以高水平治理推動我軍高質量發展

〉〉〉〉〉中國人民解放軍國防大學軍事管理學院副教授 張樹忠

本課對象

全軍官兵。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

全軍官兵通過對本課的學習，充分認識以高水平治理推動我軍高質量發展的重大意義和重要成果，準確把握以高水平治理推動我軍高質量發展的實踐路徑，強化使命擔當，發揚改革創新精神。

2023年7月24日，習近平主席在中共中央政治局聚焦“全面加強軍事治理”進行的第七次集體學習時強調：“全面加強軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹新時代強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，堅持和完善中國特色社會主義軍事制度，構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，以高水平治理推動我軍高質量發展，為實現建軍一百年奮斗目標提供有力保障。”習主席的這一重要論述，為加強高水平軍事治理、推動我軍高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要深入貫徹習近平強軍思想，發揚改革創新精神，加大軍事治理工作力度，以高水平治理推動我軍高質量發展。

一、以高水平治理推動我軍高質量發展的重大意義

習主席強調，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發展，我軍建設正處在實現建軍一百年奮斗目標的關鍵時期。要認清全面加強軍事治理的重要意義，強化使命擔當，發揚改革創新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。

（一）這是我軍治軍理念方式的深刻變革

建設一流軍隊，需要具有與時代發展變革相適應的一流軍事治理能力和水平。黨的十八大以來，習主席在領導推進強軍事業的進程中，從“推進軍事管理革命”到“全面加強軍事治理”，不斷推動治軍理念和治軍方式發生歷史性變革和根本性轉變。一是深化了治軍理性認識。我軍軍事治理實踐源遠流長，習主席在深刻總結黨領導人民軍隊建設的實踐基礎上，創造性運用馬克思主義軍事理論，首次提出“軍事治理”這一科學概念，鮮明提出“全面加強軍事治理”這一重大命題，強調運用系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念方式，著力以高水平軍事治理推動我軍高質量發展，深化了我軍對治軍規律的探索認知，作出了原創性時代性理論貢獻。二是發揮了治軍整體合力。軍事系統日益復雜，對國防和軍隊建設的系統性、整體性、協同性提出了更高要求，需要各方力量協調用力。高水平軍事治理能夠有效確保各參與力量在先進理念、高效機制、前沿平臺的推動下真正實現整合融合，形成系統合力。三是提升了治軍綜合效益。在習近平強軍思想的引領下，國防和軍隊建設各領域取得了明顯成效，一些制約和阻礙軍隊戰斗力提升的體制性、結構性矛盾問題得到根本解決，新的治軍理念、治軍方式正在逐步形成，國防和軍隊建設資源分配更加科學合理，各項軍事斗爭準備工作的成效更加明顯，全軍備戰打仗能力得到顯著提升，高水平軍事治理成效不斷得到鞏固。

（二）這是加快國防和軍隊現代化的戰略要求

加快國防和軍隊現代化建設，需要全面加強軍事治理，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。黨的十八大以來，國防和軍隊建設始終注重增強軍事治理效能并取得明顯成效。一是豐富了國防和軍隊現代化的時代內涵。國防和軍隊現代化不僅包括硬件水平的現代化，也包括軍事治理體系和治理能力的現代化。只有全面加強軍事治理，不斷完善中國特色社會主義軍事制度體系，才能始終保持中國特色社會主義軍事制度的旺盛生命力和強大執行力。二是打通了國防和軍隊現代化建設的關鍵環節。以高水平治理推動我軍高質量發展，有效整合國防和軍隊建設資源，不斷創新國防和軍隊建設現代體制機制，不斷加強國防和軍隊建設戰略統籌謀劃，精準地抓住了國防和軍隊現代化建設的關鍵所在。通過深化國防和軍隊改革、推進依法治軍、加強和改進軍隊戰略管理等，形成一系列全新的體制機制、法律法規、政策制度，堅持和發展了中國特色社會主義軍事制度，有力促進了國防和軍隊現代化。三是加快了國防和軍隊現代化建設步伐。全面加強軍事治理，轉變發展理念，堅持把高質量發展放在首位，高水平治理的理念、模式、手段不斷涌現，高水平治理成效逐步得到鞏固，國防和軍隊現代化建設進入到提質增效、快速發展的新階段。

