鄉村振興戰略背景下農業經濟發展的問題與解決措施

張迅雷

鄉村振興戰略的實施可以有效改善我國農村經濟，我國是一個農業大國，農村經濟社會發展滯后將會造成我國整體經濟發展不均衡，同時脫貧攻堅任務全面完成后，國家農業農村工作的重點轉移到實施鄉村振興戰略上來，實施鄉村振興戰略是實現我國農業農村現代化的最有力抓手，是開啟全面建設社會主義現代化戰略選擇的根本舉措。農村廣大群眾應該抓住鄉村振興戰略的重要機遇，積極響應國家號召，確保該戰略的實施可以有效改善農村人民的生活，補齊農業農村經濟發展短板，從而加快城市化進程，早日完成中華民族偉大復興的歷史任務。

本文主要通過分析研究鄉村振興戰略背景下農業經濟發展的問題，提出相應的解決措施，從而促進農業經濟發展。

一、鄉村振興戰略的重大意義

中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。過去十年，經過全力建設，我國農村實現了糧食穩產、農民增收、農村變美……農村居民的生活越過越好。

1、實施鄉村振興戰略有利于實現農業強的目標任務

農村是糧食和農產品的生產基地。過去十年，我國深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守18 億畝耕地紅線，建成9 億畝高標準農田，配套建設一批現代化灌區，增強農業科技創新能力，加快改變了靠天吃飯的局面。保住耕地面積、提高科技含量，讓我國糧食安全更有保障。糧食產量連續7 年穩定在1.3 萬億斤以上，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。在端牢端穩“中國飯碗”的同時，增質提效的農業生產也給老百姓的餐桌上提供了更多綠色優質農產品。

2、實施鄉村振興戰略有利于實現農村美的目標任務

過去十年，我國農村基礎設施逐漸提檔升級，農村公路總里程凈增90 多萬公里，達到446.6 萬公里；農村自來水、互聯網、衛生廁所的普及率分別達到84%、59.2%、70%。農村人居環境整治工作全面推進，臟亂差面貌明顯改變，農村居民文明生活觀念顯著提升，生活質量普遍提高。一些農村變成了“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗家園，是都市居民休閑娛樂的好去處，也吸引一些青年返鄉創業、建設鄉村。

3、實施鄉村振興戰略有利于實現農民富的目標任務

這十年，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利。全國832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，近一億農村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的奇跡。在這個過程中，各地因地制宜探索出不同的發展路子，打造了各具特色的富民產業，農民的腰包鼓了起來。

二、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展面臨的突出問題

1、農業機械化與現代化水平不高

農業的高質量發展離不開現代化的農業機械，鄉村振興戰略的實施可以提高農業機械的使用和推廣普及率。雖然近十幾年來，現代化的農機裝備在我國廣大農村地區，特別是東部沿海、東北、華北等地區推廣使用了多年，但也只是做到了在小麥、玉米、水稻等主要農作物上的大規模高效率使用，即使在這些主要農作物上，某些環節仍然存在機械化不足、自動化和智能化發展進展緩慢等問題，更不用說在棉花、山藥等這些種植規模小的作物方面了。另外，在部分地區，特別是中西部地區，現代化的農業機械并沒有得到全面普及，同時在推行農業自動化、智能化裝備時也出現了一系列的問題，這些問題主要表現在農機裝備在實際使用過程中與實際需求匹配度不足，農機裝備后期維修保養服務保障力度不足，不少農民群眾習慣傳統工具的使用，對于新興科技裝備缺乏信任不會主動加以使用，同時購買現代化農業機械的費用高昂，經濟不發達地區的農民群眾處在“買不起、用不上”的尷尬境地。除以上原因外還有就是從事農機銷售的人員對設備的實際操作不熟悉，對現代化農機裝備的多功能性了解不足，這會影響現代化農機裝備銷售推廣速度，即使進行了交易也會因為售后問題出現矛盾。以上因素都是阻礙農村經濟發展難以實現機械化與現代化的重要原因。

2、農村電商物流運轉成本高，物流體系建設不健全

第一，相比于城鎮來說，我國廣大農村地區地廣人稀，廣大農民的購買力較低，加之隨著城鎮化的發展，農村地區經濟條件相對較好的那一部分群眾已經在城鎮買房定居下來，并且隨著越來越多的大學生畢業后基本都選擇在城鎮就業和買房，這樣一來，農村人口外流嚴重，空心化嚴重，這進一步削弱了農村地區原有的購買力，導致在農村開展運轉運輸成本高。第二，與其他基礎設施一樣，農村地區的物流方面的基礎設施與城鎮相比原本就存在建設不完善、標準不高等問題，并且隨著經濟社會發展問題只能越來越嚴重。第三，一般來說，農村的農產品生產經營者規模實力較小，一次性對外銷售的貨物量較小，物流配送容易因運輸量沒有達到一定標準而導致運輸成本高，在一定程度上阻礙了農產品的流通。

