多地為被誣告干部正名背后

周群峰

河南洛陽市澗西區紀委監委為受到誣告、錯告的黨員干部及時澄清正名。該區紀檢監察干部在社區張貼澄清公開材料。攝影/張穎

“組織及時為我澄清正名，既是對我的信任，更是對我的鼓勵?！?0月14日，中央紀委國家監委網站報道稱，重慶市綦江區紀委監委為受到不實舉報的5名黨員干部澄清正名，其中一名干部這樣說。

近段時間，江蘇、河南、湖北、遼寧等多地密集公布了一批為受誣告干部澄清正名的案例和數據。9月8日，《遼寧日報》稱，今年以來該省為1806名黨員干部澄清正名；湖北通報稱，今年上半年該省為受到不實舉報的84名縣處級、559名鄉科級干部澄清正名。今年1～9月，洛陽市紀委監委為251名黨員干部進行了澄清正名。

湖北省嘉魚縣一位獲得正名的干部表示，以前他一直以為紀委監委都是處理人、“摘帽子”的，沒想到在他最無助的時候為他進行了澄清。

多名紀檢干部也認同開展這項工作的重要性。江蘇省昆山市紀委監委派駐政法委紀檢監察組組長安積琛在一次澄清會議上稱，除了查處腐敗，保護干部也是紀委監委的一項重要工作，“查處誣告才能凈化環境，希望受到不實舉報的同志能夠卸下思想包袱”。

習近平總書記強調：“注意保護那些敢于負責、敢于擔當作為的干部，對那些受到誣告陷害的干部要及時予以澄清，形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態?！苯衲昴瓿跖e行的二十屆中央紀委二次全會要求，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。

中國社會科學院馬克思主義研究院馬克思主義發展史研究室主任孫應帥告訴《中國新聞周刊》，誣告陷害的危害性不容小覷。從小處講，被誣告者名譽被抹黑后，他們的精神壓力必然會增大，進而影響工作的積極性；從大處講，這股歪風邪氣也會污染一個單位、甚至整個地區的政治生態?，F在多地紀委監委為被誣告者澄清正名，體現了我國更加注重依法治國、依規治黨的精神。

“我們是駐馬店市紀委監委工作人員，我們收到一封關于你的舉報信，需要你過來說明下情況?！?022年12月的一天，已退休的處級干部李某某接到這樣一個電話。

李某某告訴《中國新聞周刊》，他退休前任河南省駐馬店市某市直單位一把手，接到這個電話，他感到很莫名。去紀委后，他才知道有一封匿名舉報信，反映他任職期間曾接受某房地產老板邀請去新疆游玩。

“事實上，我跟這個老板根本沒什么私交，更談不上接受其邀請外出旅游。接受紀委問詢后，我還將相關情況寫了一份說明?！崩钅衬痴f。

2023年3月16日，李某某再次接到駐馬店市紀委監委工作人員電話，對方告訴他，關于他的舉報信，紀委已經通過走訪、調查核實，查明舉報信反映的情況不屬實。紀委經集體研究并履行報批程序后，已對該線索予以了結，通知他去上述市直單位參加澄清正名不實舉報反饋會議。

在這次會議上，駐馬店市紀委監委相關領導帶領法規室、審查調查室負責人，以及派駐該市直單位紀檢監察組負責人、2名特約監察員等參會，紀委人員當著該市直單位班子成員代表、機關黨委負責人、職工代表等多人的面，公開宣讀澄清函后，將該函送達到李某某及該市直某單位黨組織主要負責人手中。

李某某表示，他至今已有30多年黨齡，但參加這樣的會議還是第一次?！敖裉?，市紀委監委專門召開會議為我澄清正名，消除影響，還我清白，我非常感動。我深刻感受到組織關懷。雖然我退休了，但我會繼續發揮余熱，為黨和人民做有益的事情?！苯舆^澄清函后，他發言稱。

李某某告訴《中國新聞周刊》，在持續高壓反腐的背景下，一個黨員干部如果接受紀委監委問詢，容易讓人懷疑涉及貪腐問題，而被問詢者難免也會感覺自己名聲受到了玷污?！皩ξ覀冞@些曾被誣告的黨員干部而言，自己說被誣告錯告蒼白無力，沒有可信度。紀委監委還我們清白有權威性，他們出面澄清才有說服力。”

