產業園區規劃建設中的問題及解決方式探討

靳杰

深圳市庫思規劃科技咨詢有限公司 廣東 深圳 518000

產業園區是區域經濟發展的重要引擎，集中了區域范圍內的資金、技術、人才等資源，形成經濟發展合力，維持良好的經濟發展勢頭。想要充分發揮產業園區的作用，就應該做好產業園區的規劃建設工作。在規劃建設過程中，相關人員應該確定產業園區在城市空間的布局情況，并結合城市發展戰略明確規劃方向，完善各項細節內容。但是結合實際情況來看，較多地區的產業園區規劃建設并沒有取得預期的效果。這里也結合產業園區規劃建設的實際情況進行分析，提高產業園區的規劃建設質量。

1 產業園區規劃建設現狀分析

自新世紀以來，我國產業園區一直處于快速發展的“增量時代”，有效推動了區域經濟的發展，優化了產業結構。但隨著我國進入經濟新常態階段，產業園區也發生了較大的變化，逐步轉變為“增量與存量并舉”的時代，在存量中拓展新的盈利增長點。事實上，產業園區可以較好推動地區開放型經濟的發展，能夠加快工業化與城鎮化的建設進程。目前全國GDP的四分之一都來源于園區經濟，經開區和高新區所帶來的GDP也一直處于快速增長狀態，近五年的增速入圖1所示。結合圖中相關數據可以看出，我國經開區與高新區的GDP增速明顯高于全國GDP增速水平，在經濟發展中發揮了引領性作用。

圖12018-2022年經開區和高新區GDP增速與全國GDP增速的對比

總體來看，我國產業園區已經進入了高質量發展的新階段，但是在規劃建設方面還存在一些不足。目前國家級和省級園區發展比較強勁，融入了多種戰略發展政策內容，使得產業園區可以發揮較好的戰略價值，同時園區內部設計也比較合理。而市縣級和鄉鎮級產業園區的數量與種類都比較多，園區規劃建設質量參差不齊，較多園區的基礎設施都比較薄弱，公共服務品質也不高[1]。這也導致我國產業園區的空置率比較高，同時產業園區的招商比較困難，盈利能力也非常一般。之所以出現這種情況，主要是因為較多產業園區在規劃建設過程中，發展定位不足，同時戰略設計也比較僵硬，很難形成合適的產業格局，導致園區產業無法形成產業鏈，也就很難從物理聚集向產業融合的方向轉變。除此之外，我國產業園區在規劃建設過程中存在趨同情況，同時在后續經營中也沒有設計差異化的政策，很容易出現惡性競爭，不利于產業園區的長遠發展。綜合這些要素來看，我國產業園區規劃建設取得了一定的效果，推動了區域經濟發展。但是依然有不少產業園區在規劃建設方面還存在較多困境問題，導致產業園區無法取得預期的作用，有必要在后續時間里進行深入研究與分析。

2 產業園區規劃建設中的問題分析

通過上文分析可以發現，我國較多產業園區都沒有發揮預期的作用，并且出現了顯著的經營管理困境。這也說明了產業園區在規劃建設過程中存在顯著問題，需要進行針對性的調整。這里也結合我國產業園區規劃建設的實際情況展開分析，從多個層面探索具體存在的問題。

2.1 過于關注經濟利益而忽視規劃合理性

不少產業園區在規劃建設過程中過于關注經濟利益，對于社會效益和環境效益的重視程度不高，導致規劃建設體系缺乏合理性。在單一經濟目標的約束下，產業園區規劃建設活動就會加重節約成本，而過于嚴格的成本控制方式必然會帶來一些顯著的質量問題，降低了產業園區的品質。與此同時，過于看中經濟利益以后，產業園區的規劃建設就會變得“畸形”，很難取得長遠的發展成效[2]。與此同時，較多產業園區在規劃建設過程中存在盲目套用和模仿的情況，并沒有結合自身區域情況和資源水平展開深入分析。這也導致產業園區的同質化情況非常顯著，更容易陷入惡性競爭，不利于未來的長遠發展。

