用SWOT 分析法探討文山州蔗糖產業發展路徑

黃翠宇，盧 薇，李明艷

（文山州經濟作物工作站，云南 文山 663000）

蔗糖產業是文山州的支柱產業之一，經過多年的發展，取得明顯成效。但在新的歷史時期，文山州蔗糖產業也不可避免的受到沖擊，文章運用SWOT分析法，客觀剖析蔗糖產業發展的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）和威脅（Threat），并提出做好蔗糖產業發展規劃、加快甘蔗良種及配套技術的推廣應用、加大政策扶持與資金投入力度等對策建議，以期推動文山蔗糖產業高品質發展。

2021—2022榨季產量130.9萬t，農業產值6.05億元。全州甘蔗入榨量125.64萬t，蔗糖產量15.61萬t，加工產值為8.5億元。

一、蔗糖產業SWOT分析

（一）優 勢（S）

1．自然條件優越，產業發展基礎牢固（S1）。文山州適宜甘蔗種植的區域較廣，土地資源豐富、土壤肥沃、氣候適宜，全年無霜期300 d以上，且蔗區都遠離工業污染源，種植環境安全。

2．交通暢通便利，區位優勢顯著（S2）。文山州地處中越兩國交界處，滇、黔、桂3省結合部，境內有3個國家一類口岸，正逐步成為粵港澳大灣區的“菜籃子”“后花園”和產業轉移承接地，是云南對外開放的重要樞紐。

3．甘蔗種植歷史悠久，地方政府重視，產業發展基礎雄厚（S3）。文山州種植甘蔗已經有100多年的歷史。全州8個縣（市）72個鄉（鎮）適宜甘蔗種植，種植面積17.33萬hm2。加之州委、州政府牢抓蔗糖產業，為發展提供了政策保障。

4．蔗糖加工企業的支撐促進了蔗糖產業發展（S4）。全州有3家蔗糖加工企業，日處理能力2.2萬t，分別為廣南東糖糖業有限公司（“銅鼓”牌）、富寧湘桂糖業有限公司（“云鑫”牌）、云南文山英茂糖業有限公司（“英茂”牌），都以生產白砂糖為主。有了蔗糖加工企業的支撐，為文山州蔗糖產業發展打下了堅實基礎（見表1）。

表1 文山州甘蔗產業發展SWOT層次

（二）劣 勢（W）

1．原料蔗質量普遍不高，制糖成本高（W1）。高產、高糖優質品種的擴繁、推廣滯后，原料蔗質量普遍不高，加上不能及時砍收，導致原料蔗糖分降低，出糖率不高，增加企業的制糖成本，在一定程度上制約甘蔗產業發展。

2．產品精深加工不足（W2）。文山州蔗糖企業加工產品種類單一，產業鏈延伸和深度資源綜合利用不足。深加工和綜合利用率低，在蔗糖加工工藝提升、新產品的研發能力等方面不足。

3．社會化服務體系薄弱（W3）。甘蔗產業科技、推廣和社會化服務體系相對滯后，很多甘蔗主產縣（市）從未設立或是因機構撤并而無獨立的甘蔗科研推廣機構，社會化服務手段和功能沒有得到充分發揮，制約甘蔗產業科技水平和產業經濟效益的提高。

4．自然災害影響較大（W4）。蔗農現在都是“靠天吃飯”，自然災害對甘蔗的生長與產量影響巨大，自然災害的不可控性在一定程度上制約著甘蔗產業的發展。

（三）機 遇（O）

1．東部、中部地區產業轉移及新能源政策（O1）。隨著我國工業化進程步伐的加快，東南沿海地區產業結構調整繼續加大，蔗糖生產布局由東向西逐步轉移，且主要聚集到廣西和云南2個省（區），為文山州選擇把發展蔗糖產業作為特色產業創造了先決條件。

2．人民生活水平的提高，需糖量增大（O2）。目前雖然可以通過國際蔗糖貿易來滿足我國蔗糖消費的短缺份額，但是糖是國家戰略儲備物資之一，在國家層面來說是不可能把這樣重要的物資保障寄托在別國的手里，所以對國內產量的需求是在持續增加。

3．政府重視蔗糖產業發展（O3）。為保障我國食糖安全，保護蔗糖民族產業，以糖料蔗良種良法補貼為契機，提高農戶種蔗積極性。企業采取甘蔗生產物資賒銷和提供無息資金鼓勵蔗農發展甘蔗種植，調動農戶種蔗積極性。要充分把握政策機會，爭取甘蔗種植補貼等更多政策和資金支持。

