產(chǎn)業(yè)園推動綠色低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究
——以廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為例

黃海燕 夏苒若 廣東技術(shù)師范大學(xué)

1 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園低碳發(fā)展模式

1.1 國外產(chǎn)業(yè)園低碳發(fā)展模式

在低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)方面：歐盟通過創(chuàng)新低碳技術(shù)改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，在環(huán)保領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位及競爭優(yōu)勢。如丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，屬于產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈類型的園區(qū)。園區(qū)入駐企業(yè)要求入駐企業(yè)之間生態(tài)系統(tǒng)的高度耦合，入駐企業(yè)自主形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)公共資源共享，降低運(yùn)輸成本和信息失真成本的綠色產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。政策方面對污染源強(qiáng)的企業(yè)執(zhí)行高收費標(biāo)準(zhǔn)或遷出政策。日本通過發(fā)展節(jié)能技術(shù)、再生能源開發(fā)等技術(shù)革新不斷降低生產(chǎn)過程的能耗和碳排放來實現(xiàn)低碳發(fā)展路徑。如日本北九州生態(tài)工業(yè)園，屬于再生能源循環(huán)類園區(qū)，園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的管理、運(yùn)營模式，得到政府優(yōu)惠政策及財政支持，通過科技創(chuàng)新和固廢循環(huán)利用來降低碳排放。美國通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等措施發(fā)展綠色智慧園區(qū)（清潔能源）作為低碳減排路徑。如美國切塔努嘎生態(tài)工業(yè)園，是能源節(jié)約和價值再創(chuàng)方面的典型代表，通過技術(shù)改進(jìn)、資源調(diào)配等一系列企業(yè)之間能量和物料的上下游利用和循環(huán)，最終實現(xiàn)了園區(qū)的廢棄物“零排放”。

1.2 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園低碳發(fā)展模式

洪霄等以常州武進(jìn)高新區(qū)為例，提煉低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式和框架，同時對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提出若干建議和對策。楊軍，裴彥婧等以太原市國家高新工業(yè)園區(qū)為研究對象，探討通過同類型產(chǎn)業(yè)新型化、能源清潔化、高耗能行業(yè)的低碳化實現(xiàn)高新工業(yè)園區(qū)“近零碳排放”的可能性與低碳路徑。顏培霞通過總結(jié)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的內(nèi)容、現(xiàn)狀、測量方法、評價體系對未來產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供建議。賈麗奇等低碳模式來自對低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合下甘肅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與低碳技術(shù)框架研究。內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過對煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新工藝技術(shù)實現(xiàn)。天津濱海高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從源頭控制碳排放，同時在運(yùn)營過程中執(zhí)行健全的低碳管理機(jī)制。

1.3 低碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式分析

綜合分析國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園低碳發(fā)展路徑，雖各有不同但也有共同點。如國家政策及財政扶持、園區(qū)資源稟賦深入利用、低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用、新能源/再生能源利用等。通過研究歸納園區(qū)低碳發(fā)展的主要三種類型：①以產(chǎn)業(yè)鏈上下游耦合發(fā)展進(jìn)行低碳減排的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈園區(qū)”；②以產(chǎn)業(yè)園內(nèi)固廢再利用的“再生循環(huán)園區(qū)”；③以新能源再利用或入駐企業(yè)為新能源類型的“綠色智慧園區(qū)”。

2 廣東省低碳園區(qū)建設(shè)概況及現(xiàn)狀

廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布呈現(xiàn)“中心強(qiáng)，周邊弱”的格局，珠三角地區(qū)主要以高新技術(shù)、物流和文化創(chuàng)意等園區(qū)為主；粵東、粵西、粵北承接中心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局，帶動工業(yè)化和城市化進(jìn)程，從而培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點。下文選取中心珠三角佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及粵北河源高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩個典型園區(qū)進(jìn)行探討。

2.1 廣東省低碳建設(shè)典型園區(qū)

2.1.1 珠三角佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)低碳發(fā)展模式（簡稱佛高區(qū)）

佛高區(qū)于1992 年成立，是全國最早的53 個國家高新區(qū)之一，總協(xié)調(diào)面積達(dá)48.6km2。佛高區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，以實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)為主，擁有2 家本土發(fā)展的世界500 強(qiáng)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)3602 家。重點發(fā)展高端裝備制造、智能家居、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。佛高區(qū)低碳發(fā)展的成功路徑：

①政府鼓勵扶持政策。佛高區(qū)出臺多項企業(yè)扶持政策、投資政策、人才獎勵政策、資本扶持政策、科技政策等。多項政策優(yōu)惠+金融扶持組合拳吸引大量的企業(yè)、人才集聚于此。同時，通過企業(yè)扶持政策鼓勵創(chuàng)新科技，節(jié)能減排降耗。

②創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)管理體系。實行“市統(tǒng)籌、區(qū)建設(shè)、齊分享”的管理體制和“一區(qū)五園、統(tǒng)一規(guī)劃、分園管理、創(chuàng)新服務(wù)”的管理模式。

