奮楫揚(yáng)帆啟新程　砥礪奮進(jìn)開新局　玉門：全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。在全面貫徹落實(shí)二十大精神的開局之年，玉門市深入把握中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委“一核三帶”“四強(qiáng)”行動(dòng)決策部署，緊緊圍繞“四區(qū)一高地一家園”奮斗目標(biāo)，以“三抓三促”行動(dòng)為引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全力以赴盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，不斷蓄積高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展良好開局。一季度，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值54.2億元，工業(yè)增加值完成40.4億元，固定資產(chǎn)投資完成17.7億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到12225元和6732元。

一、強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，聚集高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

項(xiàng)目投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第—?jiǎng)恿ΑＳ耖T市牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，全力打好項(xiàng)目謀劃、招商、建設(shè)“組合拳”，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)有效投資，努力在夯實(shí)轉(zhuǎn)型根基、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量中提速增效、爭先進(jìn)位。一是持續(xù)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備爭取。搶抓國家“政策發(fā)力適度靠前”窗口期，牢牢抓住推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”、東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇，緊盯“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見等政策導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和軍民融合等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備了一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，通過建立年度建設(shè)、近期謀劃推進(jìn)和遠(yuǎn)期規(guī)劃儲(chǔ)備3個(gè)項(xiàng)目庫，謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目720個(gè)，做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批，形成了項(xiàng)目梯次推進(jìn)的良性循環(huán)。—季度，共爭取到位國家預(yù)算內(nèi)投資、債券、金融工具等各類資金11.2億元，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)、釋放政策紅利。二是強(qiáng)化服務(wù)保障加快項(xiàng)目建設(shè)。全面推行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門包抓、跟蹤督辦責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理、幫辦代辦、集中開工、掛旗公示等推進(jìn)機(jī)制，127個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工84個(gè)，開復(fù)工率66%。統(tǒng)籌資源配置保障重大項(xiàng)目建設(shè)，組建重大項(xiàng)目工作專班，盯緊昌馬抽水蓄能電站、陜煤集團(tuán)碳中和產(chǎn)業(yè)園等百億元項(xiàng)目和疏勒河引水工程、750千伏變電站等十億元項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，周調(diào)度、旬分析、月督查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際困難，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，努力形成更多實(shí)物量、投資量。三是久久為功抓好招商引資。玉門瞄準(zhǔn)三個(gè)“500強(qiáng)”、行業(yè)“頭部企業(yè)”和上市公司，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游左右岸，確定靶向區(qū)域和目標(biāo)企業(yè)，動(dòng)態(tài)完善“四圖五清單”（產(chǎn)業(yè)鏈圖、區(qū)域分布圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖和技術(shù)路線圖，政策清單、問題清單、企業(yè)清單、項(xiàng)目清單、集群清單），靈活運(yùn)用線上線下方式精準(zhǔn)擇商選資。堅(jiān)持以優(yōu)勢資源換裝備、換產(chǎn)業(yè)，樹立“舍得”理念，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建立“—鏈一平臺(tái)”，龍頭企業(yè)采取“一企一策”，引擎性項(xiàng)目實(shí)行“—項(xiàng)一議”，加快山東納宇等重點(diǎn)項(xiàng)目落地。—季度，全市招商引資到位資金增長53%以上，達(dá)到61.79億元。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。玉門市緊緊圍繞壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。一是拉長長板構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，深入實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，突出“工業(yè)主導(dǎo)型”功能定位，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為融入酒泉區(qū)域中心城市的切入點(diǎn)，因勢利導(dǎo)集聚資源要素，順勢而為增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，持續(xù)做大現(xiàn)代化工、新能源及裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持玉門油田“優(yōu)煉增化”，加快推進(jìn)160兆瓦光伏制氫、特種油品深度加氫項(xiàng)目，形成“特色煉油+新能源”產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升百億元石化產(chǎn)業(yè)鏈成色。以陜煤集團(tuán)碳中和產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為龍頭，積極對(duì)接原料用能和新增可再生能源不納入能源消費(fèi)總量政策，加快推動(dòng)陜煤集團(tuán)可降解材料項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)陜焦浩海煤化安全環(huán)保提升改造，開工建設(shè)納宇集團(tuán)固態(tài)油氣低碳轉(zhuǎn)化聯(lián)產(chǎn)高值化工品項(xiàng)目，持續(xù)引進(jìn)煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，著力打造百億元煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，持續(xù)引進(jìn)農(nóng)藥原藥、醫(yī)藥制劑、新材料及基礎(chǔ)化工原料項(xiàng)目，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向高端原藥和新材料延伸，力爭浙江巨化高性能硅氟新材料、新安集團(tuán)磷基一體化等項(xiàng)目落地建設(shè)，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向百億元產(chǎn)業(yè)鏈加速邁進(jìn)。以艾郎風(fēng)電和凱盛大明為龍頭，加快凱盛大明二期、艾郎二期、風(fēng)渡新材料等裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全力推進(jìn)中能建空氣壓縮儲(chǔ)能、“十四五”第二批95萬千瓦風(fēng)光電等新能源項(xiàng)目，積極爭取電力外送通道和源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多能互補(bǔ)等示范性項(xiàng)目，著力打造百億級(jí)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是補(bǔ)齊短板培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)資源稟賦較好，但規(guī)模化程度不高、產(chǎn)業(yè)化水平低、品牌影響力弱的問題，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施種植業(yè)提質(zhì)倍增工程，蜜瓜、蔬菜、枸杞、制種穩(wěn)定在10萬畝以上。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)牽引帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮飲馬牧業(yè)、玉美羊、新希望龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)牛羊豬等畜牧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)枸杞、蜜瓜、韭菜、牛羊肉等精深加工生產(chǎn)線，完善分級(jí)包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，把農(nóng)產(chǎn)品增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。三是鍛造新版繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把通道經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展的新引擎，搶抓西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，深度參與酒泉陸港型國家物流樞紐建設(shè)，依托交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)智能物流園、絲綢之路物流港等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造百億級(jí)倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈，深入挖掘石油文化、鐵人精神，培育工業(yè)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、影視拍攝等多元業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

