動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)與防控工作

匡芳麗

（西雙版納傣族自治州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 666100）

動(dòng)物的疫情防控工作不僅關(guān)系到養(yǎng)殖戶的利益，同時(shí)也與畜牧業(yè)食品安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都要高度重視動(dòng)物檢疫，衛(wèi)生監(jiān)督和疫情防控，要建立相應(yīng)的管理制度體系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作，以此保證該地區(qū)的畜牧業(yè)及畜牧業(yè)食品安全完全符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及要求，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)獲得更好的發(fā)展。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

西雙版納洲大部分中小型的畜牧場(chǎng)都是由養(yǎng)殖戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，很少有養(yǎng)殖戶會(huì)雇用專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖人員進(jìn)行管理，所以導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖戶并不具備相應(yīng)的管理意識(shí)，并且在養(yǎng)殖過(guò)程中不會(huì)為牲畜建立相應(yīng)的檔案，使動(dòng)物的免疫、診斷及用藥沒(méi)有相應(yīng)的信息記錄，這樣的方式無(wú)疑增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難度，工作人員很難全面掌握動(dòng)物的實(shí)際飼養(yǎng)情況。其次，關(guān)于畜牧場(chǎng)動(dòng)物的糞便處理及病死畜禽的處理，一些畜牧場(chǎng)也沒(méi)有采取相應(yīng)的規(guī)范處理方式，如果病死的畜禽是因?yàn)檎`食化學(xué)藥劑、感染疾病死亡，病死畜禽體內(nèi)會(huì)潛伏很多病菌。病死畜禽的肉被人食用或者接觸后，也會(huì)對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生威脅。如果進(jìn)行焚燒、丟棄會(huì)污染環(huán)境，加快病菌的滋生和擴(kuò)散。此外，還有一些養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過(guò)程中，并沒(méi)有全面落實(shí)動(dòng)物免疫工作，如若不能全面落實(shí)這一工作，不僅會(huì)使動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物出現(xiàn)疾病的頻率也會(huì)增加[1]。

1.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)相關(guān)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過(guò)程中會(huì)私自引進(jìn)一些種用動(dòng)物或其他動(dòng)物，由于養(yǎng)殖戶是私自引進(jìn)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢疫流程，使動(dòng)物在運(yùn)輸過(guò)程中缺乏相應(yīng)的檢疫證明，或存在二標(biāo)不全的情況，尤其是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于動(dòng)物流通環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的管理措施，使口蹄疫、禽流感、豬流感等畜禽流行疾病跨境流入到國(guó)內(nèi)，并且此類(lèi)疫情疾病的傳播速度極快，在一定程度上增加疫情的防控難度。

1.3 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作時(shí)，通常采用的管理工作方式也相對(duì)比較單一、落后，相關(guān)案件審查并沒(méi)有進(jìn)行合理的定型，并且取證過(guò)程中也存在諸多不合理的情況，還有一些監(jiān)管部門(mén)會(huì)濫用自身的職權(quán)，無(wú)法保證監(jiān)督管理工作的有效性。其次，在實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理工作過(guò)程當(dāng)中，部分執(zhí)法文書(shū)還存在諸多不規(guī)范的情況，這樣的情況下不僅在一定程度制約了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開(kāi)展，同時(shí)也無(wú)法保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，使工作人員在行使相應(yīng)權(quán)力過(guò)程中會(huì)受到不同程度的阻礙。

1.4 內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

受到地形、地貌因素的影響，使部分參與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及部門(mén)人員，對(duì)于自身工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠清晰，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，人們對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品的需求也逐漸提升，在這樣的背景下，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)也獲得了更好的發(fā)展，然而需求的增多面臨著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量也會(huì)隨之增加，這無(wú)疑會(huì)加大基層工作人員的工作難度，當(dāng)前有很多機(jī)構(gòu)在人員配置不足的情況下，實(shí)施各部門(mén)混崗、一人多崗，工作人員對(duì)于自身的工作也不夠明確，一些工作責(zé)任根本無(wú)法具體落實(shí)到個(gè)人，這樣的形式不僅會(huì)降低工作人員的工作積極性，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致工作人員的工作質(zhì)量無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。并且工作上一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致其他工作無(wú)法正常運(yùn)行，嚴(yán)重阻礙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作[2]。

1.5 宣傳工作落實(shí)不到位

由于當(dāng)前中小型畜牧場(chǎng)養(yǎng)殖戶法律意識(shí)較為淡薄，尤其是一些小型的養(yǎng)殖戶或散戶法律意識(shí)需要進(jìn)一步提升，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員對(duì)于相關(guān)法律宣傳工作落實(shí)不到位，部分養(yǎng)殖戶受到文化程度的限制，養(yǎng)殖戶經(jīng)常會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，基本不會(huì)主動(dòng)配合完成動(dòng)物防疫工作，甚至還有養(yǎng)殖戶對(duì)待工作人員態(tài)度蠻橫，如果這一問(wèn)題得不到妥善的解決，將會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)一定的影響。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控措施