（三）這是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面

國防和軍隊建設是國家建設的重要組成部分，國家治理體系內在地包含著軍事治理體系和能力各方面，國家治理體系和治理能力現代化也必然要求軍事治理體系和治理能力的現代化。黨的二十大把全面加強軍事治理上升為黨的意志，將其放在國家治理體系和治理能力現代化的總體布局中進行推進，體現了黨對新時代建軍治軍規律的深刻把握，反映出推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。一是豐富了國家治理體系和治理能力的時代內涵。軍事治理是我們黨進行國家治理的重要組成部分，是一體化國家戰略體系和能力的重要基礎。把全面加強軍事治理納入推進國家治理體系和治理能力現代化總體安排，加快構建一體化國家戰略體系和能力，既是確保軍事治理水平與國家治理體系和治理能力相一致的題中應有之義，也是提高國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。二是保障了國家治理體系和治理能力的順利推進。高水平的軍事治理可以更好地發揮國防和軍隊建設對國家經濟社會發展的支撐作用，能夠有效鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，為國家治理體系和治理能力現代化提供安全保障。三是確保了強國強軍進程的一體推進。以高水平治理推動我軍高質量發展，能使軍事制度優勢更好地轉化為軍事治理效能，確保了國防和軍隊建設始終與軍事治理體系和治理能力保持同頻共振，確保軍事治理現代化進程同國家治理現代化進程相適應、軍事能力同國家戰略需求相適應。

二、黨的十八大以來以高水平治理推動我軍高質量發展取得的重要成果

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習主席在領導推進強軍事業的進程中，堅持黨對軍隊絕對領導，積極推進軍事治理探索實踐，特別是通過深化國防和軍隊改革、推進依法治軍、加強和改進軍隊戰略管理等，形成了一系列全新的體制機制、法律法規、政策制度，有力促進了國防和軍隊現代化。

（一）深化國防和軍隊改革

黨的十八大以來，在習主席的堅強領導下，人民軍隊全面實施改革強軍戰略，進行了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，圍繞解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，強軍事業取得了實質性進展和突破性成就，強軍興軍站上了新的歷史方位。

1.改革領導管理和指揮體制。這次深化國防和軍隊改革，堅持體系化設計、工程化推進，率先施行軍隊領導指揮體制改革。把“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把“中央軍事委員會實行主席負責制”寫入黨章，通過一系列體制設計和制度安排，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善。調整組建軍委機關15個職能部門，強化了軍委的戰略管理功能，促進了軍委機關履行戰略謀劃和宏觀管理職能。改革紀檢監察、巡視巡察、審計監督、司法體制，組建新的軍委紀委、軍委政法委。構建“中央軍委—戰區—部隊”作戰指揮體系，健全軍委聯合作戰指揮機構，組建戰區聯合作戰指揮機構，推動我軍歷史性地邁入一體化聯合作戰指揮階段；完善“中央軍委—軍種—部隊”領導管理體系，成立陸軍領導機構，將“第二炮兵”更名為中國人民解放軍火箭軍，組建戰略支援部隊、聯勤保障部隊，調整武警部隊、預備役部隊由黨中央、中央軍委集中統一領導，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局。

2.壓茬展開軍隊規模結構和力量編成改革。重塑人員結構和規模比例，精簡機關和非戰斗機構人員，裁減現役員額30 萬；重塑力量結構和部隊編成，調整軍兵種結構比例，壓縮傳統兵種及老舊裝備部隊，提高戰略力量和新型作戰力量比重，作戰部隊主體實行“軍—旅—營”體制；重塑軍事人才培養體系和軍事科研體系，調整組建新的軍事科學院、國防大學、國防科技大學，整合新建軍種研究院，中國特色現代軍事力量體系建設邁出歷史性步伐。

3.全面實施政策制度改革。創新完善軍隊黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度，出臺一大批軍事法律和重大法規，軍隊黨的建設條例、政治工作條例、聯合作戰綱要、現役軍官管理暫行條例主干政策制度，軍隊黨委（支部）工作規定、聯合作戰指揮綱要、軍官崗位編制軍銜制度、職責清單制度等具體政策制度和主要改革舉措，緊前出臺改革急需、備戰急用、官兵急盼的政策制度，為國防和軍隊現代化建設提供了強有力的法治保障。

