廣西軌道交通裝備制造業現狀分析及對策探討

李 榮，唐青青，胡婷婷，玉 泉，鐘雪梅

（廣西壯族自治區科學技術情報研究所，廣西 南寧 530022）

0 引言

軌道交通裝備制造業是國家實力和競爭力的重要體現，也是實體經濟的重要支柱。我國軌道交通裝備制造業在創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展等方面取得了顯著成效，是我國高端裝備制造領域自主創新能力最強、國際創新競爭力最高、產業帶動效應最明顯的行業之一。近年來，廣西以建設城市軌道交通項目為契機，積極推進軌道交通裝備產業的建設，初步形成了南寧和柳州兩大制造基地，并具有一定的產業規模和技術水平。然而，目前廣西軌道交通裝備制造業面臨著產業鏈不完善、規模效應不明顯、研發經費投入不足和創新力量弱小等問題，仍處于起步階段。這些問題嚴重制約了廣西軌道交通裝備制造業的高質量發展，亟需加快研究解決。

1 廣西軌道交通裝備制造業的基本情況

目前廣西初步構建了南寧和柳州兩大軌道交通裝備制造基地。南寧市在短短幾年內，實現了從鋁合金原材料采購到車輛總裝調試等全流程的本地化生產，形成了完整的產業鏈條，打造了“南寧地鐵南寧造”的品牌，填補了廣西軌道車輛生產的空白。柳州市作為中車浦鎮龐巴迪中國國內唯一的跨座式單軌車輛生產基地，2019 年首輛“柳州制造”的跨座式單軌車成功下線，創造了“東盟膠輪軌道交通車輛柳州造”的佳績。

1.1 南寧軌道交通裝備制造基地

南寧根據工業集中區的產業定位，與現有產業基礎相結合，以軌道交通裝備產業的錯位發展戰略，建立了“一核三區”的產業格局。其中，南寧新興產業園作為核心，規劃建設了軌道交通裝備產業基地，分兩期完成年產150 輛和300 輛城軌整車車輛的組裝能力。南寧高新技術產業開發區以軌道交通用自動化系統和專用設備為特色，發展了機電產品基地。南寧經濟技術開發區以軌道交通用電力電纜和緊固件為特色，培育機電配套和零部件企業。

目前南寧軌道交通裝備制造業主要以南寧中車軌道交通裝備有限公司為核心，加上南寧中車鋁材精密加工有限公司、桂林海威科技有限公司等多家配套企業提供照明、牽引系統、PIS 系統和空調等配套設備。2015 年12 月，南寧中車投產并成功下線了南寧地鐵1 號線的車輛。經過多年的努力，南寧中車軌道交通裝備有限公司實現了從鋁合金原材料采購到車輛總裝調試的全流程本地化，在南寧形成了軌道交通裝備制造業較為完整的產業鏈，并填補了廣西軌道車輛生產空白，實現了“南寧地鐵南寧造”[1]。

1.2 柳州軌道交通裝備制造基地

柳州市把城市軌道交通產業作為重點培育的戰略性新興產業，并作為優先培育的四大新產業之一。堅持產業鏈自主化、本地化的發展原則，重點發展牽引、信號等核心技術產品，全力引進中車浦鎮公司等一批整機和關鍵零部件制造企業落戶柳州，積極發展以膠輪系統為主的軌道車輛的組裝、維保、機電集成等關鍵系統及核心部件產業，全力打造國內一流的軌道交通產業基地，以實現“東盟膠輪軌道交通車輛柳州造”的目標。廣西政府與中國中車集團于2018 年3月簽訂戰略合作協議，確定在柳州建設以膠輪系統為主的軌道交通產業基地，成為中車浦鎮龐巴迪中國國內兩個跨座式單軌車輛生產基地之一。2019 年6 月，柳州市首列6 編組的跨座式單軌車下線，實現了柳州軌道交通裝備產業的自主化和本地化發展，展現了產業高質量發展的“柳州速度”[2]。

目前，柳州市軌道交通裝備制造業以柳州智能交通產業園為核心區域，引進了中車浦鎮龐巴迪運輸系統有限公司、上海富欣智能交通控制有限公司和柳州力鈞軌道交通設備有限公司等企業，形成了研發設計、基建、零部件配套、車輛制造、運營維保等產業鏈發展模式。柳州市總裝車間已具備年產200 輛軌道交通車輛的能力，并已獲得東盟國家的訂單。根據產業發展規劃，2025 年柳州市軌道交通裝備產業鏈總產值可達200 億元左右。

