永泰縣“兩品一標”發展現狀及對策

陳孟云

（永泰縣農業農村局，福建永泰 350700）

“兩品一標”包括綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，與傳統的“三品一標”相比，少了無公害農產品。2022 年農業農村部辦公廳關于深入學習貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》的通知中指出，要做好與新修訂農產品質量安全法施行工作的銜接，停止無公害農產品認證，停開農產品產地證明，加強承諾達標合格證工作指導。自此，無公害農產品認證退出歷史舞臺[1]。目前，“兩品一標”作為農業標準化、品牌化的有效推手和農產品質量安全監管工作的重要抓手，在引領安全生產、維護生產者合法權益和消費者健康等方面發揮著重要的作用[2]。隨著我國農產品質量和安全水平的不斷提高，以及新形勢下更高層次、更深領域的農業綠色發展，需要加強引導、加大投入，提高農業供給的適應性，促進農業高質量發展。近年來，福建省永泰縣高度重視農業品牌創建工作，大力開展農產品“兩品一標”認證工作，在“兩品一標”工作方面也取得一定成績。

1 永泰縣“兩品一標”發展現狀

1.1 “兩品一標”品牌認證情況

永泰縣地處福州市西南部，素有“福州后花園”的美譽，是全國生態示范區建設試點縣。優越的生態環境為永泰縣“兩品一標”發展奠定了良好的基礎。

2013 年，永泰縣“兩品一標”品牌和現已停止認證的無公害農產品開始認證，當時合稱“三品一標”。2016 年，原福州市農業局印發關于《2016 年全市“三品一標”監督檢查工作方案》的通知要求，為了進一步加強“三品一標”認證產品監督管理，永泰縣還制訂了一系列措施對獲證企業進行實地監督檢查，確保產品安全。為了增加“三品一標”認證數量、提高農產品品質，2017 年，永泰縣印發《永泰縣農業品牌獎勵實施辦法（試行）》，對認證“三品一標”的企業給予一定資金補助。截至2021 年底，全縣擁有“兩品一標”認證產品39 個，其中綠色食品13 個，有機食品認證25 個，“永泰綠茶”地理標志認證1 個。綠色食品認證的產品主要集中在水果類和茶葉類，有機食品認證的產品主要集中在茶葉類。2022 年，由于受到經濟環境和政府政策等因素的影響，部分企業未開展續展認證，失去有效期，使得永泰縣“兩品一標”認證數量驟減。截至2022 年6 月，永泰縣“兩品一標”認證產品24 個，其中綠色食品9 個，有機食品認證14 個，“永泰綠茶”地理標志認證1 個。2023 年永泰縣持續大力推進農產品品牌建設，促進農業產業轉型升級。目前，全縣獲得綠色食品認證的產品有17 個，有機食品認證16 個，“永泰綠茶”地理標志認證1 個。

1.2 “兩品一標”農產品質量安全情況

永泰縣近年來嚴把農產品質量安全關，開展了一系列關于農產品質量安全的工作，保障“兩品一標”農產品質量安全。1）開展農產品質量安全監督抽檢、風險監測及日常監測，抽檢任務覆蓋所有“兩品一標”認證企業和產品。2）借助創建省級農產品質量安全縣工作，成立省級農產品質量安全縣創建工作領導小組，提升區域內農產品質量安全。3）實施限制使用農藥定點經營和實名購買制度，推廣高效低毒農藥，實施化肥和農藥減量增效行動，落實食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度。4）每年開展農產品質量安全專項執法行動。線下出動執法人員現場檢查企業，線上通過系統巡查生產主體，督促指導生產者及時、規范上傳記錄。

2 存在的問題

雖然近年來永泰縣在農產品質量安全和品牌建設方面取得一定成績，但是“兩品一標”在發展過程中還存在一些問題。

2.1 企業質量安全意識不足

認證企業普遍存在重證書獲取、輕認證后質量安全監管的現象。在獲證前，會按照認證要求規范建立好生產管理制度，制定生產標準和技術規范。在獲證后，大多數企業質量安全意識不足，出現生產管理制度落實不到位，生產標準和技術規范執行不到位，生產檔案記錄不及時、不規范等現象。

2.2 “兩品一標”認證產品質量安全監管不足

農產品監管工作需要專業素質硬、技術水平高的監管隊伍。目前，永泰縣從事“兩品一標”工作人員僅2 名，且都是身兼數職。這2 名工作人員也僅參加過中國綠色食品發展中心舉辦的綠色食品專業課程培訓，在有機食品和農產品地理標志方面還未進行相關系統培訓。“兩品一標”農產品質量安全監管方面存在人手和專業知識儲備不足的情況，影響監管機構職能的發揮。

2.3 “兩品一標”認證數量少且種類集中

永泰全縣地勢以中低山地為主，農業用地零星分散，連片化農業用地稀缺，呈現“大分散，小集中”的特點，難成片開發，利用率低。除現有地形限制了永泰縣認證“兩品一標”農產品的企業規模外，首年認證費、之后續展費及滿足認證要求所花費的費用等投入資金難得到高回報，使得有意愿認證“兩品一標”的企業少之又少，永泰縣目前獲得“兩品一標”的產品合計是34 個，但是認證的企業卻只有6 家。此外，如圖1 所示，“兩品一標”認證的產品主要是茶葉和蔬菜，認證的種類十分單一，缺乏多樣性（圖1）。

