發電廠控制工程造價節約基建投資的策略研究

袁鴻亮

國能浙江舟山發電有限責任公司 浙江 舟山 316000

引言

近年來，伴隨著國家經濟發展的不斷擴大，相應地對用電的需求也越來越大。同時，發電廠的建設速度也在不斷地提高，然而，因為這類工程項目的整體體系構造太過巨大的客觀原因，從而導致了相關的工程進展會被許多因素所制約，而且，工程所需要的資金投資也會發生變化。因此，有關項目能否穩步進行，都是一個未知數。文章重點對發電廠項目建設過程中與成本有關的問題進行了探討與分析，并根據實際的施工情況，給出了一些解決辦法，希望可以為發電廠項目建設的有效執行起到一定的作用。

1 發電廠控制工程造價控制的重要性

發電廠是以煤炭、石油和天然氣等為能源產生電能的一種發電廠，其工作原理是將燃料在鍋爐中燃燒后，將其加熱為水蒸氣，將其化學反應轉化為熱能，以蒸汽壓推動汽輪機轉動。然后將熱能轉化為機械能，然后在汽輪機的帶動下，將機械能轉化為電能。工程造價是指工程建設的預期支出或實際支出中的全部固定資產的投資成本，它主要包括建筑的工程費、設備工具的購置費、安裝工程費及其他費用。也可以被認為是工程的建設價格，指的是將工程作為商品的交易對象，經過承發包、招投標及其他交易形式，在多次預估的基礎上，在此基礎上形成的市場價格。工程造價控制是將單位工程、建設項目及單個工程作為目標，對建設前期、設計、施工及竣工決算等各個階段進行的全面、全過程的控制[1]。

對發電廠工程來說，由于建設環境的復雜和建設的特殊，所以在規劃和設計階段，造價管理者必須對費用的控制給予足夠的關注，并對發電廠的建設消耗、占用的資源的數量和價格等進行量化的計算和控制，對這些因素中的費用問題進行分析，對各個環節的實際消耗和規劃消耗的差異進行比較和分析。

2 發電廠控制工程造價節約基建投資策略

2.1 控制投資階段策略

在發電廠基建項目中，加強對項目投資的管理，可以為以后的造價控制管理打下良好的基礎。一般而言，根據發電廠工程的特點，選取最佳的投資控制策略，可以使電力系統的資源得到更好的分配。其中，主要有如下幾點[2]。

首先，要科學、合理地建設標準水平。一般來說，對于發電廠的基礎設施工程，不能選用太高的標準，不然就會與發電廠的運行狀況相違背，與我們的國情相違背，造成了投資和資源的浪費，但其水平也不能過低，不然的話，將會阻礙到技術的發展。在此背景下，就必須要與電廠的實際情況相結合，將目前的市場狀況和國情相結合。如何確定施工規范標準水平，不僅可以為以后的編制和評定工作提供參考，而且可以作為一個衡量項目成本的指標，為項目成本的控制提供依據。

其次，對項目進行有效的資金投入評估。基本來說，它是以以往的經驗為基礎進行的估算，其中包括了大量的原始數據，比如：發電廠用電率、標煤單價、日常修理費用等，造價的控制者必須將其向編制單位提供，從而可以更好地幫助對投資估算中的各種費用進行單獨的分析，使投資決策與現實相吻合，同時也更加利于對基本建設項目造價進行控制[3]。

2.2 控制設計階段策略

在此過程中，如何有效地進行工程造價的控制，從而達到節省基建投資的目的。

首先，實行限額設計。定額設計是造價控制的最行之有效的方法，它可以保證在設計過程中的造價不超過投資的限額。在實際的運用過程中，必須按照已經批準的投資估算進行初步的設計，然后通過初步的設計概算來對施工圖設計進行有效的控制。要重視在設計過程中的造價控制，必須保證各專業均符合規定的額度，從而減少不合理更改的可能性。