2 廣西軌道交通裝備制造業發展存在的問題

2.1 產業政策體系不健全

高端裝備制造業是國家大力支持發展的戰略性新興產業，因此，提升裝備制造業實力被列為發展重點。近年來，我國國家層面和各地省、市政府陸續出臺了相關扶持政策，為規范我國軌道交通裝備制造業，促進軌道交通裝備制造行業的持續健康發展提供了支持和保障。如國務院出臺的“中國制造2025”和“‘十四五’現代綜合交通運輸體系發展規劃”；山東省2021 年出臺的“山東省‘十四五’戰略性新興產業發展規劃”，湖南省2022 年出臺的“湖南省先進軌道交通裝備產業‘十四五’發展規劃”等。

為了發展軌道交通裝備制造業，廣西也出臺了相應的政策文件。2017 年出臺了“廣西高端裝備制造業發展‘十三五’規劃”，該政策文件提出：充分利用國內西南市場和東盟市場，重點發展軌道交通運輸裝備制造和服務業，建設軌道交通車輛組裝、維修服務基地，積極發展關鍵零部件配套產業，打造先進軌道交通裝備產業集群。2021 年出臺了“廣西戰略性新興產業發展三年行動方案（2021—2023 年）”，該政策文件提出：重點發展輕量化膠輪系統車輛、地鐵車輛、輕軌車輛、云軌車輛、有軌車輛等整機產品，提升本地生產制造及配套能力，加快推動牽引傳動系統、制動系統、通信信息、車體、軌道梁、轉向架、網絡控制、牽引電機等核心零部件本地化生產。但這些政策文件基本是宏觀層面政策，具體的可操作的政策措施很少，目前還沒有出臺專門針對軌道交通裝備制造業的政策文件。

2.2 產業鏈不完善，規模效應不明顯

軌道交通裝備生產制造是一個復雜的系統工程，需要眾多零配件配套。重慶軌道交通裝備產業涵蓋產業鏈上、中、下游，相關企業80 余家，國產化配套率超90%，已累計生產3000 多輛軌道車輛，服務于市內多條軌道線路[3]；株洲集聚了390 家軌道交通產業企業，形成了全球最完備的全產業鏈條。核心區域石峰區田心，方圓5 公里內可解決80%以上配套產品和技術[4]；青島市有中車系3 家主機企業和220 余家核心配套企業；成都構建“一校一總部三基地”空間布局，擁有軌道交通企業400 余家，具備整車制造能力和全譜系維保能力，整車年產能超2000 輛，是西南地區最大的零部件配套基地。

目前，廣西的軌道交通裝備制造企業主體數量嚴重不足，產業鏈條不完整，體系不健全，沒有形成整體的生態效應和規模效應。南寧市只有南寧中車鋁材精密加工有限公司和桂林海威科技有限公司等幾家配套企業。柳州市只有上海富欣智能交通控制有限公司、柳州力鈞軌道交通設備有限公司等幾家配套企業。另外，雖然目前南寧和柳州已建成的總裝車間具備350 輛/年產量，在2016 年，城市軌道車輛可以生產78 輛，2019 年上升到126 輛，2020 年最多（表1），達到144 輛，但到2022 年產量只有103 輛，還沒達到設計產能（350 輛）的1/3，并且產能有逐年下降的趨勢。

表1 廣西城市軌道車輛產量與增長比[5]

2.3 研發經費投入不足

軌道交通裝備屬于《國民經濟行業分類》（2017版）中的“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業”，由于沒有專門針對軌道交通裝備行業研發經費的統計數據，根據相關年鑒和官方網站整理，得到了表2 所列出的2021 年全國、廣西和一些重要裝備制造業省份“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業”研究與試驗發展（R＆D）經費的投入數據，這在一定程度上反映了軌道交通裝備制造業的研發經費投入情況。

表2 研究與試驗發展（R＆D）經費情況[6]

