高速公路工程建設(shè)的安全管理研究

黨偉杰 吳曉玲

浙江交投高速公路建設(shè)管理有限公司 浙江 杭州 310000

在高速公路建設(shè)過程中，由于前期統(tǒng)籌謀劃不夠細(xì)致，過程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、體系建設(shè)不夠健全、責(zé)任壓實(shí)不夠到位、職責(zé)分工不夠明確、人員管理不夠完善、制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格等各種原因，可能會(huì)出現(xiàn)一些安全方面的隱患問題，這將嚴(yán)重影響到高速公路的安全管理發(fā)展水平。因此，必須采取有效，符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際的安全措施，加強(qiáng)過程管理，以減少安全隱患問題的發(fā)生概率。

1 高速公路建設(shè)的安全管理特點(diǎn)

1.1 事故后果嚴(yán)重

由于高速公路建設(shè)的規(guī)模龐大、地形環(huán)境條件復(fù)雜、機(jī)械化水平偏低、勞動(dòng)力消耗巨大，如果在建設(shè)過程中缺乏有效的安全管控，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的、難以彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害。

1.2 多工種作業(yè)

高速公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜多工種作業(yè)。在建設(shè)過程中，涉及了隧道建設(shè)、人工挖孔、墩柱、橋梁、梁板架設(shè)、邊坡開挖、腳手架搭設(shè)、吊運(yùn)物料、安裝鋼筋、安拆模板以及澆筑混凝土等多種作業(yè)工種，這些都是必不可少的步驟，但是，如果在上述各項(xiàng)作業(yè)實(shí)施中，出現(xiàn)未按專項(xiàng)建設(shè)方案作業(yè)，程序未落實(shí)執(zhí)行到位、危險(xiǎn)源辨識(shí)不夠準(zhǔn)確、危大工程管控不夠嚴(yán)格、安全條件核查沒有執(zhí)行等問題，就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，甚至可能造成人員傷亡[1]。

1.3 臨時(shí)工程較多

“臨時(shí)工程”通常指的是那些在建設(shè)過程中需要臨時(shí)使用的部分，比如便道建設(shè)、拌合站、預(yù)制場、鋼筋加工場、民工宿舍等。由于這些部分的數(shù)量眾多，很容易出現(xiàn)疏忽或安全問題，例如建設(shè)單位沒有足夠的重視，對(duì)于這些部分的管控不夠嚴(yán)格，安全措施形同虛設(shè)，也沒有得到充分的考慮，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4 疏忽項(xiàng)目前期謀劃

在項(xiàng)目前期的統(tǒng)籌謀劃階段，安全管理未能真正參與到策劃謀劃中，未能提前介入，在設(shè)計(jì)階段也沒有安排專人進(jìn)行跟蹤對(duì)接，線路選擇時(shí)沒有參與進(jìn)行比選，導(dǎo)致了在后續(xù)的建設(shè)過程中，沒有真正的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全[2]。

2 高速公路工程建設(shè)安全管理中存在的不足

2.1 安全問題沒有引起足夠的重視

安全性是工程建設(shè)的核心，更是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。根據(jù)實(shí)際情況，許多建設(shè)工程的事故都源于安全生產(chǎn)責(zé)任的缺失，參建各方責(zé)任界面不清晰，“管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全”、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，網(wǎng)格化未真正做到責(zé)任到人，個(gè)別僅限于上墻公示，“安全發(fā)展理念”樹得還不牢，個(gè)別單位存在麻痹僥幸心理，對(duì)安全生產(chǎn)工作依然停留在文件、會(huì)議、口頭上，沒有牢固樹立堅(jiān)守“安全紅線、安全底線”的堅(jiān)定決心,對(duì)問題突出的隱患動(dòng)真碰硬力度不夠,安全檢查重視程度不足，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制不對(duì)稱，問責(zé)處理不夠規(guī)范精準(zhǔn)，導(dǎo)致工程施工建設(shè)存在的安全隱患難以解決。

2.2 參建單位管理機(jī)制不健全

由于建設(shè)單位的安全管理制度不夠完善，導(dǎo)致安全機(jī)制難以得到有效執(zhí)行。此外，由于安全管理人員欠缺，管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)本質(zhì)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)，更傾向于追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全，從而導(dǎo)致了工程施工中的安全隱患。此外，管理人員的監(jiān)督力度較弱，參與建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，沒有管理話語權(quán)，這些都加劇了這一狀況。

2.3 管理方式過于粗放

在高速公路建設(shè)過程中，由于處于戶外環(huán)境，除了需要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范外，更需要重視難以預(yù)知的氣象災(zāi)害問題。但是，由于項(xiàng)目管理人員缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和能力，隱患認(rèn)識(shí)不夠深刻，往往會(huì)把氣象災(zāi)害歸類為不可逆的損失，采取粗放式的、傳統(tǒng)的管理方式，未能真正深入一線，及時(shí)了解現(xiàn)場潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。

