新媒體直播電商下市場(chǎng)食品安全監(jiān)管困境及對(duì)策

雷小燕

摘 要：與短視頻、圖文、軟文等推介方式相比，直播電商具有非常強(qiáng)的互動(dòng)性和實(shí)時(shí)性，因此具有更大的流量吸引力，推介成功率更高，發(fā)展迅速。但通過(guò)電商交易的食品在安全方面存在著一定的困境，需要采取針對(duì)性的措施進(jìn)行監(jiān)管。本文主要分析新媒體直播電商下市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)相關(guān)專業(yè)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：直播電商；食品安全監(jiān)管；困境；對(duì)策

The Dilemma and Countermeasures of Food Safety Supervision in the Market Under the New Media Live Broadcast of E-Commerce

LEI Xiaoyan

（Gansu Salt Safety Monitoring Center in Gansu Province， Lanzhou 730000， China）

Abstract： Compared with short video， graphic， soft text and other promotion methods， live e-commerce has very strong interactivity and real-time performance， so it has greater traffic attraction， higher promotion success rate and rapid development. However， there are certain difficulties in the safety of food traded through e-commerce， and targeted measures need to be taken for supervision. This paper mainly analyzes the dilemma of food safety supervision in the market under the new media live streaming e-commerce， and puts forward corresponding countermeasures， hoping to be helpful to relevant professionals.

Keywords： live streaming e-commerce; food safety supervision; dilemma; countermeasures

隨著網(wǎng)絡(luò)模式的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)模式快速發(fā)展，出現(xiàn)了很多全新的業(yè)態(tài)和場(chǎng)景，其中直播電商具有較強(qiáng)的互動(dòng)性和實(shí)效性，因此得到了廣泛的應(yīng)用推廣，為人們的購(gòu)物方式帶來(lái)了巨大的改變，也對(duì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用。但這種全新的市場(chǎng)交易模式也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，特別是在食品安全方面，給市場(chǎng)監(jiān)管造成了一定的困難。為了推動(dòng)直播電商市場(chǎng)健康有序地發(fā)展，需要加快優(yōu)化直播電商市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，尤其是食品電商市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)直播電商市場(chǎng)的監(jiān)管力度，不斷完善消費(fèi)者合法權(quán)益的保障機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多主體、多模式化健康發(fā)展。

1 直播電商下市場(chǎng)食品安全監(jiān)管方面的問(wèn)題分析

1.1 電商食品賣家經(jīng)營(yíng)規(guī)范性不足

電商食品主要是指利用電商平臺(tái)進(jìn)行銷售的食品，電商食品賣家經(jīng)營(yíng)范圍較為廣泛，允許經(jīng)營(yíng)食品品種限定不嚴(yán)格，監(jiān)管難度也相應(yīng)增加。另外，在直播電商發(fā)展初期，很多平臺(tái)為了獲取更大的流量、吸引更多的賣家，降低了入駐條件。由于缺少完善的直播電商監(jiān)管機(jī)制，某些不良賣家會(huì)銷售質(zhì)量較差的商品，直接影響消費(fèi)者的健康甚至生命安全[1]。從供應(yīng)管理方面來(lái)看，我國(guó)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，持續(xù)執(zhí)行食鹽加碘消除碘缺乏危害策略，控制碘缺乏病，消除缺碘危害，保障兒童智力正常發(fā)展。在電商平臺(tái)上，食鹽銷售出現(xiàn)“無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)食鹽電子商務(wù)”“1分錢(qián)1袋鹽”“未加碘鹽滿天飛”等現(xiàn)象。在未加碘食鹽方面，《國(guó)務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案》明確要求，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求；國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》明確要求，未加碘食鹽由省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)供應(yīng)。由此可見(jiàn)，無(wú)碘鹽的銷售不適合通過(guò)直播電商的形式進(jìn)行。

1.2 電商食品交易的安全隱患

某些賣家通過(guò)直播的方式銷售沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)食品安全檢測(cè)的自制食品，容易對(duì)消費(fèi)者的健康產(chǎn)生危害。某些自制食品沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)完整的監(jiān)管備案，尤其是在一些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)區(qū)域的黑作坊里，加工的多是價(jià)格低廉、質(zhì)量存在問(wèn)題的食品。這些食品的原材料質(zhì)量、生產(chǎn)加工過(guò)程及環(huán)境、運(yùn)輸條件等都難以得到有效監(jiān)管，無(wú)法確保其質(zhì)量安全，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康[2]。

