幼師虐童如何根治？

朱政

近日，沈陽一名家長發文稱，自己的孩子遭到幼兒園老師虐待，被迫吃下嘔吐物。家長稱：“午飯后老師強迫孩子吃南瓜，孩子咽不下嘔吐在盆里，老師又盛出嘔吐物往孩子嘴里塞。”在得知孩子疑似遭到虐待后，家長多次與幼兒園溝通，經過多日爭取，最終在派出所的協調下，他們才看到了監控回放。

10月13日，針對該事件，沈陽市和平區教育局微信公眾號“和平教育”發布通報：“經核查，涉事教師不當行為屬實”“責令幼兒園對涉事教師予以辭退處理，對幼兒園作降級降星處理，并約談幼兒園負責人，要求其馬上進行園內工作全面整頓”。

學齡前時期是兒童身心發展的重要階段，學前教育也是基礎教育的重要組成部分。研究表明，兒童虐待和其他幼時不良經歷可長期較強地影響到兒童的腦結構、心理機能、心理健康、健康危害行為。然而，近年來，幼師行業中卻頻頻曝出背棄師德的事件，幼兒園教師扎針體罰學生、連續扇孩子多個耳光、電熨斗燙傷兒童等虐童事件不時見諸網絡，引發社會廣泛關注，雖然一些幼教事后受到了懲治，但虐待行為對兒童身心健康造成的傷害已成事實，有限的事后追責對于防止幼兒園再發生此類行為，遠遠不夠。

兒童是國家、民族與家庭的未來和希望，他們健康快樂地成長是社會共同的愿望。幼兒園虐童事件在網絡上被曝光后，往往會在短時間內引發社會各界的關注、批判與反思，相關部門也會在第一時間明確提出大力整頓的措施。但隨著時間的流逝，事件的熱度、關注度逐漸下降，類似事件又會再出現。

中國學前教育社會化起步較晚，這使得目前我們的學前幼兒教育無論是在觀念還是在專業性上都仍存在著短板。特別是幼師隊伍素質良莠不齊，幼師無證上崗現象比較普遍，在一些幼兒園中，甚至是幼師的家屬、親戚齊上陣，失范的風險可想而知。由于師資隊伍建設水平低，很多幼師都沒有經過師范的正規學習，缺乏職業道德、法律知識和對兒童的同理心、耐心和愛心，使得幼兒園的虐童事件時有發生。

當然，幼師虐童并不只是教育部門就能解決的，其是一個牽扯到多部門、多機構綜合性治理的難題。一方面，中國現有法律體系中涉及兒童保護的內容，大部分都是綱領性的規定，往往只規定了禁止某項行為，但是對行為的細致劃分和對應的處罰措施則規定的不夠詳細，對于一些非典型性的虐童事件應該如何處理，無法做到法律上的統一，實踐中會導致本應協同保護幼童權利的刑事、行政和民事法律互相推卸責任，最終致使法律無法落地實施。

另一方面，雖然在《未成年人保護法》《教師法》《幼兒園管理條例》等法律法規和部門規章均對兒童權利保護作出了一定程度上的細致規定，但是由于其散布于各專門法，立法時間和立法背景的不同，使得這些法律法規和部門規章之間也存在一些沖突，沒有形成系統性、專門性的關于兒童權利保護的法律體系，實務中甚至還會因此發生法律適用上的困難。

首先，幼師虐童將面臨主管部門追究的行政責任，這也是公權力維護社會秩序的有力手段。如《未成年人保護法》規定學校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權益的，由教育行政部門或者其他有關部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。除此之外，《幼兒園管理條例》也對體罰或變相體罰幼兒的規定了相應的行政處罰責任，教育部門還可以對幼兒園采取限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。通過行政處罰的手段倒逼其加強自身管理。沈陽這起強迫兒童吃嘔吐物事件，目前報道的處罰就是行政處罰。