河南省洛陽市洛寧縣全寶山林場三官廟分場場長馬偉濤也與李某某有著類似的經歷。

馬偉濤告訴《中國新聞周刊》，三官廟分場附近有條河流，2021年汛期時，山洪導致河道堵塞，在搶險時，他把清理出的4車砂石用于附近的觀灣村，為該村鋪路，“這個村子的道路被大雨沖壞了，這樣處理既能清淤還能便于村民出行”。

但讓他感到意外的是，不久洛寧縣紀委監委人員通知他，有人匿名舉報他非法盜采砂石，并從中牟利?！拔覀儐挝缓臀叶紱]有從中賺一分錢，觀灣村也沒花一分錢，怎么就成了牟利了？”

馬偉濤說，洛寧縣紀委監委為了核實線索，不但找他談話，還找鎮政府、林場人員、觀灣村村民等了解情況，整個調查過程都錄制了視頻。大約2個月后，紀委查明，他在采砂過程未履行正常的手續，但也沒有從中牟利，還服務了百姓。

查明情況后，洛寧縣紀委監委相關負責人到全寶山林場會議室宣讀了澄清函。“這次澄清會議非常正式，我們林場的中層以上人員都到場了，總共有30余人參會。紀委監委在為我澄清正名的同時，也強調以后遇到類似問題要手續先行，考慮到此次搶險時間緊急，就決定對我容錯免責?！?/p>

馬偉濤告訴《中國新聞周刊》，在得知自己被人舉報時，他情緒非常低落，甚至做好了如果受到處分就辭職的打算，“如果像我一樣的黨員干部因此受到追責，勢必會讓他們在今后的工作中畏首畏腳，甚至遇到一些緊急情況時，甘愿成為躺平干部。紀委監委及時澄清正名，能提振大家干事創業的信心”。

在基層干部之外，從公開案例看，一些省管干部被誣陷后也得到了正名。

據浙江新聞6月8日報道，浙江省紀委監委日前為7名省管干部集中開展澄清正名，這是二十大以來，浙江首次對涉及省管干部和省直單位干部（組織）失實檢舉控告開展的集中澄清。

從澄清的方式看，重慶、河南等多地都采用當面澄清、書面澄清、會議澄清等。案例顯示，會議澄清往往用于關注度高的舉報事件，最為正式，也是為了在更大范圍內消除負面影響。

姚圣勇是湖北省枝江市二中分管后勤工作的副校長，曾被人舉報其在校服招標時收受商家回扣。枝江市紀委監委派出第三紀檢監察組組長石皓說，經過調查核實，確認是不實舉報。考慮到校服采購社會關注度比較大，2023年3月24日，他們專門在學校召開了澄清正名會議，學校中層干部、教職員工和教育局領導都參與會議。

《浙江省紀檢監察機關失實檢舉控告澄清工作實施辦法》明確，紀檢監察機關可采用書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清等一種或多種形式。特別是采用會議澄清、通報澄清等方式在較大范圍公開澄清的，該《實施辦法》明確，在實施前要征求澄清對象本人意見，注重保護澄清對象的合法權利。

“我們對2020年以來全省查處的誣告陷害案例進行統計，分析發現誣告最主要的原因是舉報人意圖通過惡意舉報，向被舉報對象施加壓力，逼迫對方滿足自己不合理的利益訴求?！焙笔〖o委監委信訪室有關負責人表示。

多地在為被誣告者澄清正名的同時，制定出臺相關措施，懲治誣告陷害者。

黑龍江建立問題線索同級雙向移送機制，即紀檢監察機關在受理信訪舉報、查辦案件中發現涉嫌誣告陷害問題線索，及時移送公安機關辦理；公安機關對誣告陷害行為查證屬實，發現誣告陷害人是黨員或者公職人員的，同步移送紀檢監察機關。對移送的問題線索逐件登記編號，實行集中管理，辦理結果及時反饋。通過問題線索雙向移送機制，保證移送線索的規范性和時效性。

浙江寧波出臺了《寧波市關于處置檢舉控告中誣告陷害行為工作辦法（試行）》，其中明確了公檢法及組織、司法、信訪等單位工作職責，全面規范誣告陷害行為認定、處置啟動、線索移送、案件調查、審查起訴等工作流程。