1.3 電商食品網(wǎng)購(gòu)糾紛難處理

網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，所以質(zhì)量方面產(chǎn)生的糾紛很難處理。網(wǎng)購(gòu)食品的品質(zhì)在運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)法保證，如生鮮、水果等產(chǎn)品很難確保新鮮程度，導(dǎo)致賣家和消費(fèi)者之間產(chǎn)生矛盾。

1.3.1 證據(jù)難以把控

某些食品經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的封閉運(yùn)輸會(huì)造成口感缺失，但從外表看并不會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在質(zhì)量問(wèn)題，又因無(wú)法獲得直接證據(jù)，所以賣家并不會(huì)承認(rèn)自身產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者很難進(jìn)行索賠。

1.3.2 出廠品質(zhì)無(wú)法保證

在直播電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，只能通過(guò)賣家提供的文字、圖片、視頻資料了解食品，看不到食品的真實(shí)加工環(huán)境，無(wú)法保證其出廠時(shí)的品質(zhì)。

1.4 相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善

目前，食品安全和監(jiān)管方面的法律法規(guī)還有所缺失，對(duì)于某些食品安全問(wèn)題缺少預(yù)見(jiàn)性，即使相關(guān)部門(mén)頒布了一系列法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，有效擴(kuò)展了食品安全的監(jiān)管力度，但在實(shí)踐方面仍有所不足。對(duì)于直播電商食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，可以吸收借鑒其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)對(duì)相應(yīng)制度進(jìn)行完善，增加必要的資源投入，進(jìn)一步提升食品安全問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性。

1.5 缺少良好的社會(huì)參與機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的完善給很多行業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)遇，促進(jìn)了食品生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增長(zhǎng)，給食品安全檢測(cè)帶來(lái)了壓力，政府職能機(jī)構(gòu)無(wú)法確保所有層面的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果可能缺乏時(shí)效性[3]。在直播電商平臺(tái)飛速發(fā)展的情況下，通過(guò)電商方式銷售的食品數(shù)量快速增長(zhǎng)，相對(duì)線下食品安全監(jiān)管，電商食品監(jiān)管在技術(shù)層面和監(jiān)管對(duì)象方面都更龐雜，成本更高。

2 直播電商下市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

2.1 建立健全電商直播平臺(tái)的準(zhǔn)入機(jī)制

隨著我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》對(duì)平臺(tái)的從業(yè)人員、認(rèn)證資質(zhì)、行為等方面進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要求平臺(tái)不僅要發(fā)揮資源整合的作用，還要成為市場(chǎng)行為的監(jiān)管方，確保入駐商家具備相關(guān)資質(zhì)、誠(chéng)信度、消費(fèi)保障能力等。作為電商平臺(tái)最重要的模式之一，直播電商要嚴(yán)格遵照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行食品交易，并要具備相應(yīng)的資質(zhì)和保障能力，嚴(yán)格按照平臺(tái)設(shè)定的管理規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。在對(duì)電商平臺(tái)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行完善的過(guò)程中，要參考《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》中的基本規(guī)定，吸收借鑒其他電商平臺(tái)設(shè)定的規(guī)則制定更具針對(duì)性的制度[4]。

2.1.1 建立完善的主播以及商家的登記核驗(yàn)檔案

《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》中明確規(guī)定，平臺(tái)要按照規(guī)定建立入駐商家的信息檔案，限定主播以及商家的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)核驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)證明文件。同時(shí)，在平臺(tái)主播進(jìn)行直播時(shí)要在顯著區(qū)域展示其基本信息、資質(zhì)證明等文件，以便各方進(jìn)行監(jiān)督。