2.2 規劃設計方案存在不合理之處

產業園區規劃建設工作是非常專業的，需要相關人員立足于宏觀角度和微觀層面展開深入分析，并進行多方論證以后才能夠形成科學合理的規劃設計方案。但是結合當前的實際情況來看，較多產業園區在規劃建設過程中都存在顯著的不足，導致規劃設計方案的不合理情況比較突出。比如在內部基礎設施規劃建設時，交通體系規劃不合理，導致園區內各個企業的物流與商流無法有效流通，同時內部交通與外界的關聯度不足，很難提高商務流通效率。這也使得最終形成的規劃設計方案不僅無法在宏觀層面取得相應的戰略效果，同時在微觀層面也很難滿足各個企業的需求。

2.3 未形成多主體的合作格局

產業園區的規劃建設工作涉及了發改、規劃、建設、環保、住建、綠化等很多部門，同時也需要關注政策調整、社會發展、人民需求等等多個要素。對于每一個產業園區來說，要想保證規劃建設工作的品質，就必須要實現多個部門的聯動合作，協調好不同部門的具體工作。但是結合實際情況來看，很多產業園區規劃建設過程中，不同部門之間的協作溝通水平都非常有限，給產業園區的規劃建設工作帶來了不必要的阻礙。特別是規劃、環保、住建等部門的信息共享不暢，使得產業園區出現建設不合格、環評不通過等多種問題，應該在后續時間里引起充分重視。

2.4 規劃建設的管理制度僵硬

產業產區的規劃建設工作需要科學完善的管理制度作為支撐，才能夠保證各個環節的順暢性。但是結合實際情況來看，不少產業園區規劃建設管理制度都存在顯著的粗放化態勢，導致管理制度比較僵硬。特別是一些產業園區存在政府部門與企業利益關聯過于緊密，政府管理介入顯著等問題，使得現代管理體系和市場經濟理念很難延伸到產業園區中，對于產業園區的長遠發展是非常不利的。

2.5 缺乏高素質管理人才

在現階段的產業園區規劃建設過程中，高素質人才變得更加重要。特別是產業園區進入“增量與存量并舉”時代，產業園區的競爭也變得更加激烈。在這種情況下，產業園區要想取得競爭優勢地位，也需要復合型人才作為支撐。但是結合當前的實際情況來看，較多產業園區規劃建設過程中都缺乏高素質人才，給產業園區規劃建設工作帶來了顯著阻礙[3]。這是因為部分產業園區的規劃建設團隊并沒有真正重視高素質人才，在平時也沒有進行高質量人才篩選和戰略性人才儲備，導致人才隊伍的整體素質水平比較一般。

3 產業園區規劃建設的解決對策

產業園區對于區域經濟發展和產業結構升級來說是非常關鍵的，需要切實提高產業園區的質量。這里也結合現階段產業園區規劃建設過程中存在的問題展開深入分析，并結合我國產業園區建設的實際情況以及未來戰略發展方向，提出針對性較強的解決對策。

3.1 全面貫徹科學合理的規劃理念

產業園區規劃建設過程中，應該全面貫徹科學合理的規劃理念，取得多方面的戰略成果。這也要求規劃建設團隊可以立足于經濟效益、社會效益、環境效益等多個角度展開深入分析，做好產業園區長遠可持續發展的全面研究，最終搭建交易、金融、信息、公共服務、科技研發、教育培訓等綜合性平臺。在這個過程中，產業園區也要做好自身定位，依托于此區域特色產業整合自身資源，并結合當前的數字經濟時代打造新產業和新業態，實現產業園區的戰略規劃，凸顯園區的核心競爭優勢[4]。在規劃建設中，產業園區也要從以前的房地產開發收入逐步轉變為“房地產開發+物業持有+產業服務+產業投資”的協同發展盈利模式，以此來推動產業園區模式的多元化和產業的特色化，并給產業園區的規劃建設提供相應的戰略支撐。這樣以后，產業園區就可以明確自身的定位，更新規劃建設的相關理念，使得規劃建設更加科學合理。