中國人民大學法學院副院長王旭接受媒體采訪時表示，如果誣告者是黨員公職人員，可以按照紀律處分條例追究，嚴重的可以根據《中華人民共和國公職人員政務處分法》進行職務違法的責任追究。若情節特別嚴重，還能適用《刑法》的誣告陷害罪。若誣告者是一般社會人員，可視情節性質、影響程度具體適用法律法規（如民法典、《個人信息保護法》、《治安管理處罰法》甚至《刑法》），由紀檢監察機關移交行政機關或司法機關，追究其行政違法責任或刑事責任。

“如果誣告者采用公開方式，如網絡暴力、人肉搜索等進行誣告陷害，意圖造成受害者‘社會性死亡’的，還可以適用兩高關于治理網暴的有關規定，溯源式追究主要責任人的相關法律責任。這也是新技術條件下特別值得關注的現象?！蓖跣裾f。

《中國新聞周刊》梳理多個惡意誣告陷害的案例發現，對舉報者的責任追究包括黨紀處分、訓誡、拘留甚至獲刑等。

2021年10月以來，臨沂市河東區九曲街道孟某某等人多次向區委組織部反映社區違反換屆紀律問題。經查反映問題不屬實，相關部門多次反饋調查結論，但孟某某為達到個人目的，仍就同一問題持續向各級組織部門舉報，造成嚴重不良影響，其行為已構成誣告陷害。孟某某還存在其他違反政策問題，2022年12月，九曲街道黨工委給予孟某某留黨察看二年處分。

2022年9月，駐馬店市上蔡縣紀委監委接到群眾反映該縣勞動監察大隊負責人張某某工作日午間飲酒的舉報。經查，反映問題不實。2022年11月，上蔡縣紀委監委為張某某進行澄清正名并將有關情況通報給上蔡縣公安局，上蔡縣公安局依法對誣告陷害人員進行訓誡。

2022年9月，海倫市居民石某某醉酒后到海倫市林業和草原局時任副局長林某某辦公室上訪，被安保人員勸離過程中發生沖突，事后石某某為發泄私憤捏造“林某某雇人將其打傷”的情節，并在“快手”公開發帖說林某某雇人將其打進醫院沒人管。經查，石某某反映問題不屬實。2023年3月，海倫市公安局認定石某某構成誣告陷害，依據《治安管理處罰法》，對石某某作出行政拘留10日的處罰。

《湖北日報》曾刊文披露，因對公職人員不滿，孫某某多次不實舉報甚至誣陷相關人員。2020年6月16日，黃岡市蘄春縣人民法院宣判孫某某犯誣告陷害罪，被判處有期徒刑一年。文章指出，這是《湖北省紀檢監察機關查處誣告陷害行為工作辦法》自2020年3月15日正式實施以來，全省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件。

洛陽洛龍區紀委監委常態化推進調查核實與澄清正名。該區紀委監委到安樂鎮衛生院召開澄清正名會。攝影/姚兼輝

河南省紀委曾通報黃真偉為個人仕途升遷，匿名誣陷競爭對手的案例。

通報稱，2019年4月，某省轄市常務副市長一職空缺，時任河南省司法廳黨委委員、副廳長的黃真偉認為自己可能是擬任人選之一。為競爭該職位，他安排人編造反映另一候選人問題的匿名舉報信并寄給河南省委相關領導，造成惡劣影響。同時，黃真偉還存在其他嚴重違紀違法問題。2020年3月，黃真偉被雙開；2020年12月，因受賄罪，他獲刑11年，并處罰金100萬元。

2020年11月，北方工業大學原黨委常委、副校長沈志莉被查。通報稱，因在工作中與他人發生矛盾，為了發泄不滿，她惡意編造不實內容，曾先后20余次向中央紀委、北京市紀委、市委巡視組等多家單位進行匿名誣告，涉及8名局級領導干部，對學校政治生態造成嚴重破壞。警示教育片中，沈志莉懺悔道：“我沒有把權力關進籠子里，權力把我關進了籠子里。”