三、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。經(jīng)過多年不懈努力，玉門工業(yè)園區(qū)取得了明顯成效，玉門工業(yè)園區(qū)“一區(qū)三園”總面積達(dá)111.9平方公里，2022年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值107億元，玉門高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)連續(xù)6年被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀等次，玉門建化園區(qū)被列為“十四五”全國發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)能重點(diǎn)園區(qū)，園區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效應(yīng)顯著增強(qiáng)。一是持續(xù)抓好優(yōu)化體制機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵。優(yōu)化“一區(qū)三園”總體規(guī)劃，實(shí)行大園區(qū)管理制度，制定工業(yè)園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，用市場化、專業(yè)化方式運(yùn)營管理園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)爭先進(jìn)位、比學(xué)趕超。對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化資源要素配置，完成園區(qū)服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制，以良好的體制機(jī)制為園區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航，推動(dòng)要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群，舉全市之力夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持打牢承載能力提升這個(gè)基礎(chǔ)。用活用好中央、省級(jí)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利好政策，加快園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，以更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套提升園區(qū)發(fā)展承載能力。實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，適度超前完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持將土地指標(biāo)等要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，資金等優(yōu)惠政策向骨干企業(yè)傾斜，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠、智慧監(jiān)管平臺(tái)、雙回路電源、天然氣入園、保障性租賃住房等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同步提高金融、醫(yī)療、通訊、商貿(mào)物流等配套力度，全面提升園區(qū)服務(wù)保障水平，不斷增強(qiáng)園區(qū)的承載力和吸引力。三是牢牢守住安全環(huán)保紅線底線。牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，將各級(jí)環(huán)保責(zé)任落實(shí)納入年度綜合考核管理，用最嚴(yán)的制度和監(jiān)管把環(huán)保責(zé)任制落到實(shí)處。嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)準(zhǔn)入關(guān)，不符合要求的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入園，對(duì)違反環(huán)保要求的項(xiàng)目企業(yè)依法給予處罰并責(zé)令整改，以企業(yè)的個(gè)體環(huán)保安全，保證園區(qū)的安全環(huán)保。壓緊壓實(shí)安全、環(huán)保“三管三必須”責(zé)任，環(huán)保執(zhí)法人員駐園駐企跟蹤執(zhí)法，定期開展部門聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，以高壓態(tài)勢狠抓安全環(huán)保工作，堅(jiān)決守牢安全環(huán)保底線紅線。