圖1 永泰縣認證產品品種數目占比分析

2.4 政策扶持力度不足

2017 年，永泰縣制定《永泰縣農業品牌獎勵實施辦法（試行）》，對獲得農業農村部認證綠色食品標志使用權的企業，每個認證產品一次性獎勵2 萬元，同一獲證企業累計獎勵金額不超過10 萬元；對獲得有機食品認證的企業，每個產品一次性獎勵3 萬元，同一獲證企業累計獎勵金額不超過15 萬元；對獲得農業農村部農產品地理標志登記保護產品的申報單位，一次性補助10 萬元。但是該政策扶持有效期3 年，到2021 年，永泰縣對“兩品一標”認證的企業就再無資金補助。企業失去資金扶持，加上疫情期間企業經營面臨多重困境，許多企業失去續證的積極性，影響“兩品一標”發展進程。

2.5 品牌認證未發揮有效的經濟效益

“兩品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，經過國家權威機構檢測認證，具有一定的公信力，但是永泰縣“兩品一標”農產品品牌認證卻未在市場上實現較大的經濟效益。“兩品一標”農產品推行標準化生產和全程質量控制，生產質量安全把控相對普通農產品要求更嚴格，勞動成本和生產成本也比普通農產品成本更高，但是在售賣過程中，優質優價機制未充分體現，經過認證的農產品和普通農產品在批發和零售金額上并沒有明顯差異[3]。消費者對品牌認證的知曉度低，如永泰盧峰綠茶作為永泰縣具有代表性的農產品品牌，公眾卻很少關注它是否通過有機食品認證。

3 對策

近年來，綠色發展理念逐步深入人心，農業綠色發展加快推進，綠色優質農產品供給能力不斷提升。但目前永泰縣農業發展方式仍然粗放、農產品供給還未完全適應消費升級需求，需要加強引導、加大投入，提高農業供給的適應性，促進農業高質量發展[4]。為提升永泰縣農業質量效益和競爭力，結合永泰縣所處的地理環境及目前“兩品一標”發展狀況，提出如下發展對策。

3.1 加大認證企業培訓力度，增強企業質量安全意識

縣級主管部門要加強對認證企業的培訓力度，不定期組織企業學習“兩品一標”相關認證知識，引導企業做好認證產品相關的生產技術要求，落實企業安全生產管理制度，宣傳農產品質量安全相關知識。通過技術服務培訓，督促企業負責人增強行業自律意識，嚴格把控農產品生產、加工儲藏、流通全過程，提高企業“兩品一標”生產質量水平，維護好“兩品一標”品牌美譽度和公信力。

3.2 強化認證產品全過程監管，保障農產品質量安全

農產品質量安全直接關系農業產業的健康發展，是農業高質量發展的基礎保障。推行田間地頭生產檔案管理、農業投入品購銷使用臺賬、農產品生產銷售清單等制度，引導經營主體做好農產品全過程臺賬記錄，使產品質量全過程可追溯。“兩品一標”工作隊伍是認證事業發展的最大優勢和根基所在[5]。因此，不能將基層從事“兩品一標”的工作人員僅當作認證文件審核報送員，其還應為企業提供認證過程業務指導和監管[6]。縣級部門應加強監管隊伍管理，擴充監管隊伍，多渠道組織基層工作人員通過技術培訓，及時掌握認證最新動態，更新現有知識體系，提高基層監管人員監管能力和執法水平，引導監管人員對農產品的產前、產中、產后各個環節進行監管。引導企業規范使用“兩品一標”產品標識，加大力度嚴查冒用、盜用和超范圍使用“兩品一標”標志的行為，建立認證淘汰退出機制，切實提升“兩品一標”農產品的公信力，保障產品全過程質量安全[7]。

3.3 農業標準化生產，提升農產品質量

發揮縣一級農業各部門作用，整合農業項目資源，統籌謀劃布局農業標準化基地建設，推動農業標準化生產。根據全縣農產品種養殖分布特點，通過項目資金引入和標準化生產技術培訓，引導各區域農產品經營主體開展相應農產品種養殖示范，將技術要求和操作規范貫穿于整個基地農產品生產流程中，建立安全、優質、有特色的農產品標準化生產基地。特別推動“一村一品”農產品集中連片種養殖、基地標準化生產，形成農產品優勢產區，提升產品品質，實現連片發展和標準化生產。

3.4 加強政策扶持力度，增加認證產品數量

農業的持續健康發展離不開政策扶持。永泰縣有優越的自然生態環境，政府部門應該利用好得天獨厚的自然生態環境，加大“兩品一標”產品認證扶持力度，將“兩品一標”認證相關工作經費納入本級財政預算，落實并推進品牌認證獎勵政策，除了對首年認證企業給予一定資金補助外，對續展的企業也應給予一定扶持政策，提高企業續展積極性。對優勢農業企業增加農業相關補貼，落實好國家對農業企業的稅收政策，為“兩品一標”企業發展營造良好的政策環境。

3.5 加強品牌宣傳，提升產品經濟價值

近年來，永泰縣依托環境優勢，積極推進全域旅游和鄉村旅游發展。優越的生態環境不僅是旅游的吸引點，還可以是農產品“走出去”的助推器。創新“休閑農業+研學”“休閑農業+民宿”“農業節慶+旅游”等產旅融合模式，大力實施電商示范縣、農村e 郵、網絡直播等助農營銷扶持，加強“兩品一標”品牌宣傳，彰顯品牌效益，提升產品經濟價值。

4 小結

隨著人們生活水平和消費質量要求的提高，對食品的要求越來越高，因此須做好永泰縣“兩品一標”認證工作，加大農產品質量安全監管力度，加強對本地農業品牌的宣傳，提升本轄區內農產品經濟價值，為永泰縣農業產業發展奠定良好基礎。