2.1.2 不斷優(yōu)化完善直播電商管控機(jī)制

電商平臺(tái)要不斷完善消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，形成更加完善的商品交易規(guī)則，通過(guò)高水平的技術(shù)措施減少電商食品中存在的虛假宣傳等問(wèn)題。①確保消費(fèi)者的知情權(quán)。消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)食品的知情權(quán)除了最基本的食品性質(zhì)、類型外，還包括直播店家所售食品的資質(zhì)、帶貨主播、機(jī)構(gòu)真實(shí)主體的相關(guān)信息等。②確保消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)拒絕主播推廣食品時(shí)的推銷以及搭售等行為，可以按照自主意愿進(jìn)行交易。③進(jìn)一步完善商家、主播、商品信息的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。消費(fèi)者可以按照自己的實(shí)際感受和想法對(duì)商家、主播、商品給予評(píng)定，不能受到相關(guān)方的干擾，從而保證評(píng)價(jià)的可靠性、真實(shí)性，確保評(píng)價(jià)具有更大的參考價(jià)值。

2.1.3 進(jìn)一步完善個(gè)人信息保障機(jī)制

平臺(tái)收集信息時(shí)，要遵照個(gè)人信息收集原則，保障個(gè)人信息安全，嚴(yán)禁隨意利用個(gè)人信息，并要遵照相關(guān)機(jī)制、規(guī)則，賦予用戶個(gè)人信息保護(hù)方面的權(quán)限，進(jìn)一步完善用戶注銷賬戶機(jī)制。①形成更加完善的消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制。電商平臺(tái)要進(jìn)一步完善相關(guān)制度的建設(shè)，向消費(fèi)者明確直播帶貨的食品一旦產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題能夠隨時(shí)向平臺(tái)進(jìn)行投訴，擴(kuò)展投訴渠道，提升投訴效率；平臺(tái)也要確保處理上述問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者能夠向主管部門(mén)投訴，利用建立鏈接、科普宣傳等方式簡(jiǎn)化消費(fèi)者向監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴的渠道。②向消費(fèi)者明確具體的獎(jiǎng)懲方式。一旦發(fā)現(xiàn)商家或者主播存在違規(guī)的情況要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，如果在直播過(guò)程中出現(xiàn)虛假宣傳以及食品質(zhì)量方面等問(wèn)題，平臺(tái)需要按照造成影響的程度給予不同層級(jí)的處罰，包括點(diǎn)名批評(píng)、降級(jí)、降低信用分、停止直播、凍結(jié)賬戶以及終止服務(wù)等，向社會(huì)公開(kāi)處罰結(jié)果，同時(shí)上報(bào)給監(jiān)管機(jī)關(guān)[5]。

2.1.4 認(rèn)定責(zé)任主體過(guò)錯(cuò)推定的連帶責(zé)任

《中華人民共和國(guó)廣告法》明確規(guī)定，關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。相對(duì)于其他主體來(lái)說(shuō)，廣告代言人是獲利最大的主體，所以在向消費(fèi)者推薦食品時(shí)一定要以保障人們健康為基本原則，秉持可以讓消費(fèi)者放心食用的基本理念。

2.2 形成平臺(tái)自治、自我審查的雙機(jī)制

隨著直播電商的發(fā)展，入駐平臺(tái)的主播越來(lái)越多，直播的受眾也在不斷增加。由于直播具有非常強(qiáng)的互動(dòng)性，在直播過(guò)程中對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管較為困難，特別是可能存在的虛假宣傳等問(wèn)題。為了確保電商食品安全的監(jiān)管效果，可以最大程度調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性，確保其能在認(rèn)定虛假宣傳、監(jiān)管主播行為等方面充分發(fā)揮監(jiān)督價(jià)值，補(bǔ)充平臺(tái)以及相關(guān)管理部門(mén)存在的監(jiān)管缺失。此外，監(jiān)管部門(mén)需及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)直播電商中存在的虛假宣傳問(wèn)題實(shí)施系統(tǒng)性的判定，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益[6]。

2.2.1 建立主播黑名單機(jī)制

①要明確主播黑名單的具體標(biāo)準(zhǔn)，從主播行為、語(yǔ)言等多角度判斷主播是否存在虛假宣傳行為，按照參與直播的人員數(shù)量、所售食品的數(shù)量、對(duì)平臺(tái)和消費(fèi)者造成的影響以及宣傳過(guò)程中主播的參與度等明確是否需要將其列入黑名單。②要對(duì)被劃入黑名單的主播進(jìn)行針對(duì)性的懲處，按照輕重程度給予相應(yīng)的處罰，包括將其列為重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)、可以繼續(xù)直播但必須接受必要的審查、限定直播的時(shí)長(zhǎng)及頻次、取消平臺(tái)的主頁(yè)引流、減少曝光頻率、進(jìn)行行業(yè)通報(bào)以及限定其在直播電商方面的經(jīng)營(yíng)等。除了要將違規(guī)商家和主播劃入黑名單外，為保證整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，也要按照主播后續(xù)的直播情況、違規(guī)嚴(yán)重程度等，設(shè)定主播退出黑名單的機(jī)制。

