中日韓垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的比較研究與建設(shè)思考

范景怡 趙慧明 宮國(guó)強(qiáng)

摘 要：我國(guó)在上世紀(jì)90年代提出垃圾分類的概念，歷經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐與探索，形成了較為完整的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模式。作為與我國(guó)一衣帶水的日本、韓國(guó)，在垃圾分類的法律與標(biāo)準(zhǔn)上有著其更為先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過分析中日韓三國(guó)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)研究，總結(jié)分析我國(guó)在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題與不足，以此為未來(lái)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與發(fā)展提供建議參考。

關(guān)鍵詞：垃圾分類，標(biāo)準(zhǔn)，比對(duì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.012

Comparative Research and Construction Thinking of Standards on Garbage Classifi cation in China， Japan and South Korea

FAN Jing-yi1 ZHAO Hui-ming1 GONG Guo-qiang2

（1. Jilin Provincial Institute of Standards； 2. Jilin Province Quality Supervision and Inspection Institute）

Abstract： China proposed the concept of garbage classifi cation in the 1990s. After long-term practice and exploration， a relatively complete model of standards on garbage classifi cation was developed. Japan and South Korea， Chinas neighboring countries， have more advanced experience in the laws and standards of garbage classifi cation. This paper aims to summarize and analyze the problems and shortcomings of standards on garbage classifi cation in China by analyzing the comparative research of standards on garbage classification in China， Japan and South Korea， so as to provide reference for the construction and development of the future standards system of garbage classifi cation.

Keywords： garbage sorting， standard， comparison

0 引 言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快，伴隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、人民生活水平提高，隨之產(chǎn)生越來(lái)越多的生產(chǎn)、生活廢棄物，“垃圾”已然成為人類城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的這些年，幾乎每個(gè)中型城市，特別是特大型城市、一線城市的“垃圾圍城”現(xiàn)象屢見不鮮。如何科學(xué)地處理垃圾，根據(jù)物質(zhì)形態(tài)構(gòu)成、使用方式，科學(xué)地進(jìn)行垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化、資源化，已成為我國(guó)乃至世界都亟需解決的新課題。

作為與我國(guó)有著相同文化發(fā)展特點(diǎn)的日本、韓國(guó)，在解決垃圾分類問題上有著很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并不同程度地取得了成效。在相似文化背景下，本文分析比較中日韓三國(guó)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)，借鑒兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從而更好地提出我國(guó)未來(lái)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 日本垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

20世紀(jì)50年代，日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城市化進(jìn)程加速，人口劇增，垃圾排放量也隨之增加[1]。此階段日本主要通過制定《廢棄物處理法》《再生資源利用促進(jìn)法》等法律規(guī)范日本垃圾處理。進(jìn)入21世紀(jì)，日本開始高度重視垃圾的分類和可再利用，《環(huán)境基本法》《關(guān)于促進(jìn)資源有效利用的法律》《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》等法律相繼出臺(tái)，明確國(guó)家、地方團(tuán)體、企事業(yè)及國(guó)民職責(zé)，有計(jì)劃地推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保政策，從而實(shí)現(xiàn)遏制廢棄物的排放量，通過實(shí)施科學(xué)垃圾分類方法及標(biāo)準(zhǔn)，正確保管、收集、運(yùn)輸、再利用和處理垃圾資源，從而達(dá)到保持環(huán)境整潔、提高生活環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》是日本處理垃圾分類問題時(shí)利用率最高也是最權(quán)威的一部法律。具體分類見圖1。

其中，特別管理一般廢棄物的分類包括爆炸性、毒性、傳染性等影響他人健康與生活環(huán)境的物質(zhì)；產(chǎn)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物中法令規(guī)定的20種物質(zhì)分類，包括灰燼、污泥、廢油、廢酸、廢堿、廢塑料類、紙屑、木屑、纖維屑、動(dòng)植物性殘?jiān)?dòng)物系固體不需品、橡膠屑、金屬碎片、玻璃碎片、水泥屑、陶瓷器碎片、礦渣、瓦礫類、動(dòng)物糞尿、動(dòng)物尸體、煤灰以及處理上述產(chǎn)業(yè)廢棄物過程中產(chǎn)生的附屬?gòu)U棄物。

根據(jù)該分類標(biāo)準(zhǔn)，日本基本實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)及生活產(chǎn)出垃圾的分類全覆蓋，各地區(qū)、街道按照地區(qū)特點(diǎn)自行細(xì)分規(guī)定垃圾的分類及投放標(biāo)準(zhǔn)。日本在政策法律、科技成果以及國(guó)民意識(shí)的共同作用下，其垃圾排放總量與人均生活垃圾排放量呈逐年遞減趨勢(shì)。

2 韓國(guó)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

韓國(guó)政府自1993年開始實(shí)行垃圾分類制度，發(fā)展到今天，其垃圾回收率已達(dá)到70%～90%，已然成為垃圾分類制度較為成熟、垃圾分類政策落實(shí)相對(duì)成功的亞洲國(guó)家之一，其垃圾分類政策主要涵蓋細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量收費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)三個(gè)部分。

