“兩國方案”的現實緊迫性

朱國順

隨著巴以沖突驟然升級，解決巴勒斯坦問題的“兩國方案”，越來越具有現實緊迫性。

10月13日，中共中央政治局委員、外交部長王毅表示，當前巴勒斯坦形勢危急。王毅指出，巴勒斯坦問題始終是中東問題的核心，是當今世界不斷被撕開的傷口。解決問題的方案就是“兩國方案”，就是建立獨立的巴勒斯坦國，這樣才能實現巴勒斯坦和以色列的和平共存，實現阿拉伯和猶太兩大民族的和諧相處。“兩國方案”完全落地，中東地區才能迎來真正的和平，以色列也才能獲得持久的安全。

100多年前，隨著一戰后奧斯曼帝國瓦解，作為盛極一時的戰勝國，英國獲得了巴勒斯坦的托管權。戰后德國等歐洲國家出現排猶情緒，猶太移民逐漸涌入巴勒斯坦，當地阿拉伯人試圖阻止猶太移民潮，雙方接連爆發沖突。1937年，英國負責調查巴勒斯坦騷亂的一個委員會首次提出“兩國方案” ，建議結束托管并將巴勒斯坦分為猶太和阿拉伯兩個國家。由于二戰爆發后中東成為英國不愿放棄的一塊重要戰略地區，這一建議不了了之。

1947年英國將巴勒斯坦問題移交給聯合國，同年11月29日聯合國召開特別會議，準備將歷史上被稱為巴勒斯坦的地區進行分割，建立一個猶太國家以及一個阿拉伯國家。方案遭到阿拉伯國家強烈反對，但最終以33票贊成、13票反對、10票棄權得以通過。六個月后的1948年5月14日以色列正式建國，英國從巴勒斯坦撤走了最后一名士兵，第二天第一次中東戰爭爆發。

1947年11月29日聯合國通過的181號決議，規定猶太國的面積為1.52萬平方公里，阿拉伯國面積為1.15萬平方公里，176平方公里的耶路撒冷國際化。第一次中東戰爭后，以色列占領了阿國地區的大部分土地。1967年第三次中東戰爭后，以色列進一步占領了約旦河西岸和加沙地帶，也就是幾乎占領了整個巴勒斯坦地區，無數巴勒斯坦人被迫流落到周邊阿拉伯國家和世界各地，淪為難民。

自上世紀70年代中期以來，“兩國方案”想法在聯合國大會上獲得越來越多認同，巴勒斯坦人對這一方案的支持度也逐漸變高。1988年11月15日，在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過了《獨立宣言》，宣布在巴建立首都為耶路撒冷的巴勒斯坦國。

宣言明確巴接受1947年11月29日聯大通過的第181號決議，巴的邊界問題留待以后通過談判解決。12月15日，聯合國大會通過決議，決定在聯合國內正式以“巴勒斯坦”名稱代替原先的“巴勒斯坦解放組織”。盡管巴宣布建國得到聯合國絕大多數成員國承認，但巴勒斯坦及阿拉伯國家多次要求聯大將巴勒斯坦從觀察員地位提升為會員國地位，均遭到以色列和美國的堅決反對。

經過一系列談判及達成的協議，巴自治區逐漸擴大，巴逐漸收回并控制著包括加沙和約旦河西岸約2500平方公里土地，哈馬斯占有加沙、法塔赫管制約旦河西岸。

2003年4月，聯合國及有關國家正式公布中東和平“路線圖”，規定巴以應在2005年完成最終地位談判并達成協議，建立與以色列毗鄰的巴勒斯坦國。作為中東問題涉事甚深的美國政府，也曾經在多個場合主張認為，建立獨立的巴勒斯坦國、以巴兩國共存，是解決中東問題最佳、唯一途徑。但諸多談判和努力，均未取得成果。

在巴勒斯坦問題上，中國始終站在和平一邊，站在公道一邊，站在國際法一邊，站在大多數國家的共同愿望一邊，站在人類良知一邊。王毅外長指出，以色列有建國的權利，巴勒斯坦同樣有建國的權利。以色列人已得到生存保障，巴勒斯坦人的生存誰來關心？猶太民族已不在世界上顛沛流離，巴勒斯坦民族何時才能重返家園？這個世界存在各種不公，而對巴勒斯坦的不公已經延宕了大半個世紀，承接了幾代人的痛苦，不能再繼續下去了！

王毅指出，推進“兩國方案”的正確路徑是盡快恢復和談，各類促和機制都要發揮積極作用。中國呼吁在聯合國主導下，盡快召開更加權威、更有影響、更大范圍的國際和會，凝聚國際促和共識，推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。

面對白熱化的巴以沖突，加快推進“兩國方案”完全落地，具有強烈的現實緊迫性。