③構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極引用再生能源開發(fā)和利用。下轄五個園區(qū)聚焦以制造業(yè)發(fā)展為主線，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局，如表1 所示。

表1 佛山產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營情況

④重視科技創(chuàng)新和孵化平臺，打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。對科創(chuàng)類企業(yè)政策支持，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建科創(chuàng)平臺，積極引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才。建設(shè)季華和仙湖省級實驗室，通過“政策引人、平臺育人、服務(wù)留人”體系，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才。通過人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新孵化平臺形成“研發(fā)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條生態(tài)圈。

2.1.2 粵北河源“國家級綠色園區(qū)”發(fā)展模式

河源市高新區(qū)成立于2022 年，已開發(fā)面積約25km2，被授予國家級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國文明單位、國家級綠色園區(qū)。至2022 年已投產(chǎn)企業(yè)約460 余家，2021 年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值537.73 億元。

河源國家高新區(qū)“國家級綠色園區(qū)”發(fā)展模式：

①政府鼓勵扶持政策。政府出臺多項專項政策及財政支持高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。如投入 8000 萬元對高新區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新企業(yè)扶持。投1.55 億元建設(shè)城南污水處理廠，將污染水源進(jìn)行處理到達(dá)國家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)等。

②黨建引領(lǐng)。發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、黨員帶頭、網(wǎng)格分片負(fù)責(zé)、網(wǎng)格小組具體開展工作的管理模式，將高新區(qū)劃分為 14 個網(wǎng)格，建立“五個一”（即一個掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、一個負(fù)責(zé)人、一個專班、一個聯(lián)絡(luò)員、一支隊伍）的組織架構(gòu)，形成“橫向到邊、縱向到底”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

③優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系布局。從源頭把控入駐企業(yè)類型。在產(chǎn)業(yè)引入期間重點引進(jìn)科技含量高、污染小的企業(yè)類型。比如電子信息類、精密制造類、食品飲料類等，引入中興通訊、卓翼科技、中光電通訊等龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，不斷提升綠色高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

④建設(shè)環(huán)保設(shè)施及固廢處理系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)自建污水處理廠，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水及生活污水集中處理。通過第三方單位為園區(qū)的排污官網(wǎng)實時監(jiān)控，改造升級。在固廢處理方面，進(jìn)行集中運(yùn)輸分類處理，對無害垃圾進(jìn)行綜合利用處置。

⑤再生新能源利用。園區(qū)采取太陽能光伏、新能源汽車等替代傳統(tǒng)能源進(jìn)行節(jié)能減排。與廣東省共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(太陽能光伏)基地、是省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和循環(huán)化改造試點園區(qū)。

⑥科技創(chuàng)新平臺搭建。高新區(qū)大力培育科技類企業(yè)孵化，壯大科技型企業(yè)。與南方科技大學(xué)河源數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中心、河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院、廣東省科學(xué)院河源研究院、廣東技術(shù)師范大學(xué)河源研究院等一批創(chuàng)新平臺合作，多維度打造雙創(chuàng)平臺。

2.2 廣東省高新產(chǎn)業(yè)園低碳建設(shè)存在的問題

園區(qū)缺乏相關(guān)低碳政策引導(dǎo)，企業(yè)低碳減排的能動性不強(qiáng)。低碳減排發(fā)展模式與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)存在相沖矛盾，企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備更新以及相關(guān)智能系統(tǒng)的搭建需花費較大成本，即使采取簡單措施，所帶來的利潤空間較低，企業(yè)自身不愿意為發(fā)展低碳而提高生產(chǎn)成本。

園區(qū)低碳機(jī)制頂層設(shè)計有待完善，制定有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的管理制度有助于園區(qū)生命周期及生命力更長更強(qiáng)。設(shè)計需要兼?zhèn)涠讨虚L期的頂層設(shè)計和科學(xué)決策，同時需要兼顧園區(qū)內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境、國家政策、市場變化等因素，實現(xiàn)與社會可持續(xù)協(xié)作。兩個典型園區(qū)的碳排放指標(biāo)體系相對薄弱，缺乏綜合低碳發(fā)展機(jī)制。

低碳創(chuàng)新和核心技術(shù)存在不足，低碳技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施難以在短期內(nèi)更新迭代。迄今產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要還是使用的傳統(tǒng)能源，清潔能源和再生能源受到技術(shù)和成本約束還未大規(guī)模使用。雖兩個高新區(qū)有一定的技術(shù)研發(fā)資金投入，仍還未形成核心的技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)及科研成果轉(zhuǎn)化落地。

園區(qū)低碳發(fā)展要求和資金缺口之間矛盾需要調(diào)節(jié)，低碳發(fā)展專項資金供給不足。廣東省已經(jīng)出臺相關(guān)金融政策支持雙碳活動，文件對能申請的企業(yè)有一定的環(huán)保要求，同時對低碳企業(yè)或者園區(qū)而言支持金額與低碳改造的成本及效益相比仍不足，園區(qū)綠色低碳發(fā)展需求資金缺口較大。