3、農村基礎設施不完善

基礎設施是發展農業現代化的必要支撐，沒有完善的基礎設施，農業生產就難以持續，實現高質量發展。當前，我國農業基礎設施總體建設水平不高，在一定程度上制約了農業經濟的進一步發展。

首先，我國農村基礎設施落后，投資建設所需的資金量大，而當前大部分農業基礎設施資金是由村集體或農民自主承擔，政府扶持力度相對不足，資金來源渠道單一，投入效益低，不利于提高農業生產效率。

其次，我國部分農村基礎設施薄弱，飲水設施、供熱燃氣設施不完備，影響村民生活品質；未建立垃圾處理廠、污水處理廠等，農村生活環境未得到有效改善；生產基礎設施支撐力薄弱，農業機械設備落后，部分地區甚至還停留在傳統的人力耕種階段；田間道路不暢通，雨后道路泥濘，不利于農業生產；防洪防澇設施建設不足，無法有效抵御暴雨等氣象災害對農業生產的影響。

4、農業生產環境面臨挑戰

近年來，水資源分布不平衡、總量不足和耕地質量退化日益威脅我國正常的農業生產。

目前我國年用水總量已突破6000 億立方米，全國年平均缺水量500 多億立方米，三分之二的城市缺水，且人均水資源量只有2100 立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12 個百分點。我國水資源短缺原因，一方面是由于我國“人多水少”，并且水污染、水浪費現象十分嚴重，造成我國人均水資源量非常少，僅為世界人均水平的28%；另一方面，我國水資源時空分布不均，整體呈“水資源南多北少，耕地資源南少北多”的分布特點。耕地畝均用水量上全國平均為355m，海南以881m位居全國第一，遠超全國平均水平；北京以120m 占據用水最少的位置。產糧第二大省河南和產糧第三大省山東的用水量僅為148m 和146m，兩省用最少的水產出了占全國總產量17.5%的糧食。

我國耕地資源不斷減少且耕地質量退化嚴重。目前我國人均耕地面積僅有1.2 畝，同世界各國相比，我國人均耕地面積只及世界人均耕地的32%。耕地面積不斷減少對我國維護糧食安全造成了越來越大的挑戰，特別是近幾年在新冠疫情影響下，確保糧食安全對于維護社會穩定的作用越來越突出。同時，我國水土流失面積大，沙化土地逐漸增多，鹽堿地面積廣，耕地缺少有機質，其他微量元素也同樣缺少。

5、農民群眾創新創業意識不強，缺乏農業開拓型人才

實現鄉村振興、農業可持續發展需要大量具有創新創業意識的農業開拓型人才，但目前農村在人口、人力、人才方面存在嚴重問題。第一，農村人口流失嚴重。隨著經濟社會發展，農村一些人口因農村地區位置偏遠、交通不便、社會公共服務不健全等因素而選擇離開農村，到城市去打工定居，時間一長，他們就不再返回農村，這造成農村地區人口流失嚴重。第二，在農村外流的人口中，基本上都是青壯年、大學生等群體，留在農村的都是老年人、留守兒童等群體，這造成農村經濟社會發展缺乏活力。第三，因留在農村的人群中，以老年人、留守兒童為主，青壯年很少，本來農民群體就存在創新創業意識不強等弊端，加之青壯年外流嚴重，這一問題更為突出。

三、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展的解決措施

1、深化綜合改革，賦予農民更多權利

在現在的時代背景下進行農村改革活動不僅要注重經濟方面的改革還要注重其他方面的改革，所以要進行綜合改革。只有進行綜合改革，進行制度創新，才能逐步改善直至徹底解決我國農業生產中存在的問題。二十大報告中指出，深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。在國家政策的逐步推動下，農民群眾將獲得越來越多的權益，這對于促進農業經濟發展具有鋪路奠基的良好作用。

