法治社會的構成要件

錢弘道

黨的二十大報告指出：“加快建設法治社會?！狈ㄖ紊鐣巧鐣卫淼哪繕?，是建設法治政府的條件，是構筑法治國家的基礎。法治國家、法治政府、法治社會三位一體構成法治中國整體格局。《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》提出：“建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。”法治社會是法治成為普遍信仰、權利得到切實保障、社會治理法治化的社會。信仰法治、保障權利、依法治理三位一體構成法治社會不可或缺的要件。

法治成為普遍信仰

信仰法治是法治社會的“精神要件”。法治社會的根本目標是讓法治成為人民的普遍信仰，使人民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。人民信仰法治，是把法治作為共同信念，把法治精神作為靈魂追求，把理性的法律作為行動準則。

法治的目標是良法善治?！吧啤笔侨祟惖墓餐瑑r值追求?！爸辽啤笔切奚睚R家治國的理想境界。自從進入文明社會以來，人類就一直在追求至善的道路上不斷前行。蘇格拉底認為，人作為理性的存在物，應該追求最高的善即至善。《大學》第一句：“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善?！薄罢\信”“友善”是社會主義核心價值觀的重要元素。東方和西方在至善的價值觀上是相通的，古代和今天在至善的價值觀上也是相通的。不同時代、不同國家的人用不同的思維方式、不同的思想體系解釋“至善”。法治精神就是一種善治精神，民主、自由、平等、正義都是善治的具體表現。契約精神、權利精神、民主精神、誠信精神等是善治精神的具體展開。遵守法律是做人的底線。社會主義法治精神既有法律的制約，又蘊含著道德的勸誡。法治精神離不開道德的滋養。道德教化增強法治底蘊。社會主義法治精神既包括對中華優秀傳統文化的傳承，也包括對西方法治精神的借鑒。法治精神體現了人類的共同價值。

1986年開始，中國開展了史無前例的全民普法運動，至今已完成七個普法規劃，并于2021年啟動實施“八五”普法工作。這是人類法治史上的一大創舉。據統計，至全國第七個五年法治宣傳教育規劃實施完成時，全國共建立青少年法治教育實踐基地3萬余個，全國共設立法治文化主題公園3500多個、廣場1.2萬多個、長廊3.4萬多個；全國一村一法治文化陣地已達到95%；3944個全國民主法治示范村（社區）的電子地圖上線運行，實行實時、動態管理，“法律明白人”廣泛活躍在基層群眾身邊。黨的十八大以來，全民普法工作取得了一系列新成就。我國設立了國家憲法日，建立了憲法宣誓制度；出臺了《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》《關于加強社會主義法治文化建設的意見》《關于加強法治鄉村建設的意見》《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》等30多項全民普法守法相關重要制度，形成了全民普法主干性、基礎性制度。中央層面成立了落實普法責任制部際聯席會議，全國普法辦統一編制并公布了兩批中央和國家機關普法責任清單，“誰執法誰普法”普法責任制全面實行。最高人民法院開通中國裁判文書網，最高人民法院、司法部建立了國家工作人員旁聽庭審活動工作機制，最高人民檢察院、公安部定期分類發布案例，這些重要舉措都極大地推進了全民普法工作?！罢l執法誰普法”普法責任制使每個法治實踐部門成為普法機構，使每一位法治實踐者成為普法者，形成了獨具特色的“大普法”格局。

權利得到切實保障

保障權利是法治社會的實質內容。法治信仰不是純粹的精神寄托，而是實實在在的利益平衡，最終要落腳在權利保障上。權利是每個人的真正財富。良好的法律制度是權利保障的前提條件。各類社會主體的合法權益都必須得到有效保護。

權利是法律賦予主體實現其利益的一種資格和力量。一個人的權利不允許被侵犯。孔子說：“己所不欲勿施于人?！弊约翰幌矚g的，也不要強加給對方。你不允許他人侵犯你的權利，也不要侵犯他人的權利。權利具有普適性。權利是平等的，你擁有的權利，別人也同樣擁有。基于權利的利益必須受到法律保護。習近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！薄白顝V大人民根本利益”必須通過法治社會建設來實現。

中國保障人民當家作主。人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務的管理，行使當家作主的權利。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在內容上體現了人民的權利訴求，在程序上體現了人民當家作主。民族區域自治制度保障了少數民族公民享有平等自由權利及經濟、社會、文化權利。在城鄉基層群眾性自治組織中，廣大人民直接行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督的權利。

