電網基建工程全過程造價管控研究

阮永麗，屈軍

（云南電網有限責任公司昆明供電局，云南 昆明 650011）

0 前言

工程造價的控制與管理貫穿于工程規劃、設計、建成投產、到結算轉固的全過程。隨著我國電網基建工程造價管理體系的完善和發展，在管理理念和工作模式方面也逐步從傳統的概預算管理模式，逐步向全過程造價管理模式轉變。也就是在工程投資決策階段、設計階段和建設實施階段，把工程造價控制在投資限額內，力求在工程投資建設各個階段中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

1 傳統造價管理存在的問題

長期以來，各參建單位在造價編制階段參與度不足，深度不夠。業主、施工、監理單位在工程概預算設計、審核階段比較重視技術部分的建設規模、線路路徑、設備參數等，對造價人員提供的費用構成和金額關注度不夠，工程建設普遍存在著“三超”現象，即“結算超預算”、“預算超概算”、“概算超估算”。

2 全過程造價管控階段劃分及管控內容

為了使工程造價全過程管控更標準化和體系化，在全過程造價階段劃分時，結合不同類型工程指導工期對實施進度以及管理側重點不同，依據電網基建工程前期進度計劃和建設進度計劃關鍵路徑和關鍵節點的順序和設定，將電網基建工程造價全過程管控階段劃分為投資決策階段、設計階段、建設和竣工結算4 個階段。

2.1 投資決策階段

工程投資決策階段是工程造價控制的源頭，具有先決性，它對工程造價控制往往起決定性的作用，是工程造價管理的一個重要階段。項目決策階段的投資估算又可分為項目規劃階段的投資估算、項目建議書階段的投資估算及項目可行性研究階段的投資估算。本階段的投資估算是對建設工程造價最大需要值的預測，而不應當是理想中的期望值。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確：第二，此階段業主主要需求是使項目通過質量門審查，做好項目儲備，因此投資估算偏小：第三，投資估算所選用的數據資料信息有時難以真實的反映實際情況。

項目法人（業主）應從擬建項目的建設目的、項目建成后的預測功能（或設計功能）和對項目建設周期內預測的各種因素，進行周密、細致的調研和考察，做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策，并進行項目儲備，在工程達到必要條件后，通過前期和投資質量門審查要求，從前期項目儲備庫進入到投資項目儲備庫，再根據工程的緊急必要性和投資策略出庫，進入年度投資計劃。在此階段有效、合理確定工程總造價，實現“經批準的投資估算作為建設工程造價的最高限額”的目的。

2.2 設計階段的造價控制

長期以來，建設單位普遍忽視工程建設設計階段的投資控制，而把主要精力放在施工階段，其實設計階段對工程成本的控制是戰略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰術性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構成也就基本確定。雖然工程的直接投資大部分在施工階段，但是決定工程投資造價的多與少，仍然在設計階段。根據以往結算數據統計，設計費一般只占工程造價費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10%左右[3]。因此，通過對設計階段進行劃分，明確管控要點，在該階段有效控制“預算超概算”、“概算超估算”現象。

2.2.1 設計階段劃分

1）可研設計階段：根據方案圖紙和說明書，編制各專業造價估算書。

2）初步設計階段：根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算，概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

3）技術設計階段（擴大初步設計階段）：根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜、工程比較大的工程而設立的。

4）施工圖設計階段：根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。

2.2.2 設計階段主要管控內容

1）建設方案的形成應建立在滿足功能使用要求，注重設計方案的經濟效果，系統接入方案和路徑走向等設計必須把技術與經濟密切結合起來，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個既要技術先進，又要造價合理，能保證建設單位的經濟利益的合理方案。同時將超概與設計費減付掛鉤。

2）推行限額設計，按照限定的投資額進行工程設計，確定相應的建設規模和建設標準，確保施工圖階段工程投資不突破概算投資額[4]。也就是說，既要按批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，還要按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計及預算，在保證工程功能的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證概算、預算起到層層控制的作用，保證總投資限額不被突破。從而為業主籌措資金。

3）實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法，在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節[5]。設計的招投標制對提高設計水平，促進良性競爭起到了很好的作用。

4）要加強設計出圖前的審核工作，將工程變更的發生盡量控制在施工之前。從設計階段所設計的成果來看，設計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好。

