長江科學技術獎試運行期的實踐與探索

仲志余　吳志廣　趙登忠

1 長江科學技術獎設立背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發，深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，創造性提出了一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類文明發展進步的新理念新思想新戰略，逐步形成了以“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”為核心理念的習近平生態文明思想。黨的二十大報告進一步明確了“人與自然和諧共生”是中國式現代化重要特征之一，為推進流域生態文明建設指明了方向。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族永續發展的重要支撐，長江流域是我國重要的水源、能源、糧食基地，在我國經濟社會發展中具有重要的戰略地位。習近平總書記高度重視長江保護與治理工作，先后在重慶、武漢、南京、南昌主持召開了四次長江經濟帶發展座談會，親自謀劃、親自部署、親自推動了長江經濟帶高質量發展戰略，提出了“共抓大保護、不搞大開發”的長江大保護國家戰略，是習近平生態文明思想在長江流域的直接體現和重要實踐，為新時代長江保護與治理工作提供了根本遵循和行動指南。2021年3月1日，我國首部流域法《長江保護法》正式實施，以法律形式深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶高質量發展系列重要講話精神，標志著長江保護與治理邁入依法實施的新階段。《長江保護法》第十六條規定“對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定予以表彰和獎勵”。

黨的二十大以來，習近平總書記對科技自立自強提出了一系列新思想、新觀點、新論斷和新要求。黨的二十大報告明確指出“培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養優良學風，營造創新氛圍”，并“深化科技評價改革”。科技獎勵制度是激勵自主創新、激發人才活力、營造良好創新環境的重要舉措，對于促進科技進步并支撐引領經濟社會發展具有重要意義。隨著科技體制改革的深入推進，黨中央、國務院高度重視科技獎勵工作，要求構建結構合理、導向鮮明的中國特色科技獎勵體系，社會科技獎作為重要組成部分，在推動經濟社會高質量發展、激發科技工作者積極性和創造性方面發揮著重要作用。2020年10月，中華人民共和國國務院公布了第三次修訂的《國家科學技術獎勵條例》。2021年5月，中央全面深化改革委員會第十九次會議做出關于“完善科技成果獎勵體系”的部署。2021年11月，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023年）》，提出“調整優化科技獎勵制度”的攻堅任務。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過了《中華人民共和國科學技術進步法》，鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項。習近平總書記的系列重要指示精神及相關法律法規的頒布實施，對于推動社會科技獎向專業化、特色化、品牌化、國際化發展，發揮好社會科技獎對打造科技成果轉化高地和激勵引導廣大科技工作者具有重要意義。

2 長江科學技術獎設立必要性與可行性

2.1 必要性

（1）設立長江科學技術獎是推進流域生態文明建設科技進步的迫切需求。生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十八大以來，習近平總書記始終善于總結和借鑒歷史智慧指導生態文明建設，推動形成了習近平生態文明思想。習近平總書記在2023年7月17日召開的全國生態環境保護大會上再次指出，我國今后要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。當前，長江流域各級政府管理部門、流域管理機構、科研院所、企事業單位和社會團體等主要科技創新主體正在積極貫徹落實習近平生態文明思想及關于長江經濟帶高質量發展系列重要講話精神，在自然資源、水利、能源、交通航運、生態環境等流域生態文明建設相關領域努力開展重大科技創新，已經取得一批重大科技創新成果，涌現出一批取得原創性科技創新成果的科技工作者，為保障長江母親河永葆生機活力、中華民族永續發展提供了強有力的科技支撐。因此，迫切需要全國性社會團體發揮綜合平臺與橋梁作用，專門設立促進流域生態文明建設與科技進步的科學技術獎，進一步激勵各創新主體和廣大科技工作者的活力，奮力取得更多的原始性創新成果，助力推動流域生態文明建設。