中國促進人的全面發展。根據國務院新聞辦公室2021年6月24日發表的《中國共產黨尊重和保障人權的偉大實踐》白皮書記載，中國提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，顯著縮小了世界貧困人口的版圖，對全球減貧貢獻率超過70%。中國人民生活水平大幅提高，生命健康權保障水平大幅提升。在抗擊新冠疫情中，中國堅持人民至上、生命至上，把保障人的生命安全和健康放在第一位。中國已經建成了包括養老、醫療保障、社會救助等在內的世界上最大的社會保障體系。公民的宗教信仰自由得到充分保障。

中國保障公民基本權利。中國通過一系列的法律制度安排，并通過規范執法行為、完善執法程序、改進執法方式來保護公民基本權利，確立法無授權不可為的行政執法原則，禁止法外設權、違法用權，把行政權力限制在法治框架之中。中國通過司法改革、全面落實司法責任制來保護公民基本權利。中國正在加快推進建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，建立健全法律援助制度，發布刑事、民事、行政法律援助服務規范，加大法律援助力度。中國全面推進律師事業發展，截至2022年底，全國共有執業律師65.16萬多人，律師事務所3.86萬多家。

社會治理法治化

依法治理是法治社會的基本要求。依法治理是信仰法治、保護權利的必然邏輯和結果。從“社會管制”到“社會管理”再到“社會治理”的過程就是社會治理法治化的過程。法治化是社會治理的內在要求。社會治理的目標是善治。法治化就是善治的表現形態。

社會治理法治化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八屆四中全會明確提出“提高社會治理法治化水平”。《法治社會建設綱要（2020—2025年）》要求“全面提升社會治理法治化水平”。黨的二十大報告強調“提升社會治理法治化水平”。社會治理是社會共同體通過平等合作、交流、協商等方式，依法共同對社會事務進行的管理活動。在工作內容上，社會治理包括規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩定等方面，重點是防控化解各類矛盾風險。在工作原則上，要求堅持全周期管理理念，強化社會治理包括系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在工作方式上，主要體現為多元共治格局下自治、法治、德治、智治“四治融合”的社會治理體系。社會治理法治化是全社會共同體將法治信仰變成具體的行動，將法治精神滲透到社會治理各個環節，用法治思維和法治方式管理社會事務、化解社會矛盾、促進社會和諧。社會治理法治化是把社會治理各領域全部納入法治化軌道，強化法治在化解矛盾糾紛、防控各類風險的關鍵作用，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

社會治理法治化是一個依靠社會治理共同體推進的多層次多領域的系統工程。第一，社會治理法治化要求健全共建共治共享的社會治理制度。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是社會治理法治化的前提。人民群眾是社會治理法治化的根本力量，社會治理必須確保過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。第二，社會治理法治化要求依法打擊犯罪、強化風險管控，確保社會平安。社會安全感是衡量社會治理的尺度。中國是命案發案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一，每10萬人口的命案是0.5起。人民安寧，是平安中國建設的價值追求。全國群眾安全感調查結果顯示，中國群眾安全感由2012年的87.55%升至 2021年的98.62%。國際社會普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。第三，社會治理法治化要求依法化解矛盾糾紛。社會治理必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和改進人民信訪工作，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。多元矛盾糾紛化解機制已經形成。例如，截至目前，全國共有人民調解委員會69萬個，人民調解員316萬余人，其中專職人民調解員37萬余人，“十三五”時期共調解各類矛盾糾紛4482萬余件，調解成功率達95%以上。第四，社會治理法治化要求依法治理網絡空間。截至2022年6月，中國網民規模達10.51億，互聯網普及率達74.4%?；ヂ摼W的快速普及和發展帶來了前所未有的社會治理難題，網絡糾紛、網絡違法行為錯綜復雜，網絡謠言、網絡詐騙、網絡暴力等亂象嚴重損害廣大網民的獲得感、幸福感、安全感?；庑滦途W絡糾紛、打擊網絡犯罪、營造良好網絡生態成為社會治理的緊迫任務。全面推進網絡空間法治化、營造清朗的網絡空間成為當前社會治理的重大主題。黨的十八大以來，網絡空間法治建設快速推進，堅持依法管網、依法辦網、依法上網逐漸朝常態化發展。

（摘自10月26日《民主與法制時報》。作者為浙江大學光華法學院教授）

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