其次，對于針對限額中的不適用項目要做到具體問題具體分析。當發電廠基本建設項目的設計中出現了限額中的不適用項目，而電力工業的定額沒有這一方面內容時，就必須參照類似項目的有關數據來制定相應的單價估算表。在這一環節中，要遵循務實的方針，明確定額標準和建筑原料差價，同時要對概算進行仔細的分析，對其各項成本構成要有深刻的認識，然后再結合實際情況，找出節省資金的方法，從而實現造價控制[4]。

并在此基礎上，對設計理念進行了動態的管理。在工程項目的實施中，對工程項目進行了系統的動態管理，提出了工程項目的初始值、現值和最終值三種不同的概念。原值即以概算編制時的造價為基礎，現值即以項目批準開工年份為基礎，對原值加以調整后的造價，終值即為開工后對年份度投資產生價差與現值相結合后的造價。在具體的動態管理中，必須對以上三個方面進行清晰的認識，以便在發電廠基本建設項目中，控制成本的人可以更好地進行預算的動態管理，然后，做好造價管理工作。

2.3 控制招投標階段策略

2.3.1 制定一項科學的策略。招標投標制度已經在日益加劇的市場競爭中被越來越多的企業所關注，并被越來越多的企業所采用。在招投標過程中，也要讓與之有關的企業工作人員重視起來，以特定的工程項目和業務的實際狀況為基礎，來確定一個合理的企業戰略目標和管理目標，就可以有效地避免工程建設項目中出現的各種問題。

2.3.2 構建合理的決策機制。在工程招投標之前，為了確保工程招投標及工程招投標工作的順暢，有關工作人員必須具備一定的決策能力，必須對工程中的有關資料進行全面、準確的收集。然而，從當前的實際狀況來看，許多企業的相關工作人員由于自身的專業水平及工作經歷等原因，在對工程資料的收集上存在一定的不足。為此，必須制定出一套有效的管理方案，以保證工程的有效運作。同時是要從工程現狀出發，對工程資料進行準確、全面的收集，并將收集到的資料按一定的順序進行分類，包括基本資料、經濟資料和政策資料，完整而準確地向有關人士傳達有關活動及技術資料。同時，各相關部門對工程進行了全面的風險評價，并做出了相應的決策。為保證資料的正確性，須讓專家鑒定及評價所搜集資料，并作出適當的評判。在此過程中，應根據有關資料及市場情況，對建設項目進行風險評價，以減少或避免可能出現的風險[5]。

2.3.3 完善相關制度。只有進一步健全和完備的有關法律、規定和監督體系，才能極大地提高建設項目招投標的權威。并針對工程及企業實際，對招投標工作中出現的各類管理失當進行了妥善處理，拓寬了監理工作的范疇，負責各項招標工作。要做到和諧、統一，并制訂相應的計劃和戰略，保證招投標者之間能夠建立起相互監督、相互制約的聯系，并對其進行監督，從而保證了整個項目的招投標工作能夠順利地進行。另外，招投標工作的開展也應該受到有關部門的關注。為提升員工的業務能力及個人的綜合素質，應對員工進行業務訓練。為保證招投標程序的正確性，還需強化相關工作人員的職業操守培訓。

2.3.4 確定合理的評標方式。與其他建設項目相比，電力工程建設的內容更多、范圍更廣。所以，在各項招投標工作中，如何制定出一套科學、合理的評價方案顯得尤為關鍵。從能源工程的特殊性出發，在整個招投標過程中，綜合法應該是最好的評標方式，綜合法可以同時考慮到能源工程的大小和困難程度，并且可以確保評標的精確性和合理性。如果是比較復雜的工程，或者是有其他特別需要的工程，則需要將這個工程的技術和經濟指標分別進行定量，并用加權計算的方式獲得比較全面的分數，再以這個工程來決定中標者。這樣的評估結果具有一定的科學性和合理性，可以確定出具有良好綜合能力的競標者，使得整體的招標投標工作更為公正和理性。

