可滿足在線開評標的采購電子商務平臺系統

王師北 張娜

摘? 要：公司之前使用的采購電子商務平臺V1.0可以做到從采購計劃創建到中標通知書發送的全過程數據管理，但是在使用中仍然存在許多需要解決的問題。例如，很多可由系統自動化完成的工作需要人工線下去完成，供應商需要遞交紙質版的投標文件，無法做到無紙化管理，各子公司采購單位所需要的審批流程并不相同，但是目前系統僅支持統一的審批流程。文章將論述如何設計與實現基于原系統基礎上的新一代招投標管理系統，用以解決目前線上使用的招投標管理系統遇到的這些問題。

關鍵詞：在線開評標；電子標書；自動專家抽取；審批流程管理；CA身份認證

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-4706（2023）18-0025-06

Procurement E-Commerce Platform System of Online Bid Opening and Evaluation

WANG Shibei， ZHANG Na

（Department of CRSC Smart City HCR & DI Co.， Ltd.， Beijing? 100160， China）

Abstract： In the time before the company procurement E-Commerce platform V1.0 can be done from the purchasing plan to create the bid-winning notice sent to the whole process of data management， but there are still many problems need to solve in use. For example， a lot of work can be done automatically by the system needs to be done by workers offline， and the supplier need to submit the paper version of the bid documents， unable to achieve paperless management. The approval process required by each subsidiary procurement unit is not the same， but the system only supports unified approval process. This paper will describe how to design and implementation a new generation of bidding management system based on the original system， so as to solve the problems of bidding management system in the online use.

Keywords： online bid opening and evaluation; electronic tender; automatically extraction of expert; examination and approval process management; CA authentication

0? 引? 言

本企業的采購電子商務平臺V1.0已運行多年，可以實現從采購計劃創建到中標通知書發送的全過程管理，然而隨著現代信息化建設的高速發展，原采購電子商務平臺V1.0并不能完全滿足采購管理全流程信息化的需要，故而提出建設采購電子商務平臺V2.0。

建設本企業采購電子商務平臺V2.0可做到規范采購流程，為各采購人實現采購資源共享、規范采購行為提供先進工具，從而降低采購成本，實現采購陽光化、透明化，提升采購效率和采購管理水平。

建設采購電子商務平臺V2.0的目標是基于依法合規、簡捷、適用、安全高效的原則，在采購電子商務平臺V1.0的基礎上進行全面升級，以期達到預期的功能，功能目標包括如下內容：

1）實現開標功能全部線上完成，供應商無須投遞紙質投標文件，通過在線的標書模板填寫投標信息后由系統生成電子標書，同時由代表供應商身份標識的CA認證系統進行標書的加密，開標時由采購人在線組織投標人通過CA認證系統進行標書解密。

2）實現評標功能全部線上完成，評標專家的評標活動完全由線上進行，專家的身份需要由CA認證系統認證，專家的抽取與產生根據采購人在發布采購項目時設置的抽取條件由系統自動抽取產生，抽取過程無須人為干預、確保過程與結果公平公正。專家到評標現場后從簽到到評標完成由系統按采購人預先設置好的流程步驟引導專家完成。

3）實現可配置的審批工作流程，各分子公司可以自行配置本公司的采購計劃與項目的審批流程，并可滿足加簽，會簽、分支、駁回等審批流程所需的功能。

4）音視頻聯動，與視頻監控系統進行集成，使得用戶在調看視頻時不再需要登錄視頻監控系統，在采購電子商務平臺V2.0系統中即可調看視頻。

1? 總體設計

1.1? 系統架構設計

電子商務平臺V2.0系統架構基于電子商務平臺V1.0系統，系統采用B/S架構，客戶端支持PC端和移動端。前端架設nginx服務集群，供客戶端直接訪問，可實現負載均衡和故障轉移。除nginx服務器外其他服務為后端服務，為保證安全性，后端服務通過防火墻與外網隔離。Web應用服務器采用tomcat，Web應用服務器可對外訪問阿里云服務，可對內訪問MySQL數據庫服務器、redis緩存服務器、公告推送服務器、CA認證服務器、MQ服務器、fastDFS文件服務器。如圖1所示。