4．加工技術、裝備水平日益提高（O4）。在加工技術工藝方面，一些具有國際國內先進水平的工藝和技術如低硫制糖新工藝、煙道氣余熱利用技術、制糖過程集成控制系統、糖廠用水深度處理與循環利用技術等得以大規模應用到生產中，制糖企業積極采用高效、節能、環保新型設備，制糖裝備水平有很大提升。

（四）威 脅（T）

1．生產成本提高（T1）。隨著文山州經濟社會發展和城鎮化進程加快，農村勞動力不斷向外輸出，導致用工成本增加。近年來化肥、農藥、農膜等生產物資成本逐年上漲、土地租賃價格也越來越高，甘蔗生產所需的物資成本和勞動力成本急劇增加。

2．貿易壁壘的威脅（T2）。綠色貿易壁壘成為國際貿易中非關稅保護的重要手段，對國際農產品貿易產生重大影響。我國甘蔗產業應努力提高技術、衛生、環境標準和包裝水平，提高食糖質量，順應綠色消費的需求。

3．市場價格波動大（T3）。由于國內市場糖價波動大影響，甘蔗生產呈現出明顯的周期性。當糖價高位運行時，蔗農生產積極性高，甘蔗種植面積就能穩定或擴大；而當糖價下跌時，制糖企業出現虧損，企業降低甘蔗收購價和無力及時足額兌現甘蔗款，蔗農的收入減少，甘蔗種植面積就無法保障。

4．其他作物沖擊（T4）。文山州屬于低緯度高原季風氣候，種蔗適宜區大多是糧食高產區、香料煙集中地、水果適宜區和反季蔬菜的種植區域，產業爭土地、爭勞力的矛盾十分突出。

二、對策建議

（一）做好蔗糖產業發展規劃

規劃是產業發展的龍頭，應該以市場為導向、以科技為動力、以效益為目標，科學規劃，合理布局蔗糖產業，做好新植甘蔗種植規劃和低產蔗園改造規劃。

（二）加強科技推廣，建立科技支撐體系

堅持科技創新，加強科技人才隊伍建設。一是派出技術業務骨干參加甘蔗栽培技術培訓。二是邀請甘蔗專家舉辦甘蔗培訓會，提高對甘蔗生產新技術的推廣應用能力。三是舉辦豐產示范樣板和專題培訓班。四是加強科普宣傳、深入田間實地指導。

（三）加快甘蔗良種及配套技術推廣應用

針對文山蔗區立地條件多樣性的實際，引進新品種進行試驗，篩選出適合本地區的優良種莖。加大良種良法推廣應用，推廣深耕深松技術、測土配方施肥技術、輕簡高效栽培技術等。

（四）加強基礎設施建設

一是安排專項資金和整合部門資金加強蔗區道路、水利等基礎設施建設和維護。二是積極引導制糖企業增加對蔗區水利、道路基礎設施的投資建設。三是廣泛發動受益區群眾積極籌措資金，投工投勞，積極參與蔗區水利基礎設施建設和維護。四是要積極爭取國家糖料基地建設和甘蔗良種繁育基地建設項目等支持。

（五）加大政策扶持與資金投入力度

中低產田地改造要圍繞蔗糖產業安排投入，通過對蔗區道路交通、農田水利、坡改梯以及“糖料基地縣”等積極申報項目，爭取上級的扶持，進一步完善文山州蔗區基礎設施建設。認真研究出臺扶持蔗糖產業發展的政策，加強對生產企業貸款發放力度，為企業解決在原料收購中資金不足的困難。

（六）著力解決企業融資難問題

一是要積極幫助企業向省級申報各方面的扶持項目，爭取得到省級的扶持。二是要加強與金融部門協調，幫助企業解決擴大生產資金困難的矛盾。三是企業要制定相關扶持農戶發展蔗糖生產的措施，與農戶簽定訂單收購合同，認真落實和兌現甘蔗收購價格、扶持措施等一系列政策措施，特別是要組織好承諾兌現的生產物資發放及賒銷工作，提高蔗農種蔗的積極性。

（七）大力發展循環經濟，提高效益

要開發糖制品的精深加工，提升文山糖業產品結構和水平。同時，加快推動循環經濟發展，利用制糖過程中的原料和產出物、廢棄物，加大對以糖蜜、蔗渣等原料產品的開發力度，變廢為寶，實現生態效益和經濟效益協調發展。

（八）完善價格調控機制，確保制糖企業和蔗農利益

每年由州發改委參照全省的標準制定全州甘蔗最低保護收購價格，并建立合理的甘蔗價格市場聯動機制，根據市場行情的變化，調整甘蔗收購價格，以確保蔗農和制糖企業利益不受損害。全面推行甘蔗種植和收購合同制，實行糖料收購和食糖銷售價格聯動機制。

云蔗0551