（二）大力推進依法治軍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代建軍治軍特點規律，從強國強軍事業全局出發，將依法治軍納入全面依法治國總盤子，明確依法治軍是我黨建軍治軍基本方式，全面擘畫依法治軍目標藍圖，領導我軍加快構建中國特色軍事法治體系，推動治軍方式發生根本性轉變，國防和軍隊建設法治化水平不斷提升。

1.擘畫依法治軍藍圖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀全局、望長遠、謀大勢，從黨和國家事業全局出發，就依法治軍提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，取得一系列實踐成果。2012年12月，習主席提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”的重大論斷。2014 年12 月，習主席進一步提出：“依法治軍、從嚴治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。”2021 年11 月，黨的十九屆六中全會提出“貫徹依法治軍戰略”。2022 年3 月，習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，系統闡述了依法治軍戰略的指導思想、科學內涵、核心要義和實踐要求，賦予依法治軍更高的戰略地位和新的時代內涵。這些重要論述、重大論斷為大力推進依法治軍提供了根本指導，體現了我黨對建軍治軍特點規律的飛躍性認識。

2.構建依法治軍體系。黨的十八大以來，我軍堅持建設中國特色軍事法治體系，全面推進軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系和軍事法治保障體系建設，中國特色軍事法規制度體系實現重構重塑。經過體系規劃、壓茬推進，制定、修訂了一大批具有基礎性、主干性作用的軍事法律，各領域配套法規制度不斷健全完善，形成涵蓋軍隊黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度在內的中國特色軍事法規制度體系。軍事法治實施體系作用發揮更加明顯。我軍高度重視軍事法規制度實施，將增強法規制度執行力作為依法治軍、從嚴治軍的著力點。明確軍事法規執行責任和程序，完善法規制度執行責任追究辦法，軍事法律法規的執行力不斷增強，軍隊各級貫徹法規制度的方式方法和制度機制不斷健全。軍事法治監督體系更加完善。我軍緊緊抓住依法治官、依法治權這個“牛鼻子”，推行了一系列權力制約和監督新舉措。調整組建軍委紀委監委，制定出臺軍隊監察工作條例等法規；調整組建軍委政法委，深化軍事司法體制改革，確保軍事司法機關依法獨立公正行使職權；調整組建軍委審計署，統一領導管理全軍審計機構和力量，實行區域設置、統管統派的審計監督體制，推動軍隊正風肅紀反腐不斷向縱深發展。軍事法治保障體系不斷建立健全。積極創新中國特色軍事法治理論，進一步夯實依法治軍理論根基。積極推動建立軍事法律顧問制度，為依法治軍和部隊行動提供人才支撐和智力支持。積極開展軍事法治宣傳教育活動，扎實推進法治軍營建設。

3.強化依法治軍效能。黨的十八大以來，依法治軍對備戰打仗的貢獻率大幅提升。新軍事訓練條例、軍事訓練監察條例、新軍事訓練大綱頒發施行，全面規范新體制下軍事訓練，依法提高軍事訓練實戰化水平；聯合作戰綱要等一批軍事行動和作戰類法規陸續頒布實施，進一步立起備戰打仗法規制度依據。全軍上下聞令而動，全面加強練兵備戰，興起依法施訓、按綱施訓熱潮。充分發揮法治的引領、推動、規范、保障作用，以法治手段破解長期積累的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。堅持立法同改革相銜接，圍繞軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等重點領域改革，制定相關法規制度。在武警部隊領導指揮體制、軍官制度改革等方面，提請全國人大常委會通過有關調整適用相關法律規定的決定，確保重大改革于法有據。

（三）加強和改進軍隊戰略管理

黨的十八大以來，習主席著眼實現黨在新時代的強軍目標，重塑軍隊組織形態，重構軍隊建設布局，著力加強和改進軍隊戰略管理。

1.明確國防和軍隊建設戰略安排。綜合考慮國家安全和發展全局需要、我軍現代化進程有序銜接等方面因素，習主席提出國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，這是適應世界新軍事革命發展趨勢和國家安全的需要，有力推動了國防和軍隊現代化建設。