先進裝備制造業是創新程度較高、引領作用明顯的產業，是“中國制造2025”的重點領域。軌道交通裝備制造業作為先進裝備制造業的重要組成部分，其高質量發展將有力推動地方高端裝備業的產業升級，以及信息產業、電子工業、材料工業等相關產業鏈的整體實力提升。然而，從表2 及相關統計數據可以看出，廣西在軌道交通裝備制造業領域的研發投入或強度都非常低，不僅沒有帶動我區研發投入的增長，甚至低于我區傳統的制造業投入水平，與其他地區相比更顯落后：2021 年，廣西在該領域的研發經費投入只有0.53 億元，僅占全區總研發經費199.5 億元的2.66%，與廣西“酒、飲料和精制茶制造業”的研發經費投入持平。該領域的研發投入強度只有0.91%，僅比全廣西平均水平0.81%高出0.1%，而低于廣西“電氣機械和器材制造業”的研發投入強度1.08%。相比之下，全國該領域的研發投入強度達到3.35%，位居所有行業之首。湖南省該領域的研發投入強度高達5.71%，遠超第二名的“儀器儀表制造業”3.52%。四川省該領域的研發投入強度為2.55%，僅次于第一名的“儀器儀表制造業”2.61%。整體上看，廣西軌道交通裝備制造業尚處技術創新初級階段，研發投入少，一定程度上阻礙了產業的高質量發展。

2.4 創新力量薄弱

創新力量是產業高質量發展的重要驅動力，我國許多地區的軌道交通裝備制造業創新力量較為強大：株洲擁有多個包括國家級工程技術（研究）中心、國家級企業技術中心和國家級重點實驗室等國家級軌道交通裝備制造業科技創新平臺，還擁有由2 名中國工程院院士和47 名享受國務院特殊津貼的科技專家組成的近200 名教授級高級工程師的研發團隊；青島培育出10 家國家級創新平臺和12 家省級創新平臺，高新技術企業達223 家，已成為中國唯一集高鐵地鐵整車生產、軌道交通核心系統研發制造、國家基礎應用技術協同創新平臺于一體的產業集聚區[7]；成都擁有國家級研發平臺3 家、國家公共技術服務平臺8 家、頂尖科技創新人才12 名，主要聚集于西南交通大學[8]。

廣西的軌道交通裝備制造業的創新力量還不強，主要表現在以下幾個方面：（1）科研項目缺乏：2016年以來，廣西科技廳立項的軌道交通裝備制造業科研項目僅有10 項，總經費1265 萬元，最低經費只有10萬元，沒有國家級項目。（2）科研主體單一：軌道交通裝備制造業科技項目的申報單位主要集中在廣西大學、南寧中車軌道交通裝備有限公司，科研院所參與度低。（3）科研成果匱乏：近年來，只有2 項廣西科學技術獎，分別是2019 年的“城市軌道交通列車節能優化控制與多車協同調度技術及應用”項目獲得發明二等獎，2018 年的“基于云平臺的城市軌道交通列車智能化運維系統關鍵技術及應用”項目獲得進步三等獎，沒有國家級獎勵。（4）科技創新平臺不足：目前廣西軌道交通裝備領域只有兩個科技創新平臺，一個是2016 年依托廣西南南鋁加工有限公司成立的廣西軌道交通用鋁合金工程技術研究中心，偏向高端金屬新材料方向；另一個是2022 年依托南寧中車軌道交通裝備有限公司成立的自治區級“企業技術中心”，沒有國家級科技創新平臺。

3 建議和對策

目前，軌道交通裝備制造業擁有著廣闊的發展前景和機遇。一方面，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，沿線國家和地區對軌道交通基礎設施的需求不斷增加，為我國軌道交通裝備制造業提供了巨大的出口市場。例如，中國與亞洲和歐洲的“一帶一路”沿線國家和地區開行了集裝箱國際鐵路聯運班列，實現了貨物快速、便捷、低碳的跨境運輸。中國西部省市區與新加坡在共同建設陸海貿易新通道，打造了連接東南亞、南亞、中東、非洲等地區的國際物流大通道。這些項目都需要大量的軌道交通裝備，為我國軌道交通裝備制造業提供了良好的合作機會。另一方面，由于我國軌道交通尤其是高鐵、城市軌道交通發展時間相對較短，軌道交通運營維護體系還不完善，維修維護等配套產業還有待進一步發展，市場競爭相對較弱，仍存在較大的市場潛力和競爭優勢。為了充分利用這些發展機遇，建議廣西應該從以下幾個方面著手：