更為嚴厲的是刑事責任。對于情節嚴重的虐童行為，可能觸犯《刑法》規定的虐待被監護、看護人罪，將被處三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》還規定，構成虐待被監護、看護人罪的同時還構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。也就是說，對于幼師實施了更為嚴重的犯罪行為的，如故意傷害行為、強制猥褻行為等，會以更嚴厲的刑事處罰定罪量刑。

當公權力追究完了以上的行政和刑事責任后，受害人及其監護人還可以通過法律手段讓虐童幼師和幼兒園承擔民事責任并獲得經濟賠償，進行全方位的追責。從民事角度來看，涉事幼師除了可能因為虐童行為，承擔相應的民事侵權責任外，如果幼兒園不能證明其盡到了教育、管理職責，依法也應當承擔侵權責任。也就是說，孩子在幼兒園受到傷害，幼兒園承擔的是嚴格責任，如果幼兒園不能證明其盡到教育、管理職責的，推定其在法律上有過錯，也需要對孩子在幼兒園期間的人身損害承擔侵權責任。

雖然一些幼教事后受到了懲治，但虐待行為對兒童身心健康造成的傷害已成事實，有限的事后追責對于防止幼兒園再發生此類行為，遠遠不夠。

“徒法不足以自行”，若是法律得不到有效的執行，就會顯得蒼白無力。面對幼師虐童行為長期不能得到有效解決的困境，政府相關部門應當強化監督管理體系，力求根治。

一方面，避免惡性事件的再次發生，規制虐童行為，亟須一套行之有效的法律途徑。教育部門應協同公安、檢察院、法院等，協調法律的適用條件，通過司法解釋等方式，明確虐童行為在民事、行政和刑事角度的法律定性，并開展陳舊法律法規的修訂工作，以保障其可以適應目前形勢下的虐童治理體系要求。同時，要積極探索建立多層次、立體化的幼兒教育監督管理體系，制定虐待兒童強制報告機制，完善虐童事后救助體制，保障法律法規可以得到有效地施行。

此外，對虐童的違法犯罪要秉持“零容忍”的態度，按照性質而不是程度來治理虐童行為。對于虐童的違法犯罪活動，教育部門應會同公安機關等盡快介入，摸清案件性質，從嚴處罰；對于涉嫌刑事犯罪的，要盡快批捕歸案。同時，在處罰侵害幼童身心健康的行為人時，可以要求其禁止從事與未成年人密切相關的職業，并在檔案系統中進行公示記錄，避免其更換從業機構后繼續從業，給其他兒童造成不必要的傷害。

我們還應當注意，在虐童事件中，兒童才是遭受傷害最深的人，除加害人需要受到相應的處罰外，兒童身心健康的重建也是重要的部分。隨著時間的推移，身體上的傷疤會漸漸淡去，但心理留下的陰影卻不能輕易抹去，有些人甚至是終生難以治愈。所以，政府相關部門還需要加大對心理輔導機構的投入力度，聘請專業的心理輔導人員對受侵害的兒童進行心理疏導。

另一方面，要強化事前防御，提升幼兒園辦園準入標準、建立嚴格的準入制度。主管部門對于新開辦的幼兒園必須在申請辦園審查的過程中，進行實質性審查，確保硬件設施與軟件條件達到標準，嚴格按照國家規定的幼師資格條件招聘教師。對已經開辦的幼兒園，相關部門要清查幼兒園的辦學資質和幼兒教育從業者資格證書，整改或取締未取得辦園許可證、設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的幼兒園，確保在園幼師的專業素質和道德素養。其次，要進一步加強師德師風建設。從現實看，發生一些師德師風問題，與個別地方教育主管部門及學校失察失職、糾正不力有關。加強師德師風建設，除了要把好幼師入口關，還要把好日常監督關。通過法治教育、警示教育、日常教育督導等，強化事前預防，引導廣大幼師嚴于律己，嚴守師德底線。

幼兒問題牽扯到千家萬戶，兒童是祖國的未來，是最大的民心所向。希望相關部門秉持對傷害幼兒行為“零容忍”的態度，守住幼兒教育的底線，讓天下父母能安心、放心。