2.打通戰略管理鏈路。打通“需求—規劃—預算—執行—評估”的戰略管理鏈路，對傳統管理方式實行根本性變革，從戰略管理、軍費管理、組織編制管理、裝備管理、物資管理、部隊教育管理等方面提出改革舉措，軍事系統運行效率、國防資源使用效益和軍事力量建設運用效能逐步提高。

3.加強戰略管理人才建設。注重改進高層機關參謀人員選調、加強關聯崗位有序交流、探索推進軍地人才交流，強調要在遞進式培養和多崗位多渠道歷練中提升高水平戰略管理人才的能力素質；從需求牽引、體系設計、培養機制等方面，對加強高水平戰略管理人才建設提出了務實管用的對策辦法，為高水平戰略管理人才的培養指明了方向、提供了遵循；組織戰略管理集訓，堅持目標導向、問題導向、結果導向，著力更新管理理念、提高戰略素養，著力健全完善戰略管理制度機制。

三、以高水平治理推動我軍高質量發展的實踐路徑

習主席強調，全面加強軍事治理是復雜系統工程，涉及國防和軍隊建設方方面面。以高水平治理推動我軍高質量發展，要著力在以下八個方面聚焦用力。

2022 年11 月19 日，陸軍第71 集團軍“臨汾旅”官兵使用城市作戰仿真系統進行訓練。圖：何丹/新華社

（一）強化系統觀念

習主席指出，要強化系統觀念，堅持問題導向，加強軍事治理頂層設計和戰略謀劃，加強各領域治理、全鏈路治理、各層級治理，有計劃、有重點加以推進。強化系統觀念是軍隊各項建設發展必須堅持的重要原則，是加強高水平軍事治理的重要遵循。要通過運用系統觀念抓治理，遵循和把握現代軍事治理的特點和規律，把全面加強軍事治理作為一項內涵豐富、結構復雜、動態發展的系統工程來抓，科學規劃軍事治理系統構成、確定軍事治理系統節點、把握軍事治理系統特點，建立和完善科學規范、功能完備、高效運行的現代軍事治理體系，形成系統化、體系化的軍事治理模式。要通過堅持問題導向抓治理，緊盯當前軍事治理突出矛盾和問題，區分輕重緩急，補強短板弱項，注重系統優化，有計劃、有重點加以推進。

（二）加強全局統籌

習主席強調，要加強全局統籌，加強跨部門跨領域協調，提高軍事治理系統性、整體性、協同性。全局統籌著眼于通觀全局、有機協調，是確保形成軍事治理合力的基本方法。要對國防和軍隊建設各領域各部門力量進行整合，把思想統一到軍事治理新理念、新思路上來，把握和處理好各部門各領域之間相互作用、相互促進的協同關系，明確責任目標，壓實責任鏈條，使各環節有機銜接、各要素聯動集成、全流程聚向發力。要進一步推動軍隊組織現代化，提高軍事治理的協同性，確保各職能部門全面深入貫徹軍委主席負責制，自覺強化大局意識，正確認識大局、自覺服從大局、堅決擁護大局，善于把本職工作放到大局中進行思考和定位，把軍事治理全局同本單位實際工作有機結合起來，充分發揮高水平軍事治理整體效能。

（三）深化重點領域治理

習主席指出，要加強軍費管理和監督，深化重點領域治理，以重點突破帶動整體推進。只有把握主要矛盾，才能抓住軍事治理的關鍵。軍費是軍隊各項建設的基礎資源，加強高水平軍事治理必須加強軍費管理和監督。要加強軍費分配、預算、使用、反饋等全流程管理，以對戰斗力的體系貢獻率為標尺，科學配置軍費投入，建立健全軍費績效管理制度，強化對軍費績效評價結果的反饋與運用，使每一分錢都花在國防和軍隊建設關鍵項目上，確保國防投入發揮最大軍事效益。要聚焦實現建軍一百年奮斗目標重大戰略舉措做好“伴隨監督”，通過強化重點領域治理，盯住重點人重點事，聚焦重點崗位、重點領域、重要工作、重要環節，創新治理思路，完善治理效果反饋機制，帶動軍事治理全局創新發展。