（2）設立長江科學技術獎是貫徹落實《長江保護法》的現實需要。長江大保護戰略涉及水利、生態環境、農業農村、自然資源、交通運輸、林業和草原等諸多行業領域，迫切需要大力開展長江保護原始性科技創新，以科技創新賦能支撐長江經濟帶高質量發展。習近平總書記在南京召開的全面推動長江經濟帶發展座談會上強調“要勇于創新，全面塑造創新驅動發展新優勢，提升原始創新能力和水平，要激發各類主體活力，推動科技成果轉化”。習近平總書記在南昌召開的進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會上強調“以科技創新為引領，統籌推進生態環境保護和經濟社會發展，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化”。《長江保護法》是習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶高質量發展系列重要講話的法律體現。《長江保護法》第十二條規定“國家長江流域協調機制設立專家咨詢委員會，組織專業機構和人員對長江流域重大發展戰略、政策、規劃等開展科學技術等專業咨詢”。第十六條規定“對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定予以表彰和獎勵”。第七十五條規定“國家鼓勵和支持長江流域生態環境保護和修復等方面的科學技術研究開發和推廣應用”。因此，激勵各創新主體活力，激發廣大科技工作者積極性，大力開展長江大保護原始性科技創新，支撐推動長江經濟帶高質量發展勢在必行。長江技術經濟學會探索設立長江科學技術獎是貫徹落實《長江保護法》的現實需要。

（3）設立長江科學技術獎是爭創全國一流學術性社團的必然要求。長江技術經濟學會始終秉承為長江流域經濟社會發展服務的宗旨，通過理論研究、學術交流、技術咨詢等方式，積極為中央和地方政府建言獻策，形成了許多有意義、有創新、有價值的重大學術成果，有力推動了長江流域經濟社會的發展，對促進長江經濟帶建設作出了重要貢獻。自2019年12月19日長江技術經濟學會第五屆理事會換屆以來，學會理事長馬建華明確提出，學會要深入貫徹落實習近平生態文明思想，緊緊圍繞長江大保護和長江經濟帶高質量發展等國家戰略，力爭用五年左右的時間，將學會打造成為國家一流全國性學術團體。據此，在科技部、民政部和水利部長江水利委員會的領導下，學會秘書處組織編制了《長江技術經濟學會五年發展思路報告》，明確了學會五年總體發展目標，規劃實施了爭創全國一流學術性社團的系列重要舉措，其中設立具有重大影響力的社會科技獎勵是學會發展成為全國一流學術性社團的必要條件。因此，長江技術經濟學會充分發揮自身全國性學術社團職能屬性，明確提出了積極探索設立長江科學技術獎的可行性與實現途徑，進一步提升學會在長江大保護科技創新中的影響力。

（4）設立長江科學技術獎是提高會員服務能力和水平的客觀需要。當前，在人工智能、大數據分析、5G通信、云計算、遙感遙測、數字孿生等新一代信息技術的支撐下，流域生態文明建設和長江大保護涉及的自然資源、水利、能源、交通航運與生態環境等行業領域及相關學科正在呈現出相互交叉融合、更加側重綠色低碳環保、智能化智慧化等發展態勢，為有效解決長江保護的重大問題提供了巨大機遇。在此背景下，經過長江保護科技創新各方主體和廣大科技工作者的共同努力，完全有可能在長江生態環境保護與修復、資源高效利用、生態與能源安全等方面取得更多的原創性重大科技創新成果。長江技術經濟學會是科技部主管的全國性社會團體，單位會員包括長江流域各級政府管理部門、流域管理機構、科研院所、高等院校、企事業單位等主要科技創新主體，個人會員包括自然資源、水利、能源、交通航運、生態環境等行業領域以院士專家為核心的廣大科技工作者。面對長江大保護相關行業領域新的發展態勢，長江技術經濟學會單位會員和個人會員均具有進行原始性科技創新的需求，也已經成為開展長江保護科技創新的主力軍，迫切需要全國性學術社團主動發揮綜合平臺作用，探索設立具有重大影響力的社會科技獎，進一步鼓勵流域生態文明建設，促進長江保護科技創新。因此，設立長江科學技術獎是長江技術經濟學會提升會員服務能力和水平的客觀需要。

