山西省廢舊瀝青路面資源循環利用產業發展戰略研究

謝 宇

(1.山西博潤交通科學工程有限公司 太原市 030006; 2.陽泉博潤筑路科技有限公司 陽泉市 045011)

0 引言

目前山西已建成高速公路中幾乎全部為瀝青路面,按設計壽命15～20年計算[1],會有越來越多的高速公路將達到設計壽命,進入大中修階段,產生大量廢舊瀝青混合料(以下或簡稱RAP),如被廢棄,會造成資源浪費和環境污染,如加以利用,可節約新石料、新瀝青的投入。因此,山西發展廢舊瀝青路面資源循環利用(以下簡稱“舊瀝青路面再生”)產業非常有必要。文章圍繞山西舊瀝青路面再生產業發展存在的優勢、劣勢、機會和威脅,對內部資源、外部環境加以綜合評估與分析,制定發展戰略,為下一步山西舊瀝青再生產業的發展提供參考依據。

1 山西舊瀝青路面再生產業發展的內部優勢

1.1 山西作為工業固廢大省背景下的政策優勢

山西作為固廢資源大省,出臺了一系列促進固廢綜合利用的政策,包括《山西省工業固體廢物污染防治條例》《山西省人民政府辦公廳關于促進全省煤炭綠色開采的意見》《山西省節約能源條例》《山西省循環經濟促進條例》等,為固廢綜合利用配套了較為完備的產業引導、資金支持與稅收優惠等政策。這些為山西舊瀝青路面再生產業的發展奠定了政策優勢。

1.2 山西高等級公路規模龐大的市場優勢

山西6000 km高速公路通車里程意味著巨大的公路養護需求。為適應經濟社會發展新要求,山西高速公路網規劃調整方案(2019年-2030年)擬由“三縱十二橫十二環”調整為“四縱十四橫十二環”[2],調整后高速公路規劃里程將達到7800km。未來山西公路市場將持續穩步增加,尤其是高等級公路的養護、維修產業遇到良好的發展機遇,為舊瀝青路面再生提供廣泛的市場空間。

1.3 山西舊瀝青路面再生產業內部市場優勢

“十三五”期間,山西交通系統進行了全面改革,成立了山西交通控股集團有限公司(以下簡稱“山西交控”)。山西交控擁有雄厚的資金和龐大的子公司網,承擔著山西交通運輸基礎設施的投融資、建設、運營和管理,管理運營的高速公路占全省總里程的95%以上。山西高速公路產業這種資金、市場、資源的集中模式,將會形成一種“聚集力量辦大事”的優勢,利用全省高速公路每年都有一定比例大-中修的巨大內部市場,牽頭培育、發展山西舊瀝青路面再生產業,助力山西新材料、固廢利用等產業版圖的拓展。

1.4 山西舊瀝青路面再生新型工藝的創新優勢

山西交通養護集團有限公司和山西工程科技職業大學聯合研究的RAP基預制構件專利技術,主要是將RAP銑刨后,就近運回預制件工廠,通過分析其各組分性質和結構特征,針對性地添加粘結劑、增強劑等,再通過特定工藝制作各種規格、類型的預制件。該工藝作為傳統再生技術的有力補充,具有施工快、價格低、綠色環保等優點,符合國家裝配式建筑政策要求,前景十分廣闊[3]。

2 山西舊瀝青路面再生產業發展的內部劣勢

2.1 山西舊瀝青路面再生的產業基礎薄弱

產業鏈相關企業的規模和數量是其發展程度的重要體現。舊瀝青路面再生產業相關企業包括原材料、設備生產以及施工等企業。主要包括瀝青再生劑、乳化劑、發泡劑等原材料以及再生設備。為了分析山西舊瀝青路面再生產業與其他省份的差距,調研分析了山西、山東、江蘇、河南、吉林等省的原材料生產企業及再生設備生產企業的數量,如圖1所示。發現山西只有1家瀝青再生劑生產企業,沒有乳化劑、發泡劑、再生設備生產企業,相比山東、江蘇、河南等省份,舊瀝青路面再生的產業基礎較為薄弱。

圖1 各省生產廢舊瀝青路面再生用原材料、設備企業數量比較

2.2 山西省舊瀝青路面再生行業關注度不高

山西制定一系列政策與措施,以促進固廢減量化、資源化和無害化。但主要圍繞產出量大、堆存量多、環境影響大的大宗工業固廢,而對舊瀝青路面再生領域的關注度并不高。因此,對舊瀝青路面再生行業投入更多關注與政策支持迫在眉睫。因此必須重視道路RAP的回收再生利用,出臺更多相關政策,尤其出臺山西舊瀝青路面再生利用的總體規劃和管理辦法,開展RAP再生利用的基礎研究,探討適應山西的RAP收集、處理的方式以及施工設備、施工工藝等,加強在RAP再生利用領域的標準化建設。

3 山西舊瀝青路面再生產業發展的外部機會與威脅

3.1 國家關于舊瀝青路面再生相關政策優勢

交通運輸部相繼出臺了《關于組織實施材料節約和循環利用專項行動計劃的通知》《關于加快推進公路路面材料循環利用工作的指導意見》等文件,頒布了《公路瀝青路面再生技術規范》,對RAP再生工藝分類、施工做了規定,并提出原材料的技術要求、礦料級配范圍、配合比設計以及再生混合料的技術要求等。該技術標準的頒布與實施,為舊瀝青路面再生的工程設計及規模化推廣應用提供了依據。財政部出臺了資源綜合利用的增值稅收政策,規定如RAP用量占原料的比重不低于30%的免征增值稅[4]。這些促進舊瀝青路面再生產業發展的稅收、產業指導等政策,為山西舊瀝青路面再生產業提供了良好的政策條件。

