持續推進基層黨組織引領鄉村振興的機制創新

文／李雪睿

習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”。加強黨的領導，是全面推進鄉村振興的政治保證。2023年中央一號文件要求：“突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。”實施好鄉村振興戰略，要全面加強基層黨組織對鄉村振興的引領力建設，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織功能，以持續的體制機制創新提升基層黨組織的引領效能。

一、強化基層黨組織引領對全面推進鄉村振興具有關鍵性作用

習近平總書記指出：“鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。”龐大的基層組織為黨提供了強大的組織資源，通過夯實基層組織才能匯聚干事創業的磅礴力量，構成黨和人民在鄉村各項事業發展的力量之源。

強化基層黨組織的引領是聯通鄉村振興多元主體的關鍵環節。全面推進鄉村振興需要多主體協同聯動，構建基于主體差異化優勢的協作平臺。在當前黨組織領導的鄉村治理框架下，應以基層黨組織體系優化和機制健全為核心，完善基層組織的布局、結構和運行模式，強化組織整體功能，確保基層黨組織有效嵌入鄉村振興全過程，進一步強化基層黨組織領導鄉村振興的組織力、動員力和資源統籌能力。一些地方正在因地制宜地推行城鄉、村村、村企之間基層黨組織聯建，構建治理共同體，在更大范圍內形成了共促鄉村發展的協同推進力量。一些地方以基層黨組織為牽引，搭建協商共治平臺，將村莊內外的有利發展因素充分利用起來，將解決群眾的切身問題同實現鄉村持續發展有機結合起來。依靠不斷提升的基層黨組織的組織力，黨在鄉村的紅色堡壘愈加堅固，更能夠有力團結發展的多元主體，凝聚發展的共同意志，匯集發展的巨大能量。

強化基層黨組織的引領是協調鄉村振興多重要素的基本前提。鄉村振興是篇大文章，涉及產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，需要統籌謀劃，科學推進。要在基層黨組織協調下，努力促進資源要素的科學統籌，讓區域內資源要素流動突破屬地限制，采取多種形式統籌整合土地、資金、勞務、產業、人才等發展要素，打通全領域內要素流通渠道，增強資源要素配置效能。黨領導鄉村發展的實踐反復證明，那些基層黨組織能夠引領好政治方向、處理好復雜關系、協調好社會資源、規劃好發展路徑的村莊，普遍會呈現出良好的發展狀態。因此，習近平總書記高度重視鄉村振興中基層黨組織的建設，重視鄉村振興一線干部的選任工作。越是優秀的干部越能夠在復雜的農村發展環境中找到發展的線索、扭住發展的關鍵環節和關鍵要素，成功激活鄉村的內生發展動能，引導外部資源下鄉，營造充滿活力、團結奮進的發展環境。

黔東南州麻江縣壩芒鄉全面奏響鄉村振興新樂章 沈海濱 攝

強化基層黨組織的引領是抓好鄉村振興各項具體工作的必要條件。鄉村振興的具體工作紛繁復雜，涉及的線條千絲萬縷，這對領導鄉村振興具體行動的基層黨組織能力提出了高要求。尤其新的發展形勢、發展條件要求基層黨組織不斷優化領導思路和領導方式，以政治能力和組織能力建設為基點，提升驅動發展的創新創業能力建設，不斷適應變化中的技術環境和市場環境。一是優化基層黨組織引領鄉村振興的技術賦能機制。大量基層黨組織正在利用5G、大數據、人工智能等信息化技術，打造智能化的鄉村振興網絡平臺，有效提升了引領鄉村振興的科學化水平。將區域內的勞動力、土地、資本等發展要素實現數字化管理，更好實現鄉村振興全要素的精準管理。二是優化基層黨組織引領鄉村振興的人才培育機制。基層黨組織需要吸引更多的年輕人回鄉，并通過本土培養、選派大學生村官、企事業單位優質黨建人才到農村任職等方式來擴大農村基層黨組織帶頭人的選拔培育范圍，更好培育鄉村振興的領頭雁。三是完善基層黨組織引領鄉村振興的服務保障機制。包括提升基層干部隊伍服務能力，加強基層干部的政治能力、決策能力、管理能力、協調能力等綜合能力建設；加強基層干部隊伍培訓機制建設，把先進試點試驗現場作為教學點，著重提升基層干部隊伍的實踐操作能力；從農業技術部門等單位選派具有農業農村科學理論知識的黨員到農村任職，提升鄉村振興建設的科學發展水平。

