對茂名山閣礦區資源整合與開發利用的思考

◎ 江超強，彭 超

高嶺土是我國重要的非金屬礦產資源，其應用廣泛，需求量逐年增長。近年來，高嶺土資源需求量大幅上升，價格也隨之升高，尤其是優質、高端的高嶺土加工產品遠滿足不了市場的需求。廣東茂名高嶺土儲量大、品質優，但開發布局不合理，經營粗放，利用率及經濟效益不高。企業為片面追求短期效益，存在采富棄貧、選高棄低的現象，造成資源浪費，對生態環境影響較大。為提高茂名高嶺土資源利用率，促進產業轉型升級，切實保護區域生態環境，亟需對該區域高嶺土礦產資源進行整合開發。研究小組以茂名山閣高嶺土礦產資源整合為例，進行分析和探討。

一、茂名高嶺土礦資源分布概況

茂名市位于粵西—桂東成礦帶的南段，成礦條件優越，全市共發現礦產53 種，其中已查明資源儲量的礦產42 種。茂名高嶺土礦賦存于第三紀茂名盆地內，目前已探明的高嶺土礦分為3 個礦帶，分別為黃牛嶺組礦帶、老虎嶺組礦帶和尚村領組礦帶。查明礦區11 個，其中大型礦床6 個，主要分布于茂名盆地的山閣、佳山、霞池、洪山、大同、上田邊、高州沙田、化州大坡等地，其中山閣高嶺土為優質高嶺土，資源儲量大。茂名高嶺土資源優勢明顯，開發前景廣闊，主要優勢體現在儲量大、品質優、易開采、勘查潛力大等方面。

二、山閣礦區整合情況分析

山閣礦區為高嶺土礦產資源整合對象，位于霞池礦段和老虎嶺礦段之間，東至石嶺水塘，南至正塘村，西至沙田村，北至廟下嶺村，整合礦區面積2.78 平方千米。

21 世紀初，山閣礦區頒發高嶺土礦采礦許可證礦山企業共有8 家，分別為茂名市高嶺科技有限公司、茂名市銀華高嶺土實業有限公司、茂名市南泉高嶺土實業有限公司、茂名市永東實業發展有限公司、茂名市永達礦業有限公司、茂名市國正高嶺土有限公司、茂名市泉湖高嶺土有限公司、茂名市陶豐瓷土有限公司。2016 年，茂名市委、市政府考慮到原發證礦山企業的采礦許可證將陸續到期，整合的時機已經成熟，按照“統籌規劃、合理布局、做強做大、突出特色”的原則，對山閣礦區進行了整合。高嶺土礦開采主要集中在整合礦區中部，以茂名市銀華高嶺土實業有限公司大苗荔枝園高嶺土礦為中心，東側為高嶺科技采區，北側為泉湖、南泉采區，南側為陶豐、永達采區，西部有國正采區，西南部有永東采區，其中陶豐、永東及泉湖各2 個采區，整合礦區范圍內共12 個高嶺土采區。

截至2016 年9 月30 日，整合范圍（52～-120米標高）累計查明高嶺土礦石量2.51億噸，黏土量0.56 億噸，伴生建筑用石英砂礦9 502萬立方米；保有高嶺土礦石量1.58 億噸，黏土量0.35 億噸，保有伴生石英砂礦推斷內蘊經濟資源量（333）5 977 萬立方米。2018 年7 月，茂名市對整合礦區采礦權進行網上公開掛牌出讓，出讓可采資源儲量8 100 萬噸，礦區面積2.78 平方千米，開采標高52～-25 米，生產規模270 萬噸/年，出讓年限30 年。2018 年9 月，中非高嶺茂名新材料有限公司競得該高嶺土礦整合礦區采礦權，采礦權成交價2.81 億元。目前，山閣整合礦區原有的8 家高嶺土礦山采礦許可證均已到期并由自然資源主管部門進行注銷，整合后中非高嶺茂名新材料有限公司是該市目前唯一生產高嶺土的礦山企業。

三、山閣礦區整合采取的主要措施

（一）提前謀劃，深入調研

茂名市政府提前對高嶺土企業采取逐步關閉政策，原則上采礦權到期后不再續期，采礦權均采用招拍掛形式出讓，為下一步整合工作創造條件；對山閣飛鼠嶺段高嶺土資源整合區礦山企業的采礦權及企業資產進行綜合評估工作，摸清各相關企業的資源資產情況，為下一步整合工作提供依據。為提高高嶺土資源利用率，促進產業轉型升級，形成高嶺土開發利用與生態環境協調發展的局面，茂名市相關部門領導帶隊到江蘇蘇州、福建龍巖等高嶺土深加工能力比較強的地區進行調研，重點調研高嶺土深加工及開采棄土二次利用問題。為科學做好高嶺土產業園區選址規劃，確保園區選址規劃后可順利建設，茂名市城市規劃主管部門提前將高嶺土產業園區選址規劃納入城市規劃，并做好規劃相關銜接工作。