3.1 完善產業政策體系，增強產業發展新動能

針對廣西軌道交通裝備制造業的關鍵環節和瓶頸問題，借鑒其他地區的成功經驗，制定差異化的優惠政策和支持措施，激勵企業加大研發投入、提升自主創新能力、拓展國內外市場等。具體的優惠政策和支持措施包括：對軌道交通裝備制造企業和配套企業給予研發經費補貼、稅收減免、貸款貼息等；對軌道交通裝備制造項目給予用地優惠、基礎設施建設補助等；對軌道交通裝備制造企業在國內外市場開拓方面給予獎勵、扶持、保障等。

3.2 完善產業鏈，形成規模效應和生態效應

（1）以南寧、柳州等地建設的軌道交通裝備制造業園區為基礎，高標準規劃建設，高水平引進投資，高質量發展產業，集中布局軌道交通裝備制造企業和配套企業，形成產業集群效應。同時，加強園區內的基礎設施建設、公共服務平臺建設、技術創新平臺建設等，為產業發展提供優質的硬件和軟件支撐。

（2）建立廣西軌道交通裝備制造業聯盟，促進產業鏈上下游企業之間的合作交流，共同開展技術研發、產品開發、市場拓展等。通過聯盟的方式，實現產業鏈資源的共享和優化配置，提高產業鏈的協調性和效率，增強產業鏈的抗風險能力和競爭力。

（3）利用廣西與東盟的地緣優勢，加強與東盟國家在軌道交通裝備制造領域的合作，參與“一帶一路”沿線國家的軌道交通裝備項目建設，拓展國際市場。通過與東盟國家的合作，不僅可以增加軌道交通裝備制造業的出口收入和市場份額，還可以促進技術交流和標準對接，提升廣西軌道交通裝備制造業的國際化水平。

3.3 增加研發經費投入，增強產業創新能力

（1）設立廣西軌道交通裝備制造業專項資金，每年安排一定比例的財政資金用于支持軌道交通裝備制造業的關鍵技術研究、產品開發、技術轉化等項目。通過專項資金的方式，為產業創新提供穩定的資金來源，激勵企業開展高水平的研發活動。

（2）鼓勵企業自主投入研發經費，根據企業研發經費投入額度給予一定比例的補貼或稅收優惠。通過補貼或稅收優惠的方式，降低企業研發投入的成本和風險，激勵企業增加研發投入，提升自主創新能力。

（3）引導社會資本參與研發投入，通過股權投資、風險投資等方式支持軌道交通裝備制造業的創新項目，并給予相應的獎勵或優惠。通過社會資本的方式，為產業創新提供多元化的資金渠道，促進產業創新的活力和效率。

3.4 搭建科技創新平臺，培育創新人才隊伍

（1）加強與高校、科研院所的合作，在廣西大學等高校設立軌道交通裝備制造學院或研究院，共建共享科技創新平臺。通過產學研用一體化的合作模式，實現軌道交通裝備制造領域的技術創新、成果轉化、人才培養等多方面的協同發展。

（2）爭取國家級科技創新平臺的設立和認定，在南寧中車軌道交通裝備有限公司等企業申報國家工程技術（研究）中心或者國家級企業技術中心。通過國家級科技創新平臺的建設，提升廣西軌道交通裝備制造業的科技影響力和話語權，增強產業創新的核心競爭力。

（3）加強人才培養和引進，在高校開設軌道交通裝備制造相關專業或課程，培養專業人才。通過高層次人才計劃、人才專項項目等方式吸引和留住優秀人才，為產業發展提供智力支撐。同時，加強對人才的激勵和保障機制，提高人才的待遇和發展空間，促進人才的成長和創新。

4 結語

綜上所述，廣西軌道交通裝備制造業雖然基本形成了南寧和柳州兩大制造基地，但起步較晚，目前尚處于起步階段。并且與國內軌道交通裝備制造業發達地區相比，無論是政策體系、產業鏈和科技創新等維度都存在較大差距，導致了廣西軌道交通裝備制造業的技術水平和品牌影響力等方面缺乏競爭力。應從完善產業政策體系和加強科技創新要素建設等方面入手，以期為解決廣西軌道交通裝備制造業目前面臨的問題和挑戰，促進廣西軌道交通裝備制造業的健康發展。