1.2? 系統功能模塊設計

電子商務平臺V1.0主要分為采購計劃管理、采購項目管理、供應商管理、專家管理、財務管理、系統管理、統計管理八大模塊。電子商務平臺V2.0新增模塊包括在線投標、在線開標、在線評標、專家自動抽取、評標模板編制，審批工作流配置，視頻播放。如圖2所示。

1.3? 主業務流程

1.3.1? 在線開標業務流程

在線開標業務流程包括招標文件編制發布——投標文件編制和遞交——在線開標完成3個階段和23個工作環節，如圖3所示。

1.3.2? 在線評標業務流程

在線評標業務流程包括計劃——評標準備——在線評標3個階段的27個工作環節，如圖4所示。

2? 設計方案

為實現在線開評標功能，采購電子商務平臺V2.0將在采購電子商務平臺V1.0的基礎上，對多個業務模塊進行升級改造，下面對具體需要改造的功能模塊進行詳細介紹。

2.1? 在線開標

2.1.1? 招標文件在線編制

招標文件在線編制功能基于模板功能實現，采購人錄入投標開始時間，投標結束時間，采購包件等信息后套用系統預先設置好的招標文件模板自動生成PDF格式的招標文件，同時系統調用電子簽章服務為招標文件加蓋采購人公司公章，供應商可下載或在線查看招標文件。

2.1.2? 投標文件在線編制

供應商依據招標文件調用在線編輯組件在線編輯投標文件，供應商編制完投標文件后系統檢測投標文件是否完全響應招標文件中的必填內容，通過檢測后系統自動生成PDF格式投標文件并調用電子簽章服務加蓋供應商公司公章，系統調用內部加密算法對投標文件加密后存入后臺文件系統。

2.1.3? 在線開標

開標當天供應商可進入開標大廳進行簽到工作，供應商簽到后未到達開標時間時供應商可以撤回投標文件，到達開標時間后供應商如果未簽到視為撤回投標文件。到達開標時間后系統自動解密簽到過的供應商的投標文件。解密投標文件后供應商確認解密后的投標文件是否完整正確。到達開標時間或所有供應商完成簽到并且經過采購人手動確認開標完成后，系統自動生成開標記錄表，系統會調用電子簽章服務在開標記錄表上加蓋采購人公司公章。整個開標過程供應商如有疑問可發起答疑澄清并由采購人統一答復，如圖5所示。

2.2? 在線評標

2.2.1? 評標規則設置

評標規則由采購人在項目發布時設置，評標規則是基于每個包件進行單獨設置，評標規則可分為最低評標價法和綜合評標法兩種。

最低評標價法可以設置符合性評審項，當投標供應商滿足所有符合項的要求后，表明該供應商通過符合性要求，由系統根據所有通過符合性要求的供應商的報價從低到高依次排名，排名前三的供應商最終成為評標專家組推薦的供應商。

綜合評標法可以設置符合性評審項，打分項和價格項三個大類。當投標供應商滿足所有符合項的要求后，表明該供應商通過符合性要求。通過符合性要求的供應商由專家進行打分項評審，打分項分為“商務評分標準”與“技術評分標準”兩個大類，在兩個大類中采購人可以根據要求設置具體的打分項項目以及每個項目的分值，所有項目總分值為100分。價格項的得分由系統基于供應商的報價根據一定計算方法計算得出。最后將供應商的打分項分值與價格項分值相加計算出該供應商的最終得分，系統按照得分從高到低的順序依次排名，排名前三的供應商最終成為評標專家組推薦的供應商。