2.2.2 充分發(fā)揮現(xiàn)代科技力量，形成完善的智能過(guò)濾系統(tǒng)

直播電商最主要的特點(diǎn)就是用戶數(shù)量巨大，每個(gè)平臺(tái)都存在大量同時(shí)開(kāi)播的主播，推廣的食品類型也多種多樣。隨著直播內(nèi)容的爆發(fā)式增加，僅通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等人力進(jìn)行監(jiān)管無(wú)法滿足直播電商的發(fā)展需要，可以參照直播電商的實(shí)際特點(diǎn)開(kāi)發(fā)智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)智能化的系統(tǒng)識(shí)別并屏蔽違規(guī)信息，系統(tǒng)主要包括如下功能。①能夠?qū)χ鞑ネ茝V的食品類型進(jìn)行判定和分類，按照可能發(fā)生的違規(guī)情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。②利用圖像識(shí)別、語(yǔ)音關(guān)鍵詞識(shí)別等方式屏蔽直播推廣中的違規(guī)信息。③形成更加完善的證據(jù)留存機(jī)制，利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)及時(shí)獲取并保存直播中存在的違規(guī)圖片、視頻等資料，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

2.3 建立起完善的直播電商市場(chǎng)食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)直播電商食品安全的監(jiān)管需要從根本上進(jìn)行，按照不同的經(jīng)營(yíng)主體制定針對(duì)性的準(zhǔn)入機(jī)制。例如，食品的生產(chǎn)加工方要想通過(guò)直播電商進(jìn)行食品銷售，需要辦理生產(chǎn)許可；個(gè)人商戶要持有食品流通許可證，并且保證出售的食品滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)定。

2.4 進(jìn)一步完善直播電商食品倉(cāng)儲(chǔ)物流配送機(jī)制

食品具有特殊性，一旦運(yùn)輸過(guò)程控制不當(dāng)就會(huì)影響食品的口感、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等，所以需要進(jìn)一步完善食品倉(cāng)儲(chǔ)物流配送機(jī)制，賣方要提升包裝的效果，保證配送速度以及包裝的質(zhì)量。

2.4.1 制定更加科學(xué)合理的包裝存儲(chǔ)系統(tǒng)

按照食品的屬性、對(duì)于溫度和運(yùn)輸環(huán)境的需要，制定更加科學(xué)合理的包裝存儲(chǔ)系統(tǒng)。對(duì)于網(wǎng)購(gòu)食品來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者關(guān)注的是食品的新鮮程度和外觀的完好程度，所以需要充分利用現(xiàn)代技術(shù)（如冷鏈運(yùn)輸?shù)龋┨嵘称愤\(yùn)輸水平，最大程度保證食品在運(yùn)輸過(guò)程中不發(fā)生變質(zhì)等問(wèn)題。

2.4.2 進(jìn)一步優(yōu)化完善食品物流配送的速度、安全性等

現(xiàn)代物流的速度已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，因此要進(jìn)一步提升物流的服務(wù)水平，確保食品的安全，在保證運(yùn)輸速度的同時(shí)要確保所購(gòu)食品不會(huì)在運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生損傷。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，電商直播平臺(tái)發(fā)展壯大，電子商務(wù)模式也得到了發(fā)展。其中，直播電商具有較強(qiáng)的互動(dòng)性和時(shí)效性，得到了廣大網(wǎng)友的喜愛(ài)，發(fā)展迅猛。但在直播電商市場(chǎng)下，食品安全的監(jiān)管問(wèn)題始終存在，直播電商的虛擬化在很大程度上給食品安全監(jiān)管造成了困難。本文對(duì)直播電商市場(chǎng)下食品安全監(jiān)管困境進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于確保電商食品安全性、進(jìn)一步推動(dòng)電商模式發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

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