二、在實踐中創新基層黨組織引領鄉村振興的具體機制

圍繞著鄉村振興展開，如何發揮基層黨組織的引領示范作用，有效推動鄉村振興，我們黨在理論上和實踐上不斷創新，取得了一系列成果。

廣泛開展關于基層黨組織引領鄉村振興的調查研究。隨著全國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心由實施精準扶貧全面轉向推進鄉村振興。如何做好鞏固脫貧攻堅成果有效銜接推進鄉村振興，2023年中央一號文件要求：“加強工作作風建設，黨員干部特別是領導干部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風”。調查研究是習近平總書記多次向全黨重點強調的工作方法，黨領導農村工作的基礎和前提是對中國“三農”實際的充分而深刻的認識。在黨百年奮斗的歷史中，已經形成的深入群眾、實事求是的工作傳統和一套卓有成效的農村調查方法，在解決涉及農村發展的諸多現實問題和實際矛盾中發揮了重要作用，更成為中央大政方針和決策部署真正落實到農村的重要推動力。基層黨組織引領鄉村振興的實踐需要依靠調查去了解，農民的看法、要求、期盼要在調查中掌握，相關的矛盾點、問題點只有通過調查才能真正發現，大量好的經驗、做法也只有借助調查才能發掘。

總結不同地域基層黨組織引領鄉村振興的具體實踐。我國地域廣闊，農村發展基礎、發展條件和發展現狀的差異性明顯，區域性的治理傳統和文化環境塑造了差異化的基層黨組織引領模式。近年來，圍繞強化黨對鄉村振興的集中統一領導，各地開展了卓有成效的鄉村振興個性化路徑探索。五社協同、全要素聯動改革的“蕉嶺模式”，內引外聯、多層次體系構建的“平利模式”，尋根鑄魂、深挖內生動力的“靈丘模式”，梯度推進、體系化資源配置的“安吉模式”，強基固本、矩陣型隊伍堡壘的“井岡山模式”等等，形成了基層黨組織引領鄉村振興的多種樣態。全面系統總結地方實踐經驗并加以推廣，是深化鄉村振興體制機制創新的客觀要求，符合從實踐創新走向理論創新的一般規律。強化基層黨組織的引領作用，關鍵在于不斷加強基層黨組織自身的能力建設，尤其是從鄉村發展實際出發探索符合客觀實際的發展路徑、發展模式的能力，要將基層黨組織的引領力建設與鄉村振興的實踐機制創新結合起來，形成有效的互聯互動。中央各類文件已經對此進行了詳細規劃，特別要求在選派駐村第一書記和工作隊、選優配強“兩委”班子、村干部監督管理、黨員培養等方面下足功夫，這有待基層黨組織進一步探索有效的實現形式，在實踐中不斷發現有用的方法。

關注基層黨組織引領鄉村振興過程中的最新問題。我國農村的問題極為復雜，實現鄉村振興的任務極重、壓力極大，需要基層黨組織有足夠的戰略定力應對各種各樣新出現的問題，堅持問題導向，增強問題意識。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，其中一條很重要的經驗就是堅持問題導向，把解決實際問題作為打開工作局面的突破口。鄉村振興中的各種問題需要基層黨組織團結人民群眾在實踐中解決，在摸清、找準問題的基礎上，通過不斷的實踐創新尋找解決問題的新思路。中央的戰略部署同基層的政策實施需要做好銜接轉化，抓住核心問題并尋找有效解決方案。習近平總書記指出：“要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。”

探索基層黨組織引領鄉村振興的最新路徑。試點試驗的方法是黨領導改革中的重要工作法，在探索符合中國實際情況的改革路徑中發揮了重要作用。鄉村的改革歷來是諸多改革中的先行領域，也是試點試驗方法廣泛運用的領域。黨的十八大以來，習近平總書記將“三農”工作視為全黨工作的重中之重，各地隨之開展了豐富的試點試驗，涉及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等鄉村發展的諸多方面。在全面推進鄉村振興戰略實施的背景下，要在試驗中全面提升基層黨組織領導鄉村振興的能力，全方位探索發揮好農村基層黨組織戰斗堡壘作用的有效路徑。將政治引領、組織引領、思想引領充分結合起來，尋找實現多重引領的有效著力點。在貼近群眾、廣泛發動群眾、不斷解決群眾急難愁盼現實問題的過程中發現提升組織號召力、凝聚力的好法子。積極推動試點試驗的有益經驗轉換為可推廣、可復制的典型模式，發揮好試點對全局性改革的示范帶動作用。

三、推動基層黨組織引領鄉村振興創新實踐的理論升華

鄉村振興戰略實施以來，中國共產黨領導的鄉村發展邁入了新的階段，取得了一系列舉世矚目的重大成就。當前和今后較長時期內“三農”工作的重點將圍繞著鄉村振興展開，各項農村工作將聚焦如何振興鄉村。如何發揮基層黨組織的引領示范作用，有效推動鄉村振興，是推進“三農”工作過程中需要著重思考的。隨著農村體制改革的深化和現代農業的發展，農村經濟結構和農業經營方式發生了轉變，農村基層黨建工作面臨許多新挑戰、新機遇和新任務，這就需要基層黨組織認真思考，創新農村基層黨建體制機制，為鄉村振興提供堅強的組織保證。