2.2.2? 評標專家抽取

采購人發布項目時需設置評標專家抽取規則，包括“評標小組人數”“抽取專家人數”“招標人代表人數”“回避專家”“回避單位”，抽取的專家的“所屬單位”。設置完成后系統會在項目審核通過之后自動根據設置自動抽取專家，被抽取到的專家會由系統撥打電話詢問是否可以按時參加評標會，專家在手機鍵盤上通過按鍵告知系統能否按時參加評標會，如果有抽取到的專家無法參加評標會，系統會自動再次抽取專家并進行電話詢問直到滿足抽取人數為止。整個抽取與通知過程無須人為干預，簡化了采購人的工作，也能夠確保除專家本人外無人知曉評標專家信息，并且專家本人無法知曉參與評標的項目信息，信息保密狀態直到專家到達現場簽到為止，從而確保評標公正性，如圖6所示。

2.2.3? 在線評標

評標當天評標專家在到達評標大廳后可進行簽到，所有專家完成簽到并且完成開標后，進入在線評標環節。首先由所有評標專家選舉評標組長，每位專家可以推選一名專家為評標組長，系統自動將得票最多的專家指定為評標組長，評標組長負責編輯和錄入專家匯總意見。選出組長后進入具體評審環節。

首先進行符合性評審，所有專家選擇是否滿足“符合性”后，由系統按“少數服從多數”或“一票否決”原則判定是否符合，如果不符合，由組長綜合各專家的不符合意見錄入“不符合理由”。

完成符合性評審后，如果是“最低價法”則結束專家評審工作，由系統自動計算供應商的得分和排名，如果是“綜合評分法”則進入綜合性評審階段，由專家按照采購人設置的評標規則進行打分，當所有專家完成打分后由組長完成綜合性評審階段。

完成綜合性評審后系統會根據打分項專家所打的分數與價格項中由系統自動計算出的“價格項”進行相加從而得出“總分”并根據“總分”自動計算排名。各專家確認無誤后由組長匯總各專家的意見后統一填寫最終評審意見，最終由系統自動生成帶有所有專家電子簽章的評標報告。評標工作到此完成，如圖7所示。

2.3? 審批流程配置

采購電子商務平臺V1.0系統中各公司采購人在采購計劃、采購項目的審批環節采取的是統一審批流程，為滿足各公司不同審批流程的實際情況需要，采購電子商務平臺V2.0采用了更加靈活的工作流方式，各公司的系統管理員可以自定義本公司的審批流程，配置審批流程時支持分支流程、支持會簽、支持設置駁回到指定節點，支持短信通知提醒，支持前后加簽，支持多人審核，支持按照一定邏輯進行節點跳轉。已配置好的流程可作為模板供其他公司直接采用，也可在模板基礎上自行修改后使用。

2.4? 音視頻聯動

為方便采購人以及監標、紀檢等人員方便實時查看或回放開評標過程中的視頻。系統支持與視頻監控系統的聯動功能，電子商務平臺可通過調用視頻監控系統接口控制錄像功能的開始與關閉，電子商務平臺可以設置在開標前1小時自動開啟視頻錄像，在評標結束后1小時自動關閉視頻錄像，可以簡化運維人員的操作，也可以確保不錄制多余時段從而節約錄像存儲空間。通過權限配置功能，可以確保采購人、監標、紀檢等人員僅可以查看在自己權限范圍內的項目的實時視頻監控和歷史錄像，視頻支持按采購項目名稱、項目編號、項目時間進行搜索。視頻播放界面也可支持4分屏或9分屏播放，用于在監控室大屏上顯示。

3? 項目實施

3.1? 試運行與改進

采購電子商務平臺V2.0進行了3個月的試運行，用戶提出了若干問題與優化建議，其中比較有代表性的問題如下：

專家自動抽取時會出現無法滿足抽取人數的問題，當采購人設置的專業人數較少，或者由于有較多的專家無法參會導致無法滿足抽取人數。我們的改進方案是將設置的“抽取專業”設置為“高優先級專業”和“低優先級專業”，系統自動抽取時首先從“高優先級專業”中抽取專家，當“高優先級專業”中的專家人數不足時，系統再從“低優先級專業”中抽取。由此可基本避免由于設置的抽取專業人數不足而出現的抽取任務失敗情況。