2.2 可行性

（1）設立長江科學技術獎具有充分的法律法規依據。隨著科技體制改革的深入，我國已經基本構建了以國家科技獎、省部級科技獎和社會科技獎為核心的中國特色科技獎勵體系。2021年12月24日修訂通過的《中華人民共和國科學技術進步法》第十八條提出“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎項，對科學技術進步活動中做出貢獻的組織和個人給予獎勵”。2020年10月7日修訂通過的《國家科學技術獎勵條例》第三十七條規定“國家鼓勵社會力量設立科學技術獎。社會力量設立科學技術獎的，在獎勵活動中不得收取任何費用。國務院科學技術行政部門應當對社會力量設立科學技術獎的有關活動進行指導服務和監督管理，并制定具體辦法”。2023年2月6日，科技部印發實施的《社會力量設立科學技術獎管理辦法》明確“國家鼓勵國內外的組織或者個人設立科學技術獎，支持在重點學科和關鍵領域創設高水平、專業化的獎項，鼓勵面向青年和女性科技工作者、基礎和前沿領域研究人員設立獎項”。2021年3月1日正式實施的《長江保護法》第十六條規定“對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規定予以表彰和獎勵”。可見，我國現有社會力量設立科學技術獎的有關法律法規和政策文件對設立長江科學技術獎提供了充分的法律保障。

（2）設立長江科學技術獎具有鮮明的長江保護特色。經充分調研，我國現有科技獎勵體系中社會科技獎均屬于行業性獎項，更加側重于獎勵在某一特定行業領域或特定學科取得重大科技創新成果的組織和個人，長江保護特色體現力度不足，缺乏真正對自然資源、水利、能源、交通航運、生態環境等長江大保護涉及專業領域交叉綜合學科重大科技創新成果進行獎勵的社會科技獎項，對從事長江保護科技創新的科技工作者的激勵措施遠遠不夠。長江技術經濟學會探索設立的長江科學技術獎主要目的是貫徹落實長江大保護戰略和《長江保護法》，旨在獎勵在流域自然資源、水利、能源、交通航運、生態環境等長江大保護涉及領域開展基礎研究、應用研究、技術開發以及推進科技成果轉化應用等活動中取得的原創性重大科技成果，促進流域生態文明建設，鼓勵長江大保護科技創新。因此，探索設立的長江科學技術獎與已有的社會科技獎在設獎目的、獎勵對象、獎勵范圍等諸多方面均有明顯的差異性，與自然資源、水利、能源、交通、生態環境等行業學會獎項差異化發展，以鼓勵長江大保護科技創新為導向，更加側重體現長江保護特色，更加注重發揮“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念在長江經濟帶高質量發展中的引領作用。

（3）設立長江科學技術獎具有堅實的前期基礎條件。為促進流域生態文明建設、鼓勵長江大保護科技創新，長江技術經濟學會充分發揮跨行業、跨學科、跨區域的綜合平臺作用，對設立長江科學技術獎進行了充分的探索和試運行，組建了完善的運行機構，頒布實施了《長江科學技術獎獎勵辦法》及相關配套管理制度體系，建立了由院士領銜、涵蓋自然資源、水利、能源、交通航運、生態環境等專業領域及相關學科的600多位權威專家組成的評審專家庫，研發了長江科學技術獎申報與評審信息系統，基本形成了規范的運行機制和嚴格的評審程序，并在2021—2023年連續開展了三屆長江科學技術獎評選的試運行工作，得到了國內高等院所、研究機構和企事業單位的強烈響應與申報。試運行期間遴選出的科技成果具有鮮明的長江保護時代特征與流域地域特色，能夠充分體現當前長江保護與治理中取得的重大研究成果，對推動解決長江保護重大問題發揮了重要的科技支撐作用。因此，長江科學技術獎的設獎單位和承辦機構長江技術經濟學會已經建立完善的獎勵運行機制，完全具備設立長江科學技術獎的前期基礎條件。

