平邑縣推進無疫區建設工作現狀及對策

文│于成蛟 （山東省平邑縣畜牧發展促進中心）

山東省平邑縣是傳統畜牧大縣，近年來，平邑縣畜牧業以實施鄉村振興戰略為引領，全縣畜牧業呈現結構優化、生態向好的發展態勢。目前，全縣市級以上標準化養殖場發展到130家，其中國家級4家、省級11家，各類屠宰加工企業14家、飼料生產企業12家，產值達到30.4億元，畜牧業帶動10萬余人實現就業，畜牧業已成為平邑縣加快農業農村經濟發展的重要支柱產業。根據山東省畜牧獸醫局關于開展無規定動物疫病區（無疫區）建設任務的要求，平邑縣積極行動，按照無疫區建設目標任務和評審要求，不斷強化“六大體系”建設，著力做好動物衛生監督能力提升、動物檢疫規范化管理，不斷夯實各項工作措施，無疫區建設取得了重大進展。

一、平邑縣推進無疫省建設現狀

1.改革創新，健全動物防疫機構隊伍建設。平邑縣深化事業單位改革后，進一步優化了縣、鄉、村三級動物防疫機構隊伍建設，現有專業人員189人。其中，動物疫病防控所現有專業人員12人，承擔組織實施重大動物疫病診斷、流行病學調查、重大動物疫情報告、獸醫實驗室檢驗檢測等工作。動物檢疫所現有專業人員8人，承擔全縣動物及動物產品檢疫監督工作。動物衛生防疫科承擔縣防控重大動物疫病指揮部辦公室及無疫區建設辦公室的日常工作。15處基層畜牧獸醫站承擔轄區內動物防疫、檢疫等管理服務及無疫區建設工作。2021年年底，全縣完成村級動物防疫員改革，公開選聘56名村級動物防疫員，全部放在動物疫病防控及無疫區建設一線，制定了《平邑縣村級動物防疫員管理及考核辦法》，每月對村級動物防疫員進行考核管理，提升基層人員工作的積極性，為無疫區建設提供人才保障。

2.加大財政支持，夯實基礎設施建設。近年來，統籌各類涉農資金，累計投入500余萬元，加大對獸醫實驗室、物資儲備庫、基層獸醫站等改造完善和設施設備配套提升力度，為無疫區建設提供堅實資金保障。

（1）在基層獸醫站和獸醫實驗室建設方面。先后投入150多萬元，按照“五有”標準化建設要求，對全縣15處基層獸醫站在原有辦公場所、實驗室、物資儲備庫、檔案室基礎上改造提升。全縣各基層站辦公面積全部達到100平方米以上，基層工作條件和服務能力明顯提高。先后投入100余萬元用于改造提升獸醫實驗室，設置準備室、病原學檢測室、血清學診斷室、無害化處理室、檔案室等。

（2）在物資儲備庫和運輸車輛洗消中心建設方面。共建設16處物資儲備庫，總面積達500余平方米，其中，縣級物資儲備庫面積100余平方米，生物防護服、消毒機、消毒液等各類物資儲備充足，完全能夠滿足需求，物資入庫、保管、發放專人管理，臺賬記錄翔實。 目前，平邑縣瑞豐養殖有限公司嚴格按照洗消中心的建設要求和標準，建有全市惟一一處一二三級洗消中心，配備高壓清洗機、多功能電子消毒柜、恒溫干燥箱等儀器設備120余臺（個），不僅滿足企業自身使用，也面向社會服務，降低了疫病傳播風險，真正發揮安全防控作用。

（3）在病死畜禽無害化處理方面。與中節能（臨沂）環保能源有限公司簽訂了無害化處理協議，在全縣建有11處病死畜禽無害化收集點，目前病死動物暫存、收集、轉運等各項工作正常運行，與養殖場、屠宰場共簽訂無害化處理協議110余份，杜絕了病死畜禽傳播風險。

3.突出“先打后補”試點，落實動物防疫主體責任。積極落實“先打后補”政策，組織村級動物防疫員及規模養殖場負責人開展“山東省智慧畜牧業務支撐服務系統”和手機“魯牧云”APP使用培訓，加大對“先打后補”政策的宣傳引導，調動養殖場戶的免疫積極性。2022年全面完成各項監測工作，檢測豬牛羊禽等血清樣品4512份，開展免疫效果評價，抗體水平符合國家標準。檢測布魯氏菌病非免場510份牛羊血清樣品，抗體均為陰性。檢測豬牛羊禽等動物病原學樣品960份，用于動物疫病監測和流行病學調查，檢測養豬場、屠宰場、病死畜禽無害化收集點等環境樣品、組織及病料947份，結果均為陰性，為養殖場戶節省采樣檢測成本80余萬元，有效提高了養殖場“先打后補”積極性。