2.1 構(gòu)建一體化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系

首先，西雙版納州要規(guī)范檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件精神及《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)到位，并且在完成相應(yīng)的動(dòng)物檢疫工作后，對(duì)于檢疫合格的還要開(kāi)具相應(yīng)的證明。然而在動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)，從1～10 月份全州實(shí)施產(chǎn)地檢疫生豬11.1682 萬(wàn)頭、牛羊1.1365 萬(wàn)頭、家禽174.8227 萬(wàn)羽；實(shí)施屠宰檢疫豬39.8059 萬(wàn)頭（檢疫出病害動(dòng)物0.0404 萬(wàn)頭）、牛羊2.2067 萬(wàn)頭、家禽193.9483 萬(wàn)羽；無(wú)害化處理病害動(dòng)物0.0404 萬(wàn)頭。可見(jiàn)本地對(duì)肉食品數(shù)量要求較高，所以要想保證肉食品安全，在動(dòng)物屠宰環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部門(mén)出臺(tái)的屠宰檢疫流程開(kāi)展檢疫工作，針對(duì)整個(gè)流程加以嚴(yán)格管控，尤其在處理不合格的農(nóng)畜產(chǎn)品時(shí)，要全面做好無(wú)公害處理工作，降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。此外，監(jiān)督管理部門(mén)還要積極落實(shí)關(guān)于屠宰的相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，強(qiáng)化屠宰執(zhí)法監(jiān)督力度，使流入到市場(chǎng)的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到有效的保障[3]。

其次，要加大對(duì)動(dòng)物飼料的監(jiān)管力度。動(dòng)物生長(zhǎng)過(guò)程中通常會(huì)使用大量的飼料、獸藥等物品，這些飼料用品都會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響，所以為了保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量不受到外界因素的影響，監(jiān)督管理人員要加大對(duì)動(dòng)物飼料的監(jiān)管力度，并將獸藥的使用納入到衛(wèi)生監(jiān)督工作當(dāng)中，還要按照獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定相應(yīng)的檢查方案，一旦在工作中檢查到出售假冒偽劣獸藥，要加大嚴(yán)懲力度和處罰標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于動(dòng)物的飼料和用藥情況也要展開(kāi)全面的檢查，可以對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實(shí)施全方位的監(jiān)督，定期對(duì)屠宰場(chǎng)及養(yǎng)殖場(chǎng)等多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行抽樣檢查，從根源上保護(hù)肉食品安全。

此外，為了進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序開(kāi)展，監(jiān)督部門(mén)還要加強(qiáng)監(jiān)督管理、防控保障，一方面要積極創(chuàng)新優(yōu)化檢測(cè)方案，并針對(duì)檢測(cè)情況制定相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還要在創(chuàng)新技術(shù)和法律標(biāo)準(zhǔn)的同步使用下，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，促使畜禽行業(yè)能夠始終保持規(guī)范生產(chǎn)和管理，尤其在生產(chǎn)過(guò)程中有了相關(guān)的法律作為保障，才能夠?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體系構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 明確檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 明確工作人員職責(zé)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督工作時(shí)，首先，每位工作人員都具備相應(yīng)的職業(yè)道德，真正做到持證上崗，才能夠保證監(jiān)督工作的效率得以提升。其次，在落實(shí)檢疫管理工作過(guò)程中，讓每個(gè)檢疫人員明確自身的職責(zé)，對(duì)畜禽交易場(chǎng)所及大中小型養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施全面的監(jiān)督管理，從而保證動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作能夠有序開(kāi)展。

2.2.2 屠宰檢疫

屠宰環(huán)節(jié)中，監(jiān)督管理人員應(yīng)積極落實(shí)屠宰檢疫管理辦法，委派相關(guān)工作人員到畜產(chǎn)品加工基地進(jìn)行驗(yàn)收，做好相應(yīng)的協(xié)助管理工作。此外，相關(guān)工作人員還要參與到動(dòng)物屠宰前后檢疫環(huán)節(jié)當(dāng)中，對(duì)于不合格的產(chǎn)品要及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，避免市場(chǎng)上出現(xiàn)有問(wèn)題的肉質(zhì)食品。

2.2.3 運(yùn)輸檢疫

現(xiàn)階段，本州已經(jīng)全面使用“牧運(yùn)通”信息系統(tǒng)，通過(guò)“牧運(yùn)通”系統(tǒng)完成物檢疫申報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物檢疫申報(bào)條件。雖然這樣的方式能夠輔助運(yùn)輸檢疫工作開(kāi)展，但要想切實(shí)提升運(yùn)輸檢疫效率，首先要從規(guī)范內(nèi)部管理工作入手，通過(guò)加大違規(guī)處罰力度的形式進(jìn)一步完善運(yùn)輸檢疫監(jiān)督工作。相關(guān)工作人員要按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)物品進(jìn)行檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品要及時(shí)做好消毒工作，避免出現(xiàn)病死，或有傳染病的動(dòng)物進(jìn)入到西雙版納州內(nèi)。其次，相關(guān)檢疫人員也要認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)提升自身的管理意識(shí)和能力，保證在工作期間能夠始終處于警惕的狀態(tài)，進(jìn)而為食品質(zhì)量安全提供全方位的保障[4]。