3 社會科技獎保障能力建設

為探索設立長江科學技術獎，長江技術經濟學會前期開展了大量的國家科技獎勵體系與社會科技獎的調研工作，重點調研了中國水利學會大禹獎、中國大壩工程學會科學技術獎、中國巖石力學與工程學會科學技術獎等國內重要社會科技獎的設立與運行情況。根據調研成果，結合長江大保護科技創新實際需求，長江技術經濟學會充分發揮跨行業、跨學科、跨區域的綜合平臺作用，明確了長江科學技術獎旨在促進流域生態文明建設、鼓勵長江大保護科技創新的定位，組建了專家委員會、獎勵委員會、評審委員會、監督委員會和獎勵工作辦公室等運行機構，建立了以學會秘書處為主體的獎勵專職人員隊伍，頒布實施了長江科學技術獎管理制度體系，建立了院士專家領銜的評審專家庫，研發了長江科學技術獎申報與評審信息平臺，落實了獎勵工作辦公室工作場所與經費，堅持“質量第一、寧缺毋濫”原則，形成了規范的運行機制和嚴格的評審程序，并將試運行期間遴選出來的科技成果向學會會員單位與廣大科技工作者進行宣傳推介。在科技部和水利部長江水利委員會的指導下，在獎勵備案與書面報告過程中，長江技術經濟學會對長江科學技術獎獎勵章程及設獎報告向有關專家和單位征求了意見，形成了完備的長江科學技術獎設獎報告，并按照《社會力量設立科學技術獎管理辦法》有關規定，及時向國家科學技術獎勵工作辦公室提交了書面報告。

4 主要成效

長江技術經濟學會在2020年對設立長江科學技術獎進行調研與籌備工作，并于2021年正式啟動了長江科學技術獎評選試運行工作。截至目前，長江技術經濟學會在2021—2023年連續開展了三屆長江科學技術獎評選試運行工作，申報成果數量呈現持續增加趨勢（見圖1），在長江大保護相關領域的影響力持續擴大（見圖2、圖3）。其中，長江科學技術獎2021年收到有效提名成果55項，共有102個國內高等院所、研究機構和企事業單位參與申報；2022年收到有效提名成果65項，包括61項科技進步獎提名成果和4項技術發明獎提名成果，共有117個國內高等院所、研究機構和企事業單位參與申報；2023年收到有效提名成果85項，包括70項科技進步獎提名成果、2項技術發明獎提名成果和13項科學普及獎提名成果，共有分布在全國24個省（自治區、直轄市）的176個國內高等院所、研究機構和企事業單位參與申報。

按照《長江科學技術獎獎勵辦法》等管理制度體系有關規定，嚴格按照評審程序，制定網絡評審與會議評審工作方案，遴選評審專家，經過形式審查、網絡評審、會議評審、獎勵委員會審定、成果公示等重要環節的評審，將相關階段評審方案、評審程序與最終結果提交監督委員會審議同意。2021年度長江科學技術獎遴選出16項獲獎成果，包括1項特等獎成果、5項一等獎成果和10項二等獎成果；2022年度長江科學技術獎遴選出21項獲獎成果，包括1項特等獎成果、6項一等獎成果和14項二等獎成果；2023年度長江科學技術獎遴選出25項獲獎成果，包括7項一等獎成果和18項二等獎成果，特等獎成果空缺。試運行期間，長江科學技術獎遴選出的科技成果具有鮮明的長江保護時代特征與長江流域地域特色，涉及行業領域、省市地區和單位類型眾多，成果地域分布廣泛、代表性強，能夠充分體現當前長江治理與保護工作的主要科技創新成果，對于貫徹落實《長江保護法》和推動長江經濟帶高質量發展發揮了重要的科技支撐作用。

5 認識與體會

長江科學技術獎試運行3年以來，逐步得到社會各界的廣泛關注，影響力初步顯現，為推動長江生態文明建設和長江大保護科技進步做出了積極貢獻，也積累了一些承辦社會科技獎的經驗，主要有以下方面。

（1）社會科技獎必須堅定政治方向。2023年2月6日科技部印發實施的《社會力量設立科學技術獎管理辦法》第五條提出“社會科技獎應當培育和弘揚社會主義核心價值觀和科學家精神”。長江技術經濟學會在長江科學技術獎探索設立與試運行過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強社會組織黨的建設和有關科技工作的系列重要講話精神，把探索設立和試運行長江科學技術獎，作為踐行習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶高質量發展系列重要講話精神的具體實踐，積極引導申報和參與評獎的組織和個人，弘揚社會主義核心價值觀，自覺培育科學家精神，確保長江科學技術獎正確的政治方向。