3.2 實現規劃設計的宏觀與微觀結合

產業園區規劃建設過程中，應該實現宏觀與微觀的緊密結合。在宏觀角度來看，規劃建設團隊應該結合戰略規劃目標進行深入分析，做好產業園區的選址規劃，保證最終的選址可以符合區域產業發展規劃和環境保護的要求，具有較強的合理性。這也需要規劃建設團隊可以結合城市發展規劃、產業轉型發展方向等各個宏觀性文件展開深入分析，明確產業園區在區域發展中的戰略定位，使得產業園區在宏觀層面能夠實現多種戰略目標。在微觀層面，規劃建設團隊需要從經濟、環保、產業集聚等多個層面做好可行性論證與調研，結合最終結果來選擇合適的規劃建設策略[5]。比如在內部基礎設施規劃建設的時候，可以做好內部交通和外部交通的調研分析，明確園區內各個企業在物質交換、傳遞、供需等方面的需求，再聯動產業園區的外部交通要素，提供內外部物流、商流的順暢度，增強產業園區的交通布局水平。通過這些方式，可以實現產業園區規劃建設的宏觀與微觀統一，使得產業園區可以發揮預期的作用。

3.3 構建多元主體參與的合作建設體系

產業園區規劃建設過程中應該形成多元主體參與的合作體系，發揮不同主體的作用，提高各類信息的共享水平。在這之中，政府部門一定要充分認識到產業園區對于區域經濟發展和產業結構升級等方面的重要性，梳理產業園區的戰略價值，做好政策引導與支持，發揮自身的服務智能，降低產業園區規劃建設的內部阻礙，給產業園區的長遠發展提供全方位的支持。對于規劃建設團隊來說，應該梳理園區內的產業鏈條，結合規劃建設理念進行園區內部布局的優化，并做好自身與其他主體的溝通交流，統籌管理園區建設進度，使得產業園區可以圓滿建成，并發揮預期的效果[6]。對于其他各個主體部門來說，應該積極轉變服務理念，并在產業園區規劃建設方面表現出積極的支持態度，幫助規劃建設團隊破解各個環節中遇到的難題，使得產業園區規劃建設變得更加順暢。

3.4 設計精細化的管理制度模塊

產業園區規劃建設過程中，也要形成精細化的管理制度模塊，促使產業園區可以發揮預期的效果。產業園區規劃建設需要圍繞戰略發展目標，建立開放包容的管理體系，實現體制創新，能夠深化園區的管理職能。比如在園區建設之處就可以全面貫徹政企分開的相關原則，劃分好產業園區的事權和財權，使得園區管理部門不能以盈利為主要目的，而應該凸顯自身的服務作用。與此同時，產業園區規劃建設過程中也應該切斷政府部門與企業的利益關系，使用社會治理的方式進行體制創新，最終在產業園區內部形成良好的市場環境。與此同時，產業園區規劃建設也要形成動態的管理制度，能夠結合現行制度的運作效果進行更新調整，提高規劃建設管理的最終效果。

3.5 做好人才的引進與培養

產業園區的規劃建設是非常專業的，要求相關人員具有較高的素質能力。因此產業園區規劃建設團隊應該全面貫徹人才戰略的相關理念，通過可行的方式切實提高人才隊伍的綜合素養。一方面，團隊可以適當提高人才招收的標準，并立足于金融、規劃、城建、環保等多個領域進行人才素質需求分析，構建崗位勝任力模型，提取關鍵性崗位勝任力指標。通過對比應聘者素質能力與勝任力指標的差距，就可以切實提高招聘工作的針對性，從外部市場環境中吸收高素質人才。另一方面，團隊也可以在平時做好培訓教育工作，促使內部員工在參與工作過程中得到自身素質能力的潛移默化提升，逐步增強人才隊伍的綜合能力。在具體開展培訓教育活動的時候，培訓講師也應該結合產業園區規劃建設中遇到的困境問題進行專項講解，提高團隊人員的實踐能力。通過這些方式，可以給產業園區規劃建設工作提供全方位的人力支撐，使得規劃建設各個環節可以順利進行。

4 結束語

隨著我國社會經濟的進一步發展，產業園區的數量與規模也會得到較好拓展，同時新時代背景也會給產業園區規劃建設提出更多新的要求。對于規劃建設人員來說，也應該立足于經濟、社會、人口、資源、環境等多個要素進行綜合分析，提高各類要素的協調性。在具體進行產業園區規劃建設的時候，也應該全面貫徹宏觀與微觀相結合的方式，并構建多元主體參與的合作模式，厘清不同主體的責任與義務，使得產業園區規劃建設工作可以有效開展。通過這些方式，能夠顯著提高產業園區規劃建設的質量。