3.2 舊瀝青路面再生相關企業的市場競爭

面對我國舊瀝青路面再生的巨大市場,以吉林、江蘇、河南、山東等省為代表的地區,涌現出一批有實力的企業,從舊瀝青路面再生設備的制造、原材料研發等多個領域擁有較大市場份額。另一方面,這些企業也為所在地區舊瀝青路面再生產業奠定了基礎,同時,都面向全國市場,布局營銷網點,進行舊路面再生生產設備、材料的銷售以及相關工程的承攬,帶動了舊瀝青路面再生領域區域性乃至全國性的快速發展。這些企業成為山西發展舊瀝青路面再生產業的標桿,推進了產品和技術的進步,同時也成為山西該產業鏈相關企業的有力競爭者。

3.3 舊瀝青路面再生的技術優勢

隨著我國舊瀝青路面再生的市場不斷擴大,技術需求不斷上漲,各省對該領域的技術研究也在不斷地向著更深和更廣的方向探索,陜西、上海、重慶、江蘇、黑龍江、山東等省形成了一批具有技術優勢的機構,以及以論文、專利、標準等為代表的技術成果,為我國舊瀝青路面再生產業的發展提供了堅實的理論基礎。山西可借鑒省外舊瀝青路面再生方向的研究成果,加快研發,盡快形成自主知識產權,提高產業的核心競爭力,同時,也應該積極引進省外的現有高附加值產品和技術,助力山西該產業的快速發展。我國部分省市舊瀝青路面再生研究成果見圖2。

圖2 我國部分省市舊瀝青路面再生研究成果

4 SWOT綜合分析

山西舊瀝青路面再生產業的發展,必須制定先進科學的發展戰略。綜合分析山西舊瀝青路面再生產業發展影響因素,用SWOT方法中的IFE(內部因素)矩陣分析優勢和劣勢,EFE(外部因素)矩陣分析機遇和威脅,找出未來發展的關鍵影響因素,根據各因素影響程度的大小確定權重系數,再按產業對各關鍵因素的有效反應程度對各關鍵因素進行評分,最后算出產業的總加權分數。

山西舊瀝青路面再生產業發展IFE(內部因素)矩陣及EFE(外部因素)矩陣見表1、表2。

表1、表2羅列了6個內部因素(4個優勢和2個劣勢)和4個外部因素(2個機遇和2個威脅)。先給每個因素賦權重,再為各因素進行評分,然后用每個因素的權重乘以評分,得到其加權分數,最后將所有因素的加權分數相加,得到總加權分數。

表1 山西舊瀝青路面再生產業發展IFE(內部因素)矩陣

表2 山西舊瀝青路面再生產業發展EFE(外部因素)矩陣

通過上述IFE和EFE兩個矩陣,可以看出山西舊瀝青路面再生產業發展戰略的內部也就是省內優勢和劣勢評價加權總分為3.06分,省外機遇和威脅評價加權總分為3.5分,SWOT分析平均分數為3.28分。在內部因素優勢、劣勢矩陣中,內部因素優勢(S)的加權得分為2.59分,高于劣勢(W)得分0.47分,說明山西舊瀝青路面再生產業發展的內部情況樂觀,優勢突出,今后應抓住優勢,順勢發展。在外部因素機遇、威脅矩陣中,外部因素機遇(O)的加權得分為1.9分,高于威脅(T)得分1.6分,說明山西舊瀝青路面再生產業發展有良好的機遇,在今后的發展中要抓住機遇,戰勝威脅。

5 山西舊瀝青路面再生產業發展戰略

根據山西舊瀝青路面再生產業的SWOT分析,繪制SWOT戰略四邊形見圖3。

圖3 SWOT戰略四邊形

如圖3所示,山西舊瀝青路面再生產業發展的SWOT戰略四邊形重心落在由優勢(S)和機遇(O)所組成的第一象限,說明山西舊瀝青路面再生產業發展具有較好的內部優勢和外部機遇,由內部優勢(S)和外部機遇(O)結合而成的SO戰略是目前最佳發展戰略。

綜上,山西作為固廢資源大省,在固廢利用引導、激勵方面具有很大的政策優勢,這為山西舊瀝青路面再生產業發展營造了良好的氛圍。山西高速公路規模非常巨大,作為山西交控專營省內95%的高速公路,牽頭發展舊瀝青路面再生產業具有得天獨厚的市場優勢,以及山西交通養護集團有限公司與山西工程科技職業大學聯合攻關的具有國內領先水平的舊瀝青路面再生新工藝等,這些都是山西發展舊瀝青路面再生的明顯優勢。國家大力發展舊瀝青路面再生產業,其他省份正在喚醒全國市場,為山西舊瀝青路面再生產業的發展提供了良好的發展機遇。山西舊瀝青路面再生產業集群要充分利用山西省內自身政策、資源、市場等優勢,抓住機遇加快發展。