4.實行檢疫全覆蓋，不斷強化過程監管。認真落實檢疫相關規定，全面推行山東省智慧畜牧業務支撐服務系統，進一步加強產地檢疫和屠宰檢疫監管。組織開展檢疫工作專項督導，出動人員120余人次，重點對產地檢疫檔案、出具便攜式動物檢疫證情況、瘦肉精檢測、肉品品質檢驗情況進行檢查，保證了群體檢查工作、個體檢查工作、瘦肉精檢測等檢疫工作落實到位。開展檢疫標簽使用專項檢查，完善了標簽領取發放檔案，確保了標簽管理使用規范。2022年，開始啟用無紙化出具動物檢疫證明，讓檢疫證從紙變成“云”，不僅方便養殖場戶，而且通過運用信息化手段，檢疫工作更規范、更便捷、更安全、更智能。目前，全縣已出具動物檢疫證明電子證照3萬余份。

5.完善檔案管理，加強宣傳培訓。規范做好檔案管理，為基層畜牧獸醫站、規模化養殖場、屠宰場統一配備檔案盒、統一制作檔案盒標簽及目錄，購買檔案盒2000余個、檔案柜40個，安排專人定期到養殖場、屠宰場指導檔案建設，完善基礎檔案材料1800余冊，確保防疫、檢疫數據縱向連貫、橫向對應，經得起檢驗。積極開展無疫區建設宣傳，印制《知識掛圖》《知識問答》等宣傳頁、明白紙4500余份，印制《中華人民共和國動物防疫法》等宣傳手冊500余冊。分批次組織單位全體干部職工、村級動物防疫員及全縣規模畜禽養殖場戶圍繞無疫區建設、重大動物疫病防控開展培訓10余次，培訓人員3000余人次，提升了重大動物疫病防控和無疫區建設業務水平和工作能力。

二、存在的主要問題

2022年平邑縣無規定動物疫病區建設正式通過國家評估驗收，成功創建無疫區，但是在無疫區監管中發現，當前無疫區維持工作存在很大的壓力，存在一定的問題。

1.標準不夠高、基礎不夠牢。在無疫區維持督導中發現工作標準、衡量尺度把握得太松太低，部分養殖場、屠宰企業與標準要求有一定差距，不少軟、硬件還存在明顯缺陷。比如在硬件建設上，有些養殖場堆糞棚、沉淀池等設施老舊，舍不得投資更新設施設備，簡單應付，結果造成糞污亂排，環境臟亂差，信訪問題時有發生；個別基層站所檔案櫥配備不齊，造成檔案管理混亂。再如，在軟件建設上，檔案不規范、數據不一致、邏輯不清晰的問題普遍存在，早就廢止的制度、法規還“掛”在墻上。

2.動物疫病防控形勢嚴峻，養殖技術指導服務欠缺。當前，動物疾病種類繁多，動物疫病防控不斷出現新問題及不確定因素，而動物疫病預防措施單一，多數重大動物疫病無有效預防治療獸藥方劑，尤其是非洲豬瘟病毒污染面依然較廣，田間毒株呈變異復雜趨勢。隨著現代畜牧業的快速發展，對專業技術人員的需求越來越大，雖然每年都對村級防疫人員進行技術培訓，但是在具體工作中，尤其是在春秋兩季防疫中發現，專業技術人員不足，專業技術能力欠缺，還不能完全掌握疫病防控、養殖技術指導等能力。

三、主要對策

1.提高標準、完善軟硬件。按照無疫省建設的96項評估要素，逐條逐項認真開展工作，持續規范硬件和軟件建設。硬件建設方面，全面提升動物防疫檢疫基礎條件，完善基層站所功能，配套配齊設施設備，抓好獸醫實驗室、基層獸醫站、無害化處理體系等配套項目建設，并確保高效運轉。軟件建設方面，認真抓好法規制度落實、工作流程優化、檔案資料規范、宣傳培訓跟進等事項，各項工作都嚴格按照無疫省評估要求標準化運轉。進一步完善工作檔案，確保生產、防疫、檢疫、監管、無害化處理等各環節檔案完善齊全、數據相互印證、資料相互銜接。

2.強化重大動物疫病防控。做好春秋兩季重大動物疫病的集中免疫工作，指導各鄉鎮抓好本轄區的動物免疫，確保畜禽免疫做到“應免盡免”。在動物疫病易發期和高發期，持續在全縣開展消毒滅源，組織基層畜牧獸醫站干部職工及村級動物防疫員深入養殖場戶、畜禽交易市場開展消毒滅源，堅決筑牢動物防疫屏障。抓好常態化疫情報告和流行病學調查，加強動物疫病和疫情信息上報，持續開展炭疽、布魯氏菌病等人畜共患病的排查和監測工作。

3.加強防疫隊伍建設與管理。通過專家授課、專題培訓等形式加強村級動物防疫員及養殖場、屠宰企業的專業技術培訓，重點圍繞非洲豬瘟防控、動物常見病的防治、無疫區建設等方面進行詳細培訓，不斷提高防疫隊伍專業技能。加強督導檢查，由班子成員帶隊到基層開展專項防疫督查，發現問題，立即整改，提升無疫區建設人員的業務技能。