四、強(qiáng)化主體培育，壯大高質(zhì)量發(fā)展新引擎

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。玉門市堅(jiān)持把促進(jìn)市場主體培育作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性牽引性工作來抓，力促市場主體提質(zhì)增效、提速擴(kuò)量、提檔升級(jí)。一季度，全市共新增市場主體981戶，市場主體總數(shù)達(dá)到19045戶，規(guī)上企業(yè)達(dá)到81戶，限上企業(yè)達(dá)到75戶，新增外貿(mào)企業(yè)9戶，玉門獲批“甘肅省化工外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地”。一是加大科技創(chuàng)新，“提”市場主體質(zhì)量。深入實(shí)施“強(qiáng)科技”行動(dòng)，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)普羅生物等高精尖企業(yè)，兌現(xiàn)2022年強(qiáng)科技若干扶持措施獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮高科技企業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)全市科技水平整體躍升。開展企業(yè)創(chuàng)新“強(qiáng)內(nèi)”工程，依托玉門油田等園區(qū)內(nèi)各行業(yè)“頭部企業(yè)”管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，打造現(xiàn)代化工、新能源產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地。支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，釋放民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能，讓民營企業(yè)的活力充分迸發(fā)。二是精心造血培育，“培”市場主體增量。牽住優(yōu)勢企業(yè)“牛鼻子”加快規(guī)上企業(yè)培育，深入全市220戶工業(yè)企業(yè)調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)自身意愿實(shí)行分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、擇優(yōu)培育，“一企一策”量身定制“小升規(guī)”服務(wù)舉措，積極培育工業(yè)企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，切實(shí)發(fā)揮規(guī)上企業(yè)“壓艙石”作用。實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，著力培育一批科技含量高、成長潛力大的科技型企業(yè)，打造新的高技術(shù)領(lǐng)域增長點(diǎn)。至目前，培育儲(chǔ)備科技型中小企業(yè)29家，儲(chǔ)備省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)6家。把好監(jiān)管執(zhí)法“關(guān)鍵點(diǎn)”規(guī)范市場主體運(yùn)營，開展“無照經(jīng)營專項(xiàng)整治行動(dòng)”，積極引導(dǎo)無照經(jīng)營轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營，引導(dǎo)有需求、有潛力、有意愿的從業(yè)人員注冊(cè)登記中小微企業(yè)，充分挖掘釋放市場主體發(fā)展?jié)撃埽屖袌鲋黧w“增”的快。三是落細(xì)政策措施，“穩(wěn)”市場主體存量。認(rèn)真落實(shí)保市場主體相關(guān)工作措施，釋放政策效應(yīng)，激發(fā)市場主體活力。包容審慎穩(wěn)存量，對(duì)全市不能開展正常生產(chǎn)經(jīng)營，且不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的158戶企業(yè)，暫緩列入經(jīng)營異常名錄和清理吊銷名單。加快推進(jìn)市場主體培育“五轉(zhuǎn)”工程，加大個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)工作力度，推動(dòng)市場主體提檔升級(jí)。強(qiáng)化柔性執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省市場監(jiān)管輕微違法經(jīng)營行為免于處罰清單》，對(duì)符合清單規(guī)定情形的市場主體輕微違法經(jīng)營行為，督促整改，免予行政處罰，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”。

五、強(qiáng)化培優(yōu)環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新高地

營商環(huán)境是投資的“風(fēng)向標(biāo)”，發(fā)展的“晴雨表”。玉門市堅(jiān)決貫徹省委“優(yōu)化營商環(huán)境突破年”部署，從營商環(huán)境最突出的短板弱項(xiàng)抓起，從市場主體和人民群眾最不滿意的地方改起，著力打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環(huán)境。一是營造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。以簡政放權(quán)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，鞏固提升“一件事一次辦”和“五減一容缺”改革成果，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單，各類審批時(shí)限壓縮率達(dá)81.85%，行政審批類事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)97.6%，連續(xù)兩年被列為全省“放管服”改革十大亮點(diǎn)。牢固樹立“企業(yè)至上”理念，按照省委“六必訪”要求，探索推行企業(yè)和個(gè)人全生命周期政務(wù)服務(wù)集成化辦理路徑，建成親清營商環(huán)境服務(wù)站，嚴(yán)格落實(shí)“不來即享”“幫辦代辦”，讓企業(yè)家和投資者省心、舒心、放心。二是營造公平公正的法治環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙公示”、信用信息“五歸集”，不斷健全完善社會(huì)信用制度體系，加快智慧信用市場監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。整合市場監(jiān)管、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)職能，啟動(dòng)建設(shè)縣級(jí)公共檢驗(yàn)檢測中心，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)惡意競爭等違法行為的查處打擊力度，著力營造公平公正有序的良好法治環(huán)境。三是打造一流的金融營商環(huán)境。充分發(fā)揮玉潤集團(tuán)國有投資平臺(tái)作用，放大財(cái)政資金杠桿作用，推進(jìn)從融資平臺(tái)公司向市場化經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定出臺(tái)了《優(yōu)質(zhì)金融環(huán)境創(chuàng)建方案》和《銀行金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》，持續(xù)優(yōu)化敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸長效機(jī)制，鼓勵(lì)各銀行增放貸款。深化政銀企合作，開展金融機(jī)構(gòu)“入園區(qū)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)“信易貸”平臺(tái)注冊(cè)全覆蓋，持續(xù)拓寬融資渠道，破解企業(yè)融資難題。