2.3 建設階段

工程建設階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、影響因素最多，材料價格波動很大的階段，也是落實合同，實施工程造價有效控制的過程。管控手段包括：控制設計變更和簽證；合同的管理；中期進度款的審核劃撥；對主要材料價格的控制；及時計算每次變更及簽證所引起的造價變動，審查變更的必要及合理性，隨時掌握變更造價的增減額，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象等，為有效控制“結算超預算”現象奠定堅實基礎。

2.3.1 開工前施工組織設計和圖紙會審

業主項目部應該結合工程項目的性質和規模、工期、人料機供應情況、運輸、地質、氣候等技術經濟條件，對施工單位編制的施工組織設計進行優化。目的就是把圖紙不合理的地方進行修正，在開工前及時發現問題和解決問題。提高勘察、設計工作的質量，減少因圖紙本身的問題而引起的設計變更。

2.3.2 嚴格控制設計變更

重視事前控制。第一，嚴格界定設計變更的范疇。有的工程招標圖設計深度達不到施工要求，施工階段須對招標圖進一步設計細化而形成修改施工圖，對于施工圖存在的內容和數量上的差異，應進行兩套數據找差并調整合同價，確定設計變更相對應的基礎和范疇。第二，審核施工方是否對招標圖設計不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報價，待結算時作為設計變更增加計入結算。第三，對比竣工圖與施工圖，核對招標范圍內工程的完成情況，重點計算因設計變更減少或取消部分，以防施工方只計算設計變更增加部分，而不計算設計變更減少部分。

2.3.3 嚴格控制現場的簽證

現場簽證是工程結算的重要依據，簽證是否真實將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴大工程量、材料價格的甲方批價虛實、私自改變土壤類別、謊報運輸里程、亂簽工日等。通過明確工程量簽證前置條件和必備過程資料，劃分各參建單位工程簽證管理職責，提高現場工程簽證的真實性和準確性。

2.3.4 控制工程主要材料價格

不同渠道采購的建筑材料和設備價格差別很大，建設工程中材料費占工程費用的比例較大。而降低建筑材料、設備的價格是降低工程造價的重要手段，第一，控制材質，核對是否按設計要求實施，產品的規格、型號、品牌等是否與原招標要求相符；第二，控制價格是否執行甲方或雙方約定價格；第三，控制甲供材或甲控材數量是否符合消耗量定額規定。工程項目施工過程中，或多或少總有一些材料是甲控乙供材料，施工單位在施工過程中需對設計施工圖紙細化，經常會提出一些不常用材料品種、名稱，使你詢不到價格[7]。針對這種情況，應當要求施工單位提供材料的樣本、供貨商的詳細名稱和地址，盡量親自詢價。

2.3.5 對政策調整引起工程造價變化的控制

首先，根據施工合同中有關條款的約定，判斷國家、省、市和有關部門政策文件的變化是否屬于可以調整合同價款的范圍，有的施工合同中已有明確施工期內，遇國家、省、市和有關部門政策文件變化不調整合同價款。其次，審查有關部門政策文件的時效性，政策文件都有著開始執行和廢止執行時間。如遇政策文件的變化可以調整合同價款的，將根據施工進度劃分按當期工程量計算。

2.4 竣工結算階段

1）進一步規范明確施工費用結算所需資料清單的完整性和準確性，提高施工單位結算送審資料質量及審核效率。

2）各參建單位造價管理人員及審核人員要堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行結算審核。要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法.

3）要深入現場對工程量進行實際核對，掌握工程建設完工實際情況防止工程造價高估冒算。

通過上述手段有效避免“結算超預算”現象。

3 應用案例

通過上述研究成果，編制《昆明供電局基建項目造價精準管控工作指引》及相關管控表單，為各參建單位在造價設計文件內審、評審及結算審核提供了依據，并在相關工程設計階段開展應用，各階段較上一階段投資均有所降低，實現精準管控工程造價，避免投資浪費。

表1 投資造價分析表 單位/萬元

4 結束語

通過對基建工程全過程造價進行細分管控，以設計階段為管控重點，在實際工程中開展應用，在確保工程質量、安全文明施工的前提下，減少各階段造價虛高部分，嚴控工程其他費用，最終實現有效控制和合理確定工程造價的目的。