2.4 特種設(shè)備與特種作業(yè)人員無證上崗

在高速公路建設(shè)中，存在特種設(shè)備種類多、數(shù)量大，建設(shè)單位對(duì)特種設(shè)備的監(jiān)管不到位，特種設(shè)備安全管理存在盲點(diǎn)和盲區(qū)，建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足等問題。首先，在機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場前沒有進(jìn)行安全自檢和行業(yè)檢驗(yàn)，無法保證其安全性和可靠性。其次，由于管理者沒有根據(jù)機(jī)器設(shè)備的特性和使用需求制定有效的維護(hù)管理機(jī)制，導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備長時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，增加了可能發(fā)生傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。最后，特種作業(yè)人員未接受與本工種相匹配的、專業(yè)的安全技術(shù)培養(yǎng)，沒有經(jīng)過相關(guān)的安全技術(shù)理論考試和操作技術(shù)考試，未獲得特種作業(yè)的操作許可證就直接上崗就業(yè)[3]。

2.5 安全用具與安全管理流程混亂

在工程建設(shè)過程中，安全基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的正確使用和維護(hù)至關(guān)重要，不僅可以確保工程的順利完成，還會(huì)直接影響到工程的安全。然而，由于一些參建單位試圖節(jié)省項(xiàng)目成本，沒有充分利用安全用具和相關(guān)設(shè)備，導(dǎo)致安全設(shè)施缺乏，使得施工人員的人身安全無法得到有效的保護(hù)。另外，因?yàn)槿狈ψ銐虻陌踩庾R(shí)，以及沒有嚴(yán)格遵守安全管理流程，使得項(xiàng)目現(xiàn)場的安全管理變得極其混亂，給社會(huì)帶來了極大的危害。

2.6 工作人員專業(yè)素質(zhì)較低下

安全管理的有效性對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。然而，由于我國在這一領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)傳統(tǒng)，安全管理水平尚未達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，仍然存在許多問題需要克服。部分高速公路工程的安全管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，缺少對(duì)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范的認(rèn)知，導(dǎo)致無法按照要求進(jìn)行安全管理，使得安全管理的功能受到削弱，難以及時(shí)有效地處理項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患，結(jié)果使安全事故頻頻發(fā)生，造成的影響極其惡劣。此外，由于施工人員的安全意識(shí)欠佳，加上部分安全管理者的責(zé)任感薄弱，以及部分管理人員只是臨時(shí)上崗，沒有接受過正規(guī)的安全教育，當(dāng)他們進(jìn)入工程現(xiàn)場后，很難發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，更別提及時(shí)有效地處置了，這就給項(xiàng)目有序?qū)嵤砹嗽S多安全隱患。

3 加強(qiáng)高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)安全管理的主要措施

3.1 提前介入前期工作

前期工作至關(guān)重要，參建單位應(yīng)提前介入，在設(shè)計(jì)階段安排專人進(jìn)行跟蹤對(duì)接，線路選擇時(shí)要多次進(jìn)行比選，利用詳細(xì)的地質(zhì)調(diào)查、實(shí)際調(diào)研等手段，讓線路范圍盡量規(guī)避不利地質(zhì)區(qū)域，盡量減少土質(zhì)隧道、途徑斷層、破碎帶等隧道的占比，降低墩柱和高邊坡的高度。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段提前介入，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。為了更好地發(fā)揮工程可行性研究的作用，應(yīng)該以更高的質(zhì)量、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來完成相關(guān)的規(guī)劃，并且仔細(xì)地評(píng)估其必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)效益以及實(shí)施的可能性，以便做出正確的決策。此外，需要仔細(xì)研究整個(gè)區(qū)域的水文和地質(zhì)狀況，尤其是一些關(guān)鍵的建筑物；需要根據(jù)實(shí)際情況，制定合適的設(shè)計(jì)方案。

3.2 提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任

各參建單位應(yīng)切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，鉚實(shí)責(zé)任鏈條，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處；大力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，做到“定格、定責(zé)、定人”、“人到格中去、事在格中辦”；深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，充分發(fā)揮關(guān)鍵工點(diǎn)視頻監(jiān)控的作用，織密扎牢安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)；強(qiáng)化專項(xiàng)工作，全力打好“平安護(hù)航建黨百年”、“平安交通建設(shè)年”攻堅(jiān)戰(zhàn)和橋梁安全專項(xiàng)治理持久戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)危大工程管控，認(rèn)真做好“三防”各項(xiàng)工作。