（四）推進戰略管理創新

習主席強調，要深入推進戰略管理創新，健全完善需求科學生成、快速響應、有效落實機制，走開全過程專業化評估路子，確保鏈路順暢高效，發揮軍事系統運行整體效能。戰略管理作為國防和軍隊建設最高層次的管理，是管全局、管長遠、管大事的宏觀管理活動，是加強高水平軍事治理的樞紐。要健全科學決策、全程監管、精細評估、精準調控的管理體系，把質量第一、效益優先落到實處。要堅持目標導向、問題導向、結果導向，進一步打通“需求—規劃—預算—執行—評估”的戰略管理鏈路，圍繞戰斗力生成需要構建軍事需求生成機制，加強系統規劃，優化預算機制，強化各層級執行落實，完善戰略管理評估，使需求牽引規劃、規劃主導資源配置成為我軍建設的剛性約束。

（五）高層機關高級干部帶頭

習主席指出，高層機關和高級干部要帶頭解放思想，創新工作方式，以治理的理念推進各項工作，增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領。高層機關和高級干部擔負著國防和軍隊建設的戰略籌劃、戰略執行等重要職責，其能力水平影響著高水平軍事治理的實際成效。要帶頭解放思想，系統學習掌握習主席關于加強軍事治理的重要思想，深刻領悟其中的立場觀點方法，以革命的精神打破各種不符合高水平軍事治理的陳規陋習。要努力學習現代管理科學方法，結合國防和軍隊建設實際創新運用，注重對新技術、新平臺的運用。要強化高水平治理理念，自覺把各項工作放在軍事治理這個“大盤子”中統籌考慮，不斷提升推動高水平軍事治理的實際能力。

（六）高度重視基層治理

習主席強調，要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創精神，推動基層建設全面進步、全面過硬。基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎，是高水平軍事治理的根基。要讓軍事治理重點向部隊官兵傾斜，精準施力、持久用力，充分激發官兵參與治理的主動意識，發揮部隊主體的支撐和引導作用。要尊重基層官兵首創精神，拓寬官兵民主渠道，根據時代特點加強政治民主、經濟民主、軍事民主，保障官兵知情權、參與權、建議權、監督權，充分調動廣大官兵參與治理的積極性、主動性、創造性。要創新官兵參與軍事治理平臺和途徑，主動聽取官兵意見、汲取智慧力量，形成集思廣益、群策群力的良好局面，強固軍事治理的基層末端。

2023 年7 月20 日，中部戰區陸軍第81 集團軍某旅“松骨峰特功連”組織官兵在所在旅隊軍史長廊參觀學習。圖：何鵬剛/新華社

（七）用好法治這個基本方式

習主席指出，要把軍事治理同改革和法治有機結合起來，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，深化軍事立法工作，強化法規制度實施和執行監督，發揮好改革的推動作用，用好法治這個基本方式，更好推進軍事治理各項工作。完善的軍事法治體系是高水平軍事治理的重要保證。要統籌軍事治理全要素、全過程，加強軍事治理重點領域、關鍵環節的軍事立法工作，構建系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系。要緊盯軍事治理重點環節，構建領導有力、執行堅決的執行機制，多層次、全覆蓋的監督機制，程序規范、內容科學的問責機制，確保軍事治理能夠以點帶面，既重點突破，又全面推進。要發揮法治的規范和導向作用，以法治的力量更好地統一全黨全軍意志和行動，匯聚起全面加強軍事治理的強大合力，推動高水平軍事治理向著更加規范、更加科學的方向發展。

（八）加強跨軍地治理

習主席強調，加強跨軍地治理是全面加強軍事治理的應有之義，是鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的內在要求。高水平軍事治理是推進國家治理體系和治理能力的重要方面，要在治國理政這個大局下統籌思考加強跨軍地治理的實踐路徑。一方面，要明確軍地高水平軍事治理主體責任。黨中央和國家機關有關部門、地方各級黨委和政府要強化國防意識，加強統籌協調，盡好國防建設領域應盡的責任；軍隊要同地方搞好溝通協調，充分發揮軍事需求對國防建設的牽引作用。另一方面，要持續優化體制機制。完善軍地共同參與高水平軍事治理的協作機制；完善組織體系，在相關領域建立協作組織；健全政策制度，做好相關法律法規優化工作；完善跨軍地高水平軍事治理的政策體系，形成各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。

討論題：

1.如何充分認識以高水平治理推動我軍高質量發展的重大意義？

2.結合實際，談談如何以高水平治理推動我軍高質量發展。