極推動傳統宣傳推廣方法與互聯網新媒體的融合，建設微信公眾平臺、官方微博等多種互動宣傳信息平臺。做好海外宣傳工作，以“一帶一路”沿線城市及其他國家和地區為重點，進一步加強國外宣傳。

5 結語

“新時代‘三農’工作必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進”，推進農業農村現代化，要深刻理解和把握農業農村現代化的豐富內涵，堅持農業農村優先發展。通過綜合分析許昌市農業現代化發展道路上的機遇挑戰，發現當前存在農業效益不夠強、發展基礎不夠牢、發展不夠可持續、生態效果不夠好等幾個方面的制約因素，也是各地縣域農業經濟發展的共性問題。為此，提出了相關對策建議，不僅希望許昌市在農業現代化發展道路上不斷實現新跨越、新進展，也可為其他地市農業發展提供借鑒。當前階段，許昌市農業經濟整體發展態勢良好，但挑戰與機遇并存，應立足于市情、省情、國情，廣泛借鑒各地成功經驗，因地制宜地制定本地區農業現代化生產經營發展戰略，以期為探索中國式現代化發展規律提供實踐經驗。