（2）社會科技獎必須具有鮮明特色。《社會力量設立科學技術獎管理辦法》指出“社會科技獎應當走專業化、特色化、品牌化發展道路”。長江科學技術獎突出長江流域地域特色和生態文明建設時代特征，旨在鼓勵在流域自然資源、水利、能源、交通航運、生態環境等長江大保護涉及領域取得的創新性成果，在推進長江經濟帶高質量發展和長江大保護中取得的科技創新成果；重點獎勵科技創新成果在解決長江保護與治理重大實踐和關鍵工程中的技術難題所發揮的具體作用和實際成效；重點獎勵處于關鍵工程一線和基層科技工作者取得的科技創新成果，努力為他們搭建展示和推廣其科技成果的綜合性平臺。

（3）社會科技獎必須堅持公平公正公開。“公平、公正、公開”是承辦社會科技獎必須遵循的基本原則，也是保證獲獎成果水平和質量的重要舉措。為了確保做到“公正、公平、公開”，長江科學技術獎的評選工作重點把握好兩個環節。一要規范程序，二要嚴格保密，尤為重要的是保密。關于保密問題，除簽訂保密協議、實行回避制度等常規性方法以外，長江科學技術獎試行了兩條特別措施。一是在評審專家產生程序與方法確定后，每年只明確1位工作人員，具體負責評審專家選定工作；二是盡可能壓縮專家收到評審邀請與評審會之間的時間，有效避免了走關系、打招呼等不良現象的發生。此外，還采取了在每年網絡評審過程中調整70%以上網評專家等措施，取得了較好效果。

（4）社會科技獎必須做到從嚴監管。社會科技獎要在市場競爭中得到生存和良性發展，承辦單位在自覺接受社會監督和備案登記部門監督管理的基礎上，還必須切實加強自我約束，做到從嚴監管。長江科學技術獎的監管工作首先是發揮好獎勵委員會自上而下的領導監管作用，著重在政治引領上加強領導，在獎勵工作規則、制度設計、程序制定上審核把關，在最終授獎比例和最高獎項授予等關鍵環節上審定把關；其次是發揮好監督委員會的橫向監督作用，采取旁站監理的方式，從形式審查結果認定、專家產生辦法、回避制度落實、網評結果應用、會評程序與合規性等方面做好監督，并通過受理相關舉報等方式，做好橫向監督。

（5）社會科技獎必須堅守廉潔底線。承辦社會科技獎的機構必須做到清正廉潔，這既是對社會科技獎承辦機構和工作人員的基本要求，也是確保獲獎成果質量的前提和重要舉措。長江技術經濟學會主要通過以下兩種途徑守住廉潔底線：一是學會秘書處研究制訂了工作人員廉潔行為準則，對獎勵工作辦公室人員提出了“不準違規透露評獎信息、不準向參評專家打招呼、不準接受申報者宴請、不準收受申報者禮品禮金”的“四不準”特別要求并嚴格執行，形成不能腐的制度體系；二是切實加強學會黨風廉政建設工作，在學會秘書處黨支部主題黨日、學會秘書處月度例會上，經常組織全體員工認真學習中央八項規定及其實施細則精神，通過開展警示教育等活動，教育引導全體員工，常思貪腐之害、常懷律己之心，積極營造“以貪污腐敗為恥、以清正廉潔為榮”的良好氛圍。

社會力量獎的設立和運行是一項系統工程，需要付出艱辛努力。長江科學技術獎試運行三年來，在上級有關部門悉心指導下，長江技術經濟學會做了一些積極探索，取得了初步成效。下一步，我們將以完成獎勵備案為新的起點，以推進長江大保護和長江生態文明建設中的科技進步為己任，守正創新、規范運行，力爭把長江科學技術獎打造成為具有公信力和影響力的社會力量獎。