2021年7月，沈志莉案一審宣判，法院認定其收受賄賂398萬余元，以受賄罪判處其有期徒刑十年。

值得注意的是，在黃真偉、沈志莉的通報中，均提及了誣告的細節，但在法院認定的犯罪事實中，均未涉及誣告陷害罪。

北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林說，誣告陷害罪提及的誣告陷害他人，必須是以使他人受刑事追究為目的，且捏造的必須是他人的犯罪事實。沈志莉捏造的或許是他人的“違紀違法事實”“不道德行為”等，其動機和目的可能是要敗壞他人名譽或者阻止他人升遷等。

近年來，中央已多次出臺規定，為黨員干部澄清正名提供了制度依據。

2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確：“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。”這次全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定：“經調查，監督對象沒有不當行為的，應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關處理?！?/p>

2020年1月，中共中央辦公廳發布《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，中央紀委國家監委法規室有關負責人表示，《規則》在要求黨員干部正確對待檢舉控告的同時，貫徹“三個區分開來”要求，對因檢舉控告失實而受到錯誤處理的予以糾正，對誣告陷害行為依規依紀依法嚴肅處理。

“三個區分開來”是習近平總書記于2016年1月提出的：要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

2020年5月，中央紀委國家監委印發《關于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，明確失實檢舉控告對當事人工作、生活等造成不良影響的，或者在社會上造成不良影響的，紀檢監察機關應當采取適當方式在一定范圍內予以澄清。

2023年4月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》明確，完善被誣告干部澄清正名制度，營造激濁揚清、干事創業的良好政治生態。

盡管制度在不斷完善，但從近年來多地為黨員干部澄清正名的數量看，這類誣告現象還是依然存在。

某地級市一位資深紀檢監察干部告訴《中國新聞周刊》，之所以誣告現象難以查處，最關鍵的一點就是，誣告者的成本太低。涉及誣告陷害的線索多是匿名，舉報人不打電話，不發電子郵件，因擔心被辨別出筆跡，一般用電腦打印信件，郵寄給紀檢機關，幾乎是“零成本”?！暗羌o委收到后就得按照流程走，制訂方案、現場處置、研判會商等。查到最后可能發現是誣告，但是舉報人卻難以被發現。”

這名紀檢監察干部表示，根據相關規定，對匿名舉報線索，即便要查，也有嚴格的程序要求。紀檢監察機關只能初步判斷涉嫌誣告后才可溯源。在核查時，區縣一級的紀委監委可以啟動程序，但最終還需要地級市紀委監委來確認。

《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》明確，對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、IP地址等。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準。認定誣告陷害，應當經設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關批準。

河南省紀委監委網站曾發文稱，有紀檢部門統計，90%以上的誣告是以匿名形式進行的，但并不是所有的匿名舉報都是誣告。一些正常舉報者怕舉報意見被壓制，或遭到打擊報復也選擇匿名舉報。

孫應帥告訴《中國新聞周刊》，如果是匿名舉報，但是附有翔實的舉報材料，可信度就會很高，但通常而言，敢于實名的舉報信，其可信度會遠遠高于匿名者。

有輿論分析，被紀委監委澄清正名過的黨員干部，之后被查出問題該如何處理？對此，在浙江省紀委監委網站的一篇報道中，該省紀委監委相關負責人介紹說：“澄清正名只對檢舉控告失實的具體問題進行澄清，不對澄清對象作全面評價?！?/p>

孫應帥也強調，此次事件被證實沒問題，不代表這些黨員干部今后一定不會犯錯誤，更不代表他們獲得了終生“免責牌”。

中國政法大學黨規研究中心副主任王建芹在接受媒體采訪時表示，《關于做好失實檢舉控告的澄清工作的意見》在黨內法規體系中的位階相對偏低，且隨著實踐的發展以及相關工作的不斷深化與完善，及時總結經驗、適時提高這一工作制度在黨內法規體系中的位階效力很有必要，如以《中國共產黨黨員權利保障條例》為基礎，通過修訂條例、頒布實施細則等方式進一步細化相關規定，或在《中國共產黨紀律處分條例》等監督類黨內法規中以一定形式對澄清正名制度進行更加明確的規范。

孫應帥建議，在國家層面要對各地近年來數以千計的案例進行盤點梳理，分析哪些類型的案例適合什么方式處理，這有助于提高辦事效率，也能為今后在國家層面出臺相關規定提供重要的參考。