平邑縣農機合作社發展的現狀及對策

邵澤芹

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，要加快推進新農村建設現代化，隨著農村勞動力越來越匱乏，土地流轉逐步推進，農作物種植的全程機械化發展邁入了快車道。農機合作社在一定程度上承載著農業機械現代化發展的重要任務，在鄉村振興戰略的背景下不斷發展壯大，對新農村建設的作用日益凸顯，然而當前也有很多因素限制了農機合作社發展。

一、基本情況

（一）政府重視，發展氛圍越來越好。農機合作社作為實施鄉村振興戰略先鋒力量，得到了當地政府高度重視。為加快農機合作社發展，平邑縣專門抽調有關人員成立農機合作社建設指導小組，深入各鄉鎮調查研究，指導農機合作社的建設。努力營造出一個領導重視、社會參與和農戶積極的社會氛圍。從而使平邑縣的農機專業合作社發展由少到多，由點到面，組織化、規模化、產業化程度不斷提高，已經成為農機社會化服務的生力軍，顯示出強大發展勢頭。

（二）因勢利導，創辦經營方式多樣化。平邑縣緊密結合當地實際，充分尊重農民群眾意愿，引導多種方式創辦農機專業合作社，增添了農機專業合作社發展的活力。在全縣農機合作社形式上，主要有大戶聯合型、能人帶動型、鄉村集體作業組織改制型等各具特色的農機合作組織。在農機合作社經營方式上，同樣是豐富多彩，有純農機作業服務的，有專業服務型的，有綜合服務型的，也有農、工、商一體化經營的。由于合作社服務形式不斷創新，較好地滿足了農機戶和廣大農民的需要，促進了農機專業合作社快速發展。

（三）政策扶持，拉動投入主體多元化。農機部門積極爭取政策扶持，協調解決合作社建設中遇到的突出問題，為農機專業合作社發展創造了良好的條件。國家農機具購置補貼政策對農機專業合作社給予了重點傾斜，優先補助農機合作社購機需要。在扶持農機專業合作社發展的政策引導下，平邑縣農民紛紛投資組建農機專業合作社，逐步形成以國家優惠政策為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（四）分類指導，推動運行機制規范化。當地立足實際，分類指導、扎實推進，力圖農機合作社在發展中規范，在規范中發展，大力促進各種不同類型、不同形式的合作社完善建設內容、建立內部決策機制、健全財務和業務管理制度，推進農機專業合作社規范化建設。

（五）抓點帶面，帶動培育發展工作經常化。根據當地實際，在條件具備的地方，農機部門扶持建設了一批起點高、規模大、帶動力強的農機合作社。加大宣傳力度，推動農機專業合作社的快速健康發展，也激勵并帶動了一大批農機戶和農機服務組織向農機合作社發展。許多鎮街都把培植農機專業合作社典型列為重點工作，以扶持、指導和服務典型為抓手，抓重點、重點抓，示范帶動農機專業合作社的發展，推進農機服務社會化、市場化和產業化。

二、存在問題

（一）農機專業合作社發展速度較慢，規模小，實力不強，覆蓋面小，還不能適應現代農業和農機化發展的需要。

（二）地塊零散，影響農機作用發揮，特別是大型農業機械的運用。

（三）資金匱乏，導致農機合作社建設資金不足，合作社機械更新滯后。

（四）土地資源緊張，沒有合作社建設場地，合作社建設不標準不規范。

三、對策和建議

農機合作社是一項朝陽產業，其市場前景非常廣闊，但農機合作社的發展與當地經濟社會發展息息相關，工業、三產發展了，勞動力就會隨之出現短缺，勢必需要大量的農業機械代替過去人工勞作的情況，特別是在當前國家實施鄉村振興戰略，土地逐步流轉，農機合作社已迎來高速發展的契機，農機合作社要緊緊把握機遇，站在科技發展的前沿，瞄準農業急需、農民歡迎的新科技新技術，將之引進示范推廣，必將給農機合作社帶來巨大的經濟效益和社會效益。為此，提出如下建議：

（一）政府引導，加大農機專業合作社建設的資金投入。首先要把發展農機專業合作社建設納入重要議事日程，提供政策傾斜。其次要多方投入，建立和完善投資機制，逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制。信用貸款方面要給予政策傾斜，設立專項貸款項目。

（二）加強農機專業合作社基礎設施建設，保證農機專業合作社健康發展。要積極爭取中央和地方財政對農機具場庫棚建設給予支持和投入，同時要引導農民和農機專業合作社在基礎設施建設上舍得投入，以適應農機專業合作社發展的需要。

（三）加強規范管理，加大培訓力度。要健全制度，規范運作，促進農機合作社在章程制定、組織機構、管理制度、盈余分配等方面加以規范。制定農機合作社管理人員培訓計劃，利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行一次政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農機專業合作社的社會化服務水平。

（四）合理集約經營土地、實行土地連片種植，推進農機合作社規模發展。鼓勵農民以資金、土地、農機具等要素入股進社，或者以土地流轉的形式，將土地集中起來，實行集約化經營、科學化管理、標準化生產、機械化作業。通過對土地的重組、規劃和平整，擴大土地規模面積，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，解決小地塊與大農機的矛盾。建議將農機合作社建設用地納入計劃，各級政府和土地管理部門在新農村建設中合理規劃合作社用地。

（作者單位：平邑縣農業機械發展促進中心）