從法律體系上看，韓國(guó)憲法中明確提出保障國(guó)民在清潔環(huán)境中生活的權(quán)利，韓國(guó)環(huán)境法按照其內(nèi)容及其管理對(duì)象，可分為環(huán)境保護(hù)基本法、自然環(huán)境管理法、廢棄物控制和處理的相關(guān)法律等。

在韓國(guó)，垃圾分為：一般生活垃圾、食品垃圾、可回收垃圾和特殊大件垃圾4個(gè)大類。不同類別的垃圾需分別投放、收集、運(yùn)輸及處理。

其中，一般生活垃圾指除食品垃圾、可回收垃圾、大型垃圾、危險(xiǎn)垃圾以外的所有不可回收的垃圾，一般生活垃圾必須放入專用的從量制垃圾袋中，在規(guī)定的時(shí)間，投放到指定的地點(diǎn)。

食品垃圾指食品生產(chǎn)、流通、加工過程中所產(chǎn)生的農(nóng)、畜、水產(chǎn)品垃圾以及餐后的垃圾殘?jiān)Ｄ壳埃n國(guó)的食品垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全分類回收，其中大部分被再加工為動(dòng)物飼料或肥料。

可回收垃圾分為有回收標(biāo)志的包裝物和其他可回收垃圾兩種。在韓國(guó)，幾乎所有的包裝物上面都有分類回收標(biāo)志，如紙類、玻璃、罐頭類的垃圾標(biāo)志，投放此類垃圾不需要交費(fèi)，無(wú)時(shí)間限制，但需要按標(biāo)準(zhǔn)要求準(zhǔn)確投放，如不同材質(zhì)內(nèi)外包裝剝離、瓶罐內(nèi)物體倒出等。

特殊大件垃圾一般指體積比較大的生活垃圾，如床、沙發(fā)等家具類，冰箱、電視機(jī)等大型家電類，大件垃圾要在投放前向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提出申請(qǐng)，并繳納相關(guān)費(fèi)用才可以進(jìn)行投放。

3 中國(guó)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的垃圾分類工作起步較晚，建立的標(biāo)準(zhǔn)同樣也落后于日本、韓國(guó)。法律層面，2004年，我國(guó)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物、固體廢物進(jìn)出口方面進(jìn)行了重新規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)層面，目前我國(guó)執(zhí)行的垃圾分類的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB/T 19095-2019《生活垃圾分類標(biāo)志》、GB/T 37066-2018《農(nóng)村生活垃圾處理導(dǎo)則》、GB/T 25175-2010《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》、GB/ T 25180-2010《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》[2]，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，內(nèi)容大多以“垃圾載運(yùn)車”“垃圾處置”“垃圾裝置”為主，涉及領(lǐng)域涵蓋環(huán)保健康安全、建筑工程、交通等多個(gè)領(lǐng)域。

其中，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19095-2019《生活垃圾分類標(biāo)志》為主要參考，該標(biāo)準(zhǔn)于2009年首次提出，規(guī)定了生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)要求和相應(yīng)標(biāo)志。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將城市生活垃圾分類為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、其他垃圾等，同時(shí)規(guī)定了各類別相應(yīng)的標(biāo)志要求，包含名稱、圖形符號(hào)和顏色等信息。另外還有GB/T 25175-2010《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》、CJJ/T 102-2004《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾的分類、投放、收運(yùn)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)要求。

4 比對(duì)分析

關(guān)于垃圾分類的法律和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，日本和韓國(guó)的突出特點(diǎn)是法律為上層結(jié)構(gòu)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在法律框架下制定更加詳細(xì)、嚴(yán)格的要求，民眾在進(jìn)行垃圾分類過程中可以明確了解垃圾應(yīng)如何、何時(shí)、何地進(jìn)行。相比較而言，中國(guó)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與法律之間有清晰的分層，標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重分類的標(biāo)識(shí)、特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋范圍廣泛，分類環(huán)節(jié)細(xì)致明確。與日韓對(duì)比，我國(guó)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上日趨成熟，但政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容與民眾生活習(xí)慣脫節(jié)，垃圾分類設(shè)施不夠細(xì)化，民眾的垃圾分類意識(shí)不高是目前我國(guó)亟需解決的突出問題。

5 結(jié) 論

通過梳理中國(guó)、日本、韓國(guó)垃圾分類的相關(guān)法律及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)一步厘清我國(guó)在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)工作上的長(zhǎng)處與欠缺，通過開展垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷完善現(xiàn)行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)與法律相銜接，標(biāo)準(zhǔn)與民眾生活相貼近，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行更加有力高效，形成垃圾分類處理與回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)分類配套設(shè)施建設(shè)，提高民眾的垃圾分類意識(shí)和公眾參與度[3]，真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類的推廣與應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘錦文，鐘昕.日本垃圾處理：政策演進(jìn)、影響因素與成功經(jīng)驗(yàn)[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2020（1）：68-80.

[2]孫樂巖.中國(guó)城市生活垃圾分類現(xiàn)狀分析及改進(jìn)對(duì)策[J].世界環(huán)境雜志，2019（1）：66-69.

[3]王鳳毓，范鈺彬，趙新月，等.發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類管理體系對(duì)我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的影響[J].環(huán)境與發(fā)展，2019（7）：240-241.

作者簡(jiǎn)介

范景怡，碩士，工程師，標(biāo)準(zhǔn)信息中心科員，主要研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）