3.3 推進(jìn)安全管理制度的完善措施

按照“制定一項(xiàng)制度、解決一方面問題、推進(jìn)一方面工作”的原則，各參建單位根據(jù)施工進(jìn)展，出臺(tái)下發(fā)各項(xiàng)安全管理制度，依靠完善的管理制度，確立以“制度管理為基礎(chǔ)，目標(biāo)管理為導(dǎo)向，安全管理為核心，過程管理為關(guān)鍵”的管理模式，建立層級(jí)管理機(jī)制，將管理責(zé)任分解到人，確保各項(xiàng)安全工作落實(shí)到位，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管控。此外，還應(yīng)建立起一套完善的安全生產(chǎn)響應(yīng)機(jī)制，以保證每一位施工人員都能夠按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全操作，并制定相關(guān)的激勵(lì)措施。需要對(duì)危險(xiǎn)來源進(jìn)行分類，并制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測方案。嚴(yán)格執(zhí)行日常檢查制度，記錄檢查結(jié)果，及時(shí)分析發(fā)生的異常情況，并采取相應(yīng)措施消除異常情況。第三，為了確保施工安全，施工管理部門必須建立一個(gè)安全事故預(yù)警系統(tǒng)，將建筑物的尺寸、環(huán)境條件、技術(shù)水平等因素綜合考慮，制定出完善的應(yīng)急方案，并加強(qiáng)日常演習(xí)，增強(qiáng)施工行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力，最終降低由此帶來的不良后果。

3.4 強(qiáng)化培訓(xùn)、以人為本

創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式，深入開展各類針對(duì)性培訓(xùn)安全活動(dòng)，安排專業(yè)權(quán)威老師通過視頻授課，分享現(xiàn)場實(shí)操性安全經(jīng)驗(yàn)；二是豐富安全培訓(xùn)形式，進(jìn)一步加強(qiáng)大集中工點(diǎn)滾動(dòng)輪播警示系統(tǒng)的設(shè)置，充分利用安全體驗(yàn)館、VR體驗(yàn)館的作用，通過生動(dòng)形象、寓教于樂的形式進(jìn)行培訓(xùn)，提高參建人員的積極性；三是集中學(xué)習(xí)警示教育片，通過一幀幀視頻圖片，一幕幕血淋淋的教訓(xùn)，讓培訓(xùn)觸動(dòng)神經(jīng)，直擊人心；四是開展應(yīng)急救援“實(shí)景”演練，提高參建人員自救互救能力。

3.5 監(jiān)理作用再挖掘

首先要嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，要求路基、橋梁、隧道專監(jiān)、監(jiān)理員必須承擔(dān)管轄范圍的安全職責(zé)；二是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員進(jìn)行教育和處罰，提高監(jiān)理的主觀能動(dòng)性，改變個(gè)別監(jiān)而不理、監(jiān)而不管的現(xiàn)象。

3.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，強(qiáng)化源頭管理

項(xiàng)目建設(shè)過程中，一定要加強(qiáng)過程管控，對(duì)超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案組織專家論證，從源頭上管控，過程中監(jiān)督、落實(shí)。

3.7 加強(qiáng)臨時(shí)設(shè)施設(shè)備安拆管理

重點(diǎn)加強(qiáng)特種設(shè)備、料倉、拌和站、預(yù)制場、鋼筋加工場、瀝青站、民工宿舍等的安拆管理，抓好安拆專項(xiàng)施工方案的技術(shù)交底并確保作業(yè)人員全覆蓋，嚴(yán)格按照安拆專項(xiàng)施工方案執(zhí)行，大臨設(shè)施的安拆必須選擇有合法資質(zhì)的專業(yè)單位實(shí)施，通過合同約定明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，施工、監(jiān)理單位要安排專人做好旁站監(jiān)督。落實(shí)“一點(diǎn)三員”專人盯控負(fù)責(zé)，安拆前開展安全生產(chǎn)條件核查，加強(qiáng)高空作業(yè)安全管理，確保高空作業(yè)安全。重點(diǎn)關(guān)注極端天氣動(dòng)態(tài)，若無法在極端天氣到達(dá)前完成安拆的大臨設(shè)施設(shè)備，一律待過后再組織安拆。

3.8 創(chuàng)新高速公路工程安全施工方式

當(dāng)前，高速公路建設(shè)已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，不僅為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了極大的便利，而且也是提升國家實(shí)力的重要基礎(chǔ)。因此，政府部門已經(jīng)開始重視工程施工的安全管理，并制定了一系列的規(guī)劃和整改方案，以確保安全管理工作能夠有效地執(zhí)行。通過這種強(qiáng)有力的措施，使施工企業(yè)的安全觀念發(fā)生了巨大的變化，從“應(yīng)付防范”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)防范”；從“應(yīng)付處理”變?yōu)椤疤崆胺婪丁保粚ⅰ安恢搿弊優(yōu)椤皯?yīng)急措施”，使高速公路工程安全管理更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.9 完善工程相關(guān)配套設(shè)備