不斷豐富新發展階段基層黨組織引領鄉村振興的理論。新時代鄉村振興的偉大實踐中孕育新時代中國特色社會主義農業農村現代化的偉大思想，新思想又指導實踐不斷向前推進。要堅持用辯證統一的觀點看待黨領導鄉村振興的理論創新與實踐創新，實現二者良性互動。正如毛澤東所指出的：“實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復以至無窮，而實踐和認識之每一循環的內容，都比較地進到了高一級的程度。”中國特色社會主義農業農村現代化道路的形成，正是在實踐與認識的循環發展中得以實現的。不斷深化對基層黨組織引領鄉村振興規律的認識，是在新發展階段全面推進鄉村振興戰略實施的重要環節，而認識的進步又為優化基層黨組織的引領方式提供了必要的指導。要在辯證認識和科學評價基層黨組織協調自治組織、地方政府和其他推動鄉村發展的主體的基礎上，準確把握農村實現高質量發展的進程中基層黨組織引領鄉村振興的基本過程和基本脈絡。深入分析基層黨組織加強政治引領、組織引領、思想引領的關鍵動力機制，分析實現高質量引領的關鍵影響因素及其因果機制，分析引領過程的關鍵節點等，深入把握基層黨組織引領鄉村振興的一般規律。在實踐基礎上的理論發展，要進一步推動黨全面領導農村工作的能力和水平提升，全面推進基層黨建工作向縱深發展，實現基層黨組織更高水平全方位引領鄉村振興的實踐飛躍，并不斷踐行以人民為中心的價值旨歸，將鄉村振興的成果引向不斷滿足人民對美好生活的向往上來。

不斷創新農村基層黨建體制機制。農村基層黨組織要不斷改進領導方式，大力發展黨內基層民主，以黨內民主帶動農村基層民主。要引導廣大村民充分行使民主權利，珍惜自己的民主權利，培養村民正確的民主意識和參政議政的能力，在農村形成濃厚的民主文化和風氣。基層黨組織要正確處理黨組織與其他基層組織的關系，改變傳統的主要依靠行政權力直接指揮和管理農村各項工作的領導方式，將主要精力放在議大事、把方向、做決策上。基層黨組織不能采用包辦代替或者硬性規定、行政命令等那一套領導方式，而是要采用信息傳遞、政策引導和幫助扶持的方式，充分尊重農民群眾的意愿和民主權利，促進工作方式從管理型向服務型轉變，用教育引導、示范服務的方法，正確處理和解決各種新矛盾、新問題。改變傳統的從本鄉本土農民中培養選拔村干部的單一方式，擴大選人用人視野，拓寬選人渠道，打破地域、身份等界限，采取內舉、下派、外聘、回請等方式，推選想干事、會干事、干成事的優秀人才進入村黨支部，進一步優化農村干部隊伍結構。特別是要選好村黨支部書記，堅持德才兼備和群眾公認原則，達到“選準一個支書，配強一個班子，帶好一支隊伍，致富一個村子”的效果。

講好基層黨組織引領鄉村振興的中國故事。作為農業大國，我國實現鄉村振興涉及人數極多、難度極大，將是全世界范圍內前所未有的一項偉大事業。當前，在農業農村發展已經取得歷史性成就的基礎上，鄉村振興戰略不斷向縱深推進，持續突破困擾多年的發展瓶頸，立足國情接續解決農業農村現代化過程中的關鍵矛盾，正在不斷譜寫鄉村全面振興的新篇章。鄉村振興成就的取得得益于黨的領導的政治優勢、中國特色社會主義的制度優勢、人民群眾的偉大創造力，未來持續推進鄉村振興的過程也仍需要發揮好這一系列優勢。中國共產黨善于發現、掌握和運用自身優勢和環境優勢，并通過持續的制度創新轉換為引領發展的動能。鄉村振興中基層黨組織的引領作用發揮，正是對這種優勢轉換能力的生動詮釋，成為中國特色社會主義農業農村現代化道路的重要組成部分。實踐表明，基層黨組織正通過全局把握、左右聯動、上下配合、系統集成、統籌兼顧，實現內外部資源要素的有效統合，完成體系重塑、功能優化，描繪中國特色鮮明、地域特色鮮明的農業農村現代化的畫卷，形成基層黨組織引領鄉村全面振興的一般經驗。這為講述和傳播鄉村振興的中國故事提供了具體的素材，也成為研究中國鄉村振興的必要視角。