2.2.4 市場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié)

市場(chǎng)檢疫環(huán)節(jié)工作，主要對(duì)冷藏畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，然而在市場(chǎng)檢疫工作中，不僅要實(shí)施規(guī)范化管理，同時(shí)還要對(duì)肉制品加工企業(yè)的生產(chǎn)條件及經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，確保肉制品加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠完全按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工生產(chǎn)，以此提高肉食品市場(chǎng)管理的有效性。除此以外，管理人員還要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好臺(tái)賬登記工作，針對(duì)臺(tái)賬建立相應(yīng)的檔案，管理人員要不定期對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行檢查。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理體系的建設(shè)

要想保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序開(kāi)展，首先要積極貫徹先進(jìn)的管理理念和管理方式，嚴(yán)格遵循分級(jí)指導(dǎo)的原則，強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物檢疫工作的審查力度。并且監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，促使監(jiān)督部門(mén)的每個(gè)成員能夠履行相應(yīng)的職責(zé)完成監(jiān)督管理工作。其次，在監(jiān)督管理工作過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)管人員要進(jìn)一步明確管理對(duì)象，在行使監(jiān)督管理權(quán)利過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免市場(chǎng)上出現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。如果在衛(wèi)生監(jiān)督工作過(guò)程中，監(jiān)督人員遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，要積極開(kāi)展“三點(diǎn)工作法”堅(jiān)持源頭治理、精準(zhǔn)治理、依法治理、協(xié)同治理等形式推進(jìn)檢疫工作的開(kāi)展。其次，管理部門(mén)還要結(jié)合專(zhuān)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)基層員工實(shí)施相應(yīng)的管理培訓(xùn)工作，建立多個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理工作點(diǎn)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以此不斷提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)水平。

除此之外，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，將現(xiàn)代化服務(wù)職能與管理方式同步開(kāi)展，在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)督部門(mén)可以聯(lián)合多個(gè)部門(mén)同步執(zhí)行相應(yīng)的工作，并針對(duì)食品質(zhì)量問(wèn)題共同開(kāi)會(huì)研究，以此探討出相應(yīng)的管理規(guī)定及方案，促使管理模式及執(zhí)法模式獲得全方位的創(chuàng)新。并且聯(lián)合其他部門(mén)共同完成執(zhí)法活動(dòng)，還能夠進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)與其他地區(qū)動(dòng)物部門(mén)之間的合作溝通，長(zhǎng)此以往使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法質(zhì)量得以全面提高。

2.4 對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展相應(yīng)的指導(dǎo)

2.4.1 引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶要科學(xué)引種

養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶盲目進(jìn)行引種帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不可控，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)及農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)引種，以此保證養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量養(yǎng)殖。雖然現(xiàn)階段自繁自養(yǎng)的方式最為常見(jiàn)，但是有一些動(dòng)物避免不了要進(jìn)行引種，所以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)戶謹(jǐn)慎選擇引種，不要從動(dòng)物疫病高發(fā)地區(qū)進(jìn)行引種，一旦決定引種后，就需要按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，可以通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)行輔助，從而高質(zhì)量完成引種和調(diào)種工作。此外，在完成引種以后，還要做好后續(xù)的觀察工作，對(duì)引進(jìn)的動(dòng)物實(shí)施相應(yīng)的安全檢測(cè)和隔離。

2.4.2 強(qiáng)化養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖意識(shí)

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，工作人員想要憑借一己之力完善動(dòng)物衛(wèi)生防控體系工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要衛(wèi)生監(jiān)督人員聯(lián)合養(yǎng)殖人員一同努力方可達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。尤其對(duì)于一些非專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖人員，他們的養(yǎng)殖工作水平直接關(guān)系到養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展，只有保證養(yǎng)殖人員具備科學(xué)的養(yǎng)殖意識(shí)，才能夠進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖行為。此外，養(yǎng)殖人員通常比較在意經(jīng)濟(jì)效益，所以衛(wèi)生監(jiān)督人員要通過(guò)有效地引導(dǎo)，讓養(yǎng)殖人員將衛(wèi)生監(jiān)督工作與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)合起來(lái)，促使養(yǎng)殖人員不再盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，得以科學(xué)合理的發(fā)展養(yǎng)殖工作[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，人們對(duì)于日常食用的食品質(zhì)量也有了更高要求，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)要想進(jìn)一步提升管理工作成效，為人們?nèi)粘Ｊ秤檬称焚|(zhì)量保駕護(hù)航，衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)就要不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，明確檢疫監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展相應(yīng)的指導(dǎo)，通過(guò)多方面途徑，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效的防控，從而為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的保障。