3 廣東省產(chǎn)業(yè)園低碳發(fā)展借鑒及策略建議

不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位園區(qū)低碳發(fā)展模式各有側(cè)重，不同建設(shè)階段的產(chǎn)業(yè)園園區(qū)的低碳發(fā)展策略也有不同。提煉出對每個低碳類產(chǎn)業(yè)園發(fā)展均適用的以下共性策略建議。

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，提高資金支持保障

加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，探索適合園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的低碳政策和金融措施，助力產(chǎn)業(yè)園低碳轉(zhuǎn)型升級。一方面，政府制定激勵的財稅政策、綠色信貸政策、稅收優(yōu)惠政策等措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)園區(qū)低碳減排。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)或者園區(qū)管理通過優(yōu)秀項目進(jìn)行融資，引入社會資本。另一方面，出臺相關(guān)的低碳考核政策或懲罰政策，并監(jiān)督嚴(yán)格落地執(zhí)行。同時政府助力打造低碳或零碳示范園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外典型園區(qū)合作建設(shè)，讓類似園區(qū)有參考模式。對重點行業(yè)重點園區(qū)的低碳化進(jìn)行升級改造。

3.2 園區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)綠色招商企業(yè)

為有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園低碳建設(shè)，必須實行科學(xué)規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃初期，按照低碳規(guī)劃和低碳生態(tài)指標(biāo)進(jìn)行布局。在上下游產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略定位時根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合性進(jìn)行規(guī)劃，上游企業(yè)的固廢或垃圾剛好是下游企業(yè)的生產(chǎn)原料。既綠色環(huán)保又增加經(jīng)濟(jì)效益。重視園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化鄰里中心服務(wù)功能。

在產(chǎn)業(yè)招商方面，從源頭強(qiáng)化低碳企業(yè)結(jié)構(gòu)，通過綠色低碳招商和落后產(chǎn)業(yè)遷移機(jī)制來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成低碳產(chǎn)業(yè)集群。對排污較大，能耗較高企業(yè)禁止入園或通過技術(shù)優(yōu)化實現(xiàn)能耗在可控范圍內(nèi)方可入園。從源頭上控制園區(qū)的低碳發(fā)展阻力。

3.3 增強(qiáng)科技支撐力度，學(xué)習(xí)國內(nèi)外高新技術(shù)

增強(qiáng)科技支撐力度，對科技和工藝改進(jìn)加大投入，園區(qū)內(nèi)推行節(jié)能與清潔技術(shù)改造。改造園區(qū)已有設(shè)施低碳化，改善能源利用結(jié)構(gòu)，可再生能源循環(huán)利用，提升低碳能源的消耗比重。推廣綠色建筑、綠色交通、固碳排放體系、固廢回收再利用，控制產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的能耗。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展金融、數(shù)字化、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

積極借鑒世界發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)典型低碳園區(qū)先進(jìn)的低碳技術(shù)及系統(tǒng)方法，多層次、多渠道的開展國際低碳合作。以創(chuàng)新低碳技術(shù)為重點發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化先進(jìn)新技術(shù)、新能源開發(fā)、能耗收集再循環(huán)利用、固廢回收利用、清潔能源再生等方式完善園區(qū)低碳發(fā)展的技術(shù)支撐。

3.4 健全低碳管理體制，搭建低碳智慧平臺

在管理制度上健全并落實低碳管理制度，園區(qū)內(nèi)搭建雙碳管理平臺。制定園區(qū)系統(tǒng)的低碳數(shù)字化管理體系：碳排放管理體系、碳交易管理體系、碳資產(chǎn)管理體系、碳中和管理體系、碳績效評價管理體系。實現(xiàn)管理系統(tǒng)化、評價標(biāo)準(zhǔn)化、決策可視化，園區(qū)碳排放可檢測、可跟蹤、可評估，具備風(fēng)險分析研判和預(yù)警能力。通過監(jiān)測評估、碳資產(chǎn)管理實現(xiàn)降本增效，達(dá)到低碳或零碳園區(qū)。

3.5 產(chǎn)研創(chuàng)聯(lián)動發(fā)展，培育低碳人文人才

搭建產(chǎn)研創(chuàng)聯(lián)動發(fā)展，培育低碳人文人才，推動園區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。通過數(shù)字化平臺將科研、產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)業(yè)形成閉環(huán)生態(tài)。通過與高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)深度合作，探索形成“學(xué)科交叉、產(chǎn)校研融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化”的培養(yǎng)體系，構(gòu)建產(chǎn)品從研發(fā)端到產(chǎn)業(yè)化端的全域生態(tài)系統(tǒng)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才水平，同時培養(yǎng)低碳人才，幫助企業(yè)及國民樹立低碳發(fā)展意識。