（二）政府主導，明確分工

茂名市政府對高嶺土資源整合工作高度重視，堅持“全市統一部署、市區政府負責、部門協調聯動”的工作原則，成立茂名高嶺土資源整合協調工作領導小組，加強組織協調，全力推進高嶺土資源整合開發工作；將高嶺土資源整合工作列入政府工作報告，明確責任領導、責任單位和責任人，并制定工作計劃及進度安排。

（三）編制方案，統一規劃

依據茂名高嶺土保有資源量規模、礦產資源品質、開發利用等各方面情況，茂名市自然資源主管部門科學編制了山閣高嶺土礦資源開發整合與高新產業園建設規劃方案，明確以山閣礦區為整合開發范圍，設置一個采礦權進行公開掛牌出讓，并配套統一規劃建設的高嶺土產業園，以便實現高嶺土資源成片有序開發、集中深加工的目標。

（四）嚴格審核，掛牌出讓

政府相關部門根據有關法律法規，嚴格對整合礦區范圍進行審核，整合礦區不涉及永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等各類保護區。自然資源主管部門按時完成整合礦區儲量核實報告、開發利用方案、出讓收益評估等采礦權出讓前期工作，并上報該采礦權掛牌出讓工作方案。經茂名市政府研究批復后，委托茂名市公共資源交易中心對整合礦區采礦權進行網上公開掛牌出讓。

（五）優化營商環境，提高工作效率

為減輕企業負擔，支持采礦權競得人集中資金建設高嶺土深加工生產線，促進高嶺土產業轉型升級，茂名市政府允許采礦權出讓收益采取分期的方式繳納；采礦權競得人提交資料后，茂名市自然資源主管部門開通綠色通道，縮短采礦權審批辦證時間，在2 個工作日內為企業頒發了采礦許可證。

四、山閣礦區整合成效

茂名高嶺土因歷史原因，整合前存在礦山布局不合理、大礦小開、產品附加值低、生態環境破壞嚴重等方面的問題，其高嶺土行業雖然經過多年的發展，但大而不強。為杜絕濫開濫采、淘汰中小落后產能、提高資源利用率、保護生態環境，自2009 年起茂名市政府決定對高嶺土礦區進行整合開發，對高嶺土企業采取逐步關閉政策。茂名山閣礦區整合后成效顯著，在收獲可觀的經濟效益同時，還獲得了較大的生態效益和社會效益。

（一）礦產資源開發利用方面

整合前礦山布局不合理，山閣整合范圍內的高嶺土礦山企業隨意布點，部分礦山邊界緊挨或重疊，存在大礦小開、厚礦薄采的問題，開采深度普遍比實際可開采的礦層淺，礦坑深部和礦山間隔下面所埋的礦產無法開發利用。除茂名市高嶺科技有限公司、茂名市銀華高嶺土實業有限公司兩家企業外，其他礦山生產規模均低于10 萬噸/年，年產量較低；開采深度均低于-10 米。整合后只設置一個采礦權，生產規模提高至270 萬噸/年，為整合前各礦山之和的2.4 倍。山閣礦區整合前后礦山企業有關情況如表1 所示。

整合前各礦山企業的礦產資源基本上已開采消耗完畢，截至2016 年9 月30 日整合范圍內消耗資源儲量（礦石量）4 304.63 萬噸。廣東省有色地質勘查院2017 年編制的《廣東省茂名市山閣礦區高嶺土礦礦產資源開發利用方案》顯示，整合范圍內（52～-120 米標高）設計利用的礦產資源高嶺土礦石儲量為12 809.47 萬噸，整合后可開采利用的高嶺土礦石儲量大幅提高。

茂名高嶺土礦由多層礦層組成，富礦層與黏土層所含高嶺土品位相差較大，不同質量的礦層精選出來的礦漿用處不同。整合前部分礦山礦坑開口面積小、工作面小，導致企業分層選礦難度大，水采過程中往往將次級品與I 級品混雜，降低了富礦層產品品位，資源利用較低。整合后，礦區面積2.78 平方千米，礦坑開口面積、工作面完全滿足開采需求，避免了因礦區面積小而導致的資源浪費與高質低用問題。