編制招標文件時由于需要對每個項目中的包件設置評標規則，采購人在設置評標規則時的工作量比較大的。為簡化采購人的操作，我們給出的解決方案是可以將現有的評標規則保存為不同的模板，我們會在系統中預設一些常用的評標規則模板，這樣大部分項目中的包件都可以套用現有的評標規則模板，如果無法套用，采購人可以自己創建評標規則模板供以后使用。

當開標時所有供應商的投標文件會同時解密，如果供應商較多或投標文件較大，則解密需要幾分鐘的時間，有可能會使得采購人和評標專家等待幾分鐘，因此我們優化了加解密算法并利用現有服務器并行解密的方法，使得解密時間縮短為10秒左右，提高了用戶體驗。

之前設計的評標過程是先進行符合性評審，當所有評標專家完成符合性評審后再進入綜合性評審階段，進入綜合性評審階段后無法退回到符合性評審階段，此設計方案并不能完全滿足實際需要。改進為：當進入綜合性評審后評標組長可以點擊“退回”回到符合性評審階段，此時綜合性評審的數據予以封存，由評標專家繼續進行符合性評審，完成符合性評審后評標組長點擊“完成符合性評審”后繼續之前的綜合性評審。

3.2? 系統部署

系統部署涉及Web應用服務、nginx服務，fastDFS服務，MQ服務，redis緩存服務、公告推送服務、MySQL數據庫服務，全部服務采用雙機互備或集群部署方式，不存在單點故障，所有服務都可支持水平擴展，在系統架構上為以后的性能擴容做好準備。

3.3? 系統運維

采購電子商務平臺V2.0的運維工作采用ITIL運維管理體系，運維人員角色分為服務臺、一線運維人員、二線運維人員3種角色。用戶如果有問題首先通過電話反饋問題至服務臺人員，如果是操作使用問題由服務臺人員負責解答，如果是網絡問題或系統服務故障問題由服務臺轉給一線運維人員解決處理，如果是系統bug問題由服務臺轉給二線運維人員（開發人員）處理。處理完畢后由服務臺統一向用戶反饋處理結果。

同時系統配置有zabbix監控系統，可以監控服務器狀態、服務運行狀態和系統運行日志，當監控到故障或異常告警后由zabbix監控系統自動發送告警短信至一線運維人員，一線運維人員如果無法處理會將問題轉給二線運維人員處理。

4? 結? 論

經過不斷的改進和優化，采購電子商務平臺V2.0目前已經實現了在線開評標的功能，開標和評標的全過程都通過系統操作完成，無須再有紙質文件，只需要預先設置好時間點和規則流程，正常情況下在開評標過程中基本無須人為干預流程。

然而目前電子商務平臺V2.0系統，開標與評標工作仍然需要采購人、供應商、評標專家到同一現場共同參與，給外地的供應商和評標專家的參與帶來不便，另外由于一些特殊原因造成人員無法聚集也會對現場開評標活動的進行造成影響。因此接下來我們將研究和實現的目標是遠程開評標，相關人員只需要一臺連接麥克風和攝像頭以及可上網的電腦即可參與開評標，基本的實現方式是將遠程視頻會議的功能與電子商務平臺系統進行整合，同時要通過技術手段避免由于開評標過程中人員不在同一現場而有可能出現的串標行為。

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作者簡介：王師北（1981—），男，漢族，北京人，中級工程師，系統架構師，本科，研究方向：大中型企業的信息化建設；張娜（1984—），女，漢族，河北唐山人，中級工程師，本科，研究方向：大中型企業的信息化建設。