為了確保高速公路的質(zhì)量和安全，必須大力投入設(shè)備。首先，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理選擇配套設(shè)備，并且盡可能減少使用國外進(jìn)口的專用設(shè)備。其次，還應(yīng)該制定合理的財(cái)務(wù)計(jì)劃，以確保項(xiàng)目的成本控制。積極推動(dòng)機(jī)械設(shè)備的研發(fā)，由當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合建筑公司、大學(xué)等多方力量，共同開展技術(shù)與設(shè)備的創(chuàng)新，確保施工的順利實(shí)現(xiàn)。另外，為了確保施工安全，必須采取有效的措施，包括：為施工人員提供專業(yè)的安全服裝和安全帽，在施工現(xiàn)場設(shè)置有效的防護(hù)網(wǎng)，以及其他必要的安全防護(hù)措施，以確保安全管理水平。

3.10 加強(qiáng)工程建設(shè)過程報(bào)驗(yàn)

過程核查是確保高速公路建設(shè)質(zhì)量與安全的關(guān)鍵步驟，因此，參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工序核查的重視，并且應(yīng)該采取質(zhì)量安全同步報(bào)驗(yàn)方式，由質(zhì)量向安全延伸，只有通過安全質(zhì)量聯(lián)合驗(yàn)收后才允許下一道工序施工，在這個(gè)過程中，驗(yàn)收人員的專業(yè)技能是至關(guān)重要的，他們能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行排查整改。如果問題非常嚴(yán)重，應(yīng)該立即向建設(shè)和監(jiān)理單位匯報(bào)并尋求幫助。

3.11 采用網(wǎng)絡(luò)化管理形式

為了確保高速公路工程建設(shè)的安全性，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備來搭建一個(gè)綜合監(jiān)督平臺(tái)。通過該平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測各個(gè)部門的運(yùn)營情況。所有部門應(yīng)該通過終端設(shè)備保持緊密的溝通與交流，并且要認(rèn)真記錄和報(bào)告自身的工作情況。在現(xiàn)場檢查安全隱患時(shí)，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)使用智能終端拍攝照片，并將其上報(bào)給相關(guān)部門，由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一處理，以確保安全。通過利用BIM技術(shù)，管理者可以建立三維模型，以模擬和分析施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并預(yù)測可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過BIM技術(shù)的可視化功能，管理人員能夠清晰地看到不同地區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并能夠根據(jù)這些信息制定有效的應(yīng)對(duì)措施，從根本上避免安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，需要綜合考慮如何使用安全防護(hù)措施，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。管理人員可以利用智能管理軟件收集和處理來自各個(gè)渠道的數(shù)據(jù)，并利用這些信息來優(yōu)化安全管理的流程，從而實(shí)現(xiàn)更高效的決策。

3.12 堅(jiān)持一點(diǎn)三員，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”

在高速公路工程的建設(shè)過程中，各個(gè)工點(diǎn)均需要設(shè)置相應(yīng)的班組長、技術(shù)員以及安全員，并且結(jié)合當(dāng)天的作業(yè)內(nèi)容，實(shí)施班前喊話、班中巡視、班后匯總，保證工程現(xiàn)場隨時(shí)處于“三有”狀態(tài)，即“生產(chǎn)有人管”“安全有人盯”“質(zhì)量有人查”。

“一崗雙責(zé)”的安全職責(zé)必須明確，獎(jiǎng)罰措施必須嚴(yán)格執(zhí)行，建設(shè)單位主導(dǎo)力度必須加大。“安全第一,預(yù)防為主”和“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)范是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是參建單位必須遵守的重要準(zhǔn)則，是施工過程中不可或缺的一環(huán)。勘察設(shè)計(jì)單位在工程施工中扮演著至關(guān)重要的角色，是保障工程安全的第一步。安全監(jiān)理單位的職責(zé)是確保工程的安全，并為此提供必要的支持和保障。作為工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，參建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范，并且要加大對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)控力度。

4 結(jié)語

綜上所述，在高速公路建設(shè)中，安全管理至關(guān)重要，不僅能夠確保施工的質(zhì)量，還能夠確保項(xiàng)目的順利完成。如果出現(xiàn)安全事故，可能會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的永久中斷。因此，不僅要加強(qiáng)安全管理，建立完善的安全管理制度體系，將安全管理任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門和工作人員，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善原有的人工作業(yè)，并且重視應(yīng)用專業(yè)設(shè)備和工具，以提高安全管理的效率和質(zhì)量，為高速公路工程的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展提供有力支持。