2、大力促進農機裝備高質量發展

一要優化農機裝備結構。圍繞我國農業結構調整，加快農機結構的優化配置，提高農業機械的科技含量，加快推進主要農作物生產機械化，特別是糧食作物的全程機械化作業，降低糧食生產成本。二要進行農機裝備技術創新。通過各種資金渠道立項支持農機裝備重大技術創新。加快動力、傳動、電液及智能控制系統等關鍵技術攻關和核心零部件、元器件研發，提升關鍵零部件自給能力和智能高效型、資源節約型等農機裝備自主研制能力，形成一批高水平成果。三要落實農機購置補貼和農機報廢更新補貼政策。要認真落實農機購置補貼和農機報廢更新補貼等各項強農惠農富農政策，放開申請，能補盡補，通過現場演示、科技培訓和政策宣傳合力進行先進機械的推廣與應用，對部分工作能力強、農民反映好、經營規模大的農機專業合作社和農機大戶、種植大戶進行政策傾斜，先辦快辦，扶強扶大，不斷提升農機裝備水平。

3、完善農產品結構，推動一二三產業融合發展

一二三產業融合發展指的是農產品生產業、加工業和銷售服務業的融合。鄉村振興，產業振興是基礎。為確保鄉村振興戰略的順利實施，要更加重視農業產業的重要作用，大力完善農產品結構，推動一二三產業融合發展。以精深加工、特色加工延伸產業鏈，以信息技術打造供應鏈，以豐富業態提升價值鏈，加工業要向前后兩端延伸，統籌推動原料生產、產品加工、倉儲物流、市場消費等上下游產業有機銜接，積極引導城鎮工商業資本下鄉，發展觀光農業、采摘農業、休閑農業、文創農業等新業態新模式，實現串珠成線、集群成鏈。

4、促進生產方式現代化

隨著我國經濟不斷發展，農業生產現代化已成為農村發展的重要內容之一，能夠極大地提高農業生產效率，提高農業生產效益，促進農民增收。

首先，綜合分析農業各種發展要素，從而制定有針對性、符合當地農業生產的發展規劃。同時，可以充分吸收政府部門中的農業專家、科研院所專家教授以及社會上的“土專家”組建一支專業的農業經濟發展隊伍，包括種植業、畜牧業、農機等方面的農業專家，持續不斷開展農業技術志愿服務，推動當地農業經濟健康快速發展。其次，突破以往的小規模農業生產經營方式，大力推動土地流轉，積極響應國家鼓勵農業適度規模經營的號召，大力培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提升農民生活水平。再次，應當建立和完善以農業保險為核心的農業風險保障機制，增強農業抵抗風險的能力。

5、完善基礎設施建設

農業基礎設施落后在一定程度上導致了農業發展落后，因此，需要不斷完善農村道路、供水、用電等基礎設施建設。

首先，政府要更加重視改善農村基礎設施對于提升農民群眾滿足感、幸福感的重大作用，想方設法加強財政資金投入，同時加快出臺相關支持政策，積極引入工商業資本，為農村基礎設施建設提供充足的資金保障。其次，在農民生活方面，建立污水處理廠、完善農村電網、農村供水等基礎生活設施，提高農民生活質量；在農業生產方面，加大農業生產基礎設施建設，普及和推廣自動化智能化的農業機械，提高農村地區農業生產機械化水平，同時在高素質農民培訓中，加大對農民相關操作技術的培訓，使其能夠熟練操作農業生產設備。

6、建設信息化平臺，發展智慧農業

積極探索智慧農業發展路徑，將“互聯網+”模式加快引入到農業經濟管理中來，以創新推動農業和農村發展。要堅持政府牽頭、市場化運作的模式，政府農業部門要牽頭建立農業信息共享平臺，平臺要與農業企業、農業合作社等市場化主體無縫連接起來，要將種植業技術管理、農機作業調度以及畜牧業養殖等方面全部融合到平臺中去，完善數字鄉村、數字農產品可追溯、科學規范化種養等綜合性便民功能平臺。

7、搞好高素質農民培訓，提升綜合素質及新技術新平臺運用能力

積極培育新型職業農民。在發展鄉村職業教育、中高等農業職業教育、田間課堂、網絡教室等培訓方式中，加強對農民在農業經濟管理信息化、現代化農業機械操作與維護、先進的種養殖技術、農業病蟲害防治、畜牧業疫病防控等知識的宣講，多設置一些相關課程，使廣大農民群眾快速提高相應的知識儲備，提升綜合素質及新技術新平臺運用能力。

黨的二十大報告指出，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。切實把思想和行動統一到黨中央對于“三農”工作的決策部署上來，立足我國資源稟賦和農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，解決好農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，強短板、補弱項，加快農業經濟健康快速發展，為建設農業強國而努力奮斗。