2.3.5 加強監督管理。從當前的形勢來看，我國招標投標中出現了一批問題，其根本原因是缺乏有效的、科學的監督和管理。所以，強化招標監督是非常重要的。①加強對招投標工作的監督，提高招投標工作的有效性與權威性。②從現實角度，針對由于經營不當而產生的問題，提出了切實可行的規制措施，保證了規制工作的正常開展。③嚴格執行招標標準，根據投標評審的特定步驟，采取不定期抽查、重點核查點和監督排序等措施，強化投標監督，確保招投標工作的效率、合理性和合法性。

2.4 控制管理階段策略

2.4.1 建立健全安全生產責任機制。一個完全健全的安全生產責任機制是電廠生產經營管理的根本，它對規范職工行為、設備操作流程、安全生產管理和發電廠的生產操作流程都有很大的影響。發電廠必須堅持“三鐵”原則，“三鐵”即鐵的制度，鐵的執行，鐵的處理，不準“三違”（違規操作，違規指揮，習慣違規），實行“兩票三制”（操作票制、工作票制、設備定期轉換、設備定期巡檢制度、交接班制度），從而達到建立發電廠的安全生產責任機制。

2.4.2 全面推進生產標準化。對參加到生產過程中的人員進行現代化的安全管理訓練，提升他們對電廠的認知水平，構建出一套標準的電廠全程生產監管制度，對電廠的每一個生產環節都要進行嚴格的檢查，減少制造意外的概率。隨著生產裝備自動化、數字化程度的不斷提高，必須把設備的管理工作融入企業的日常管理中，制定健全的設備管理制度，對設備進行經常性的保養與檢修，保證電廠的正常運轉和生產。

2.4.3 建立以指標管理為核心的指標管理體系。發電廠要構建指標管理系統，以指標管理為中心，是生產成本控制管理的核心，也是生產成本管理最有效的方式。在發電廠中，建立完整的生產指標管理體系，可以提升生產成本管理水平，并且對電廠的生產成本進行了有效的監測。發電廠財務部門按季制定出合理的費用控制目標，并向發電廠領導匯報，最終得到發電廠的正式本季度生產指標分析。其他部門都要嚴格遵守這些指標，并在每個月的月底，對各個部門的指標執行情況展開審計和總結，找出發電廠生產成本預算中存在的問題。因此，發電廠把指標對標管理作為一種管理成本的最簡單、最有效的方法。

2.4.4 轉變生產指標管理理念。電力企業要想在日益激烈的市場競爭中又好又快地、平穩地發展，就需要轉變原來的生產費用管理觀念。發電廠在減少生產費用的同時，也要重視產品對發電廠所能產生的效益。然而，如果沒有任何有關指標的變化，那么減少絕對的生產成本將會增加化石燃料發電廠的經濟利益。然而，當經濟指標改變時，單純地將生產指標下降，未必就能使電廠的經濟效益得到改善。

2.4.5 全面以人為本的成本控制。在產品成本的控制中，應從生產人員的角度出發，全方位地確立產品以人為本的生產指標控制管理。對全體員工進行了全面的生產指標意識的宣傳和教育，提高了全體員工的現代化指標管理觀念，轉變了以往對生產指標的固有觀念，使整個工廠都參與到了生產指標的管理中來。同時，要加強對電廠各項經濟指標的監督，使每個員工都能發揮出應有的作用。

3 結束語

綜上所述，為了更好地對大規模發電廠控制工程造價節約基建投資，從而達到節省資金的目的，必須在項目工程的每一個階段都采取適當的對策，而且每個環節中的各個部門都要進行密切的合作。將大量的理論運用到實際工作中，并在實際工作中進行創新，從而提高職業技能，改進戰略，做好發電廠控制工程造價節約基建投資，為節省建設資金提供了有利條件。