為規范高嶺土資源開發秩序，提高資源集約化綜合開發利用水平，推動茂名高嶺土產業轉型升級，資源整合后，茂名市政府在礦區東南方向約2 000 米處配套建設中高茂名高嶺土產業園。中非高嶺茂名新材料有限公司為首家進駐企業，該企業年產60 萬噸高嶺土功能材料項目已正式投產，項目全部達產后，每年將產生220 萬噸尾礦。初步試驗結果顯示，利用高嶺土尾礦可制備光伏玻璃用石英砂，對高嶺土尾礦進行深度開發，將進一步延伸產業鏈。

表1 茂名山閣礦區整合前后礦山企業對比表

（二）經濟效益方面

全國礦業權人勘查開采信息公示系統礦產資源開采項目年度信息統計顯示，山閣礦區整合前各礦山企業2016 年度年采出礦量合計約73.19 萬噸，工業總產值合計約1.22 億元；整合后中非高嶺茂名新材料有限公司山閣高嶺土礦2022 年度年采出礦量146.12 萬噸，工業總產值約3.06 億元，綜合利用價值約4.73 億元。

中非高嶺茂名新材料有限公司產60 萬噸高嶺土功能材料項目于2022 年12 月年正式投產，投產的第一年預計實現80%達產，全年計劃實現營業收入4 億元。該公司于2022 年自主研發實施“超導磁選+化學漂白+機內洗滌”集成新工藝，攻克了國內高檔造紙級高嶺土長期依賴進口這一薄弱環節，實現了高端造紙用高嶺土國產化，這對完善高嶺土產業鏈條、促進高嶺土產業的轉型升級、進一步提升經濟效益等方面具有重要意義。

（三）生態效益和社會效益方面

整合前各礦山企業在高嶺土資源的開發中，普遍存在“重開發，輕保護”的思想。高嶺土資源開發歷史悠久，量大面廣。因沒有統一的規劃，再加上歷史遺留問題，長年的開采致使部分山體和生態受到一定程度的影響，造成礦區部分水土流失、山體破壞等。

整合后，礦山企業成片規范開采，嚴格按照廣東省非金屬固體礦山資源利用、生態修復、環境保護、水土保持等綠色礦山指標要求建設綠色礦山，較大程度地解決了遺留的生態環境問題，預計礦區可綠化覆蓋率超過90%，水土流失得到有效控制，大幅提升了整合礦區的整體形象（見圖1）。整合后綠色礦山帶來的生態效益較為明顯，既增強了當地民眾、礦山企業的礦山地質環境保護意識，改變礦山地質環境治理觀念，又調動了農民廣泛參與的積極性，增強了當地群眾對國家落實環境保護的信心。同時，還有利于促進統籌城鄉發展和改善農村面貌，對茂南區農村建設用地復墾復綠工作起到積極的推廣作用。

圖1 山閣礦區1 號采區整合前后生態修復效果對比圖

五、存在的問題及建議

茂名高嶺土資源儲量大、品質優、易開采，優勢明顯，開發前景廣闊。為進一步提升資源開發利用、經濟社會效益及生態效益，研究小組針對問題提出相關建議。

1.整合礦區范圍內有500 千伏高壓電線及鄉道經過，存在一定的安全隱患，且壓覆大量礦產資源，相關部門與礦山企業需加快推動高壓線及鄉道的改遷工作，妥善解決安全隱患及礦產資源壓覆問題。

2.整合礦區土質邊坡物理力學性質較差，礦區周邊有村民居住，人類工程活動較為頻繁，礦山企業在生產過程中，應嚴格按照開發利用方案進行開采，做好采場邊坡平臺保護工作，加強對軟弱層位觀測，確保人員與財產安全。

3.整合后礦山企業年產60 萬噸高嶺土功能材料項目每年將產生尾礦約220 萬噸，主要成分為石英砂，現階段用途主要為建筑用砂，附加值低，礦山企業應聯合相關科研單位，加快對尾礦綜合利用進行技術攻關，制備高附加值的光伏玻璃用砂，這樣既可大幅提高企業經濟效益，同時又增加地方稅收。

4.整合礦區部分土地未征收，導致部分邊坡未能得到有效治理，礦山企業應在政府協調下加快辦理相關手續，嚴格踐行綠色發展理念，進一步提高綠色礦山建設水平，以實現行業綠色制造體系建設，創建綠色工廠、綠色園區、綠色產品及綠色產業鏈。

5.中高茂名高嶺土產業園尚在建設中，進駐產業園區深加工的企業屈指可數，建議政府加大招商引資力度，印發相關扶持優惠政策，并積極協調供水、供電、供氣、通訊等基礎設施方面的建設。