城鄉危險廢物處理與利用策略

姚倩雯

（上海市松江區輻射及固體廢棄物管理站，上海 201613）

隨著人們生態、綠色、環保意識的提高與上海市“進博會”期間危險化學品廢棄物處置企業的環境安全管控措施，社會各界對城市危險廢物產生、貯存、利用、處置量方式的關注度越來越高。上海城市逐漸梳理出城市危險廢物無害化、減量化、資源化，以及危險廢物的衛生垃圾填埋、生活垃圾焚燒、電廠摻燒、自行利用處置的理念、方法、措施，并在實踐中具有明顯的經濟與環境效益，具有一定的治理效果。該文通過分析危險廢物的產生、貯存、利用、處置量，危險廢物轉移，電子廢物拆解利用處置，找出城市危險廢物的存在和危害，提出城市危險廢物的綜合處理和利用策略。

1 城鄉危險物概況

1.1 城鄉危險廢物存在問題

全國每年產生的工業固體廢物約30 億t，每年貯存的工業固體廢物總量600 億t 以上，占地面積超200 萬hm2，工業廢渣、粉塵污染環境。面對如此嚴峻的工業廢物污染和經濟發展形勢，必須盡快采取行之有效的廢物資源化技術，變廢為寶，標本兼治[1]。當前，城市危險廢物的產生量日益增加，對城市原生態和環境造成了污染源，對居住城市居民身體健康帶來了一定的危險性，因而，成為大都市的重要環境保護問題[2]。危險廢物的產生量迅速膨脹，已成為制約社會和經濟持續健康發展的瓶頸[3]。

1.2 城鄉危險廢物危害

城市危險廢物危害包括地下水、雨水的滲透、水質和土壤滲透、自然環境破壞以及通過吸入、攝入、眼接觸、皮膚吸收而引起的危害，如危險廢物貯存不當引起爆炸和燃燒等事件。

相關計算公式如下。

一般工業廢物綜合利用率（%）=一般工業廢物綜合利用量÷（當年工業廢物產生量+綜合利用年貯存量）×100%。

危險廢物處置率＝處置量÷危險廢物總量×100%。

電子廢物拆解處理率（%）的計算公式：折解率（%）=累計拆解處理數量÷累計接收數量×100%。

2 結果與分析

2.1 上海城鄉危險廢物的產生、利用

2018—2022 年上海危險廢物產生、利用、利用率、貯存量。①產生量分別為123.72、144.17、140.30、150.40、159.90 萬t。②綜合利用量分別為121.50、142.32、192.86、152.50、158.40 萬t。③綜合利用年貯存量分別為2.57、1.85、1.90、2.90、1.50 萬t。④工業廢物綜合利用率分別為97.93%、97.95%、135.63%、99.48%、98.14%。

2018—2022 年5 年平均綜合利用率105.26%。從現階段來看，城市工業快速發展、工業廢物產生總量大，公民環保意識比較強，公民和企業對危險廢物如何進行分類以及回收綜合利用意識較強。上海城市危險廢物利用主要通過填埋、焚燒等方式予以安全處置，具體見表1。

表1 上海城鄉危險廢物的產生和利用

2.2 危險廢物主要產生企業

上海城鄉工業危險廢物產生企業分別為科思創聚合物（中國）有限公司、寶武炭材料科技有限公司、上海賽科石油化工有限責任公司、巴斯夫化工有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司、奧特斯（中國）有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上海華誼能源化工有限公司、上海天馬再生能源有限公司和上海老港固廢綜合開發有限公司。2018—2022 年工業危險廢物產生量分別為57.19、67.64、72.72、71.60、75.10 萬t。委外利用量和自行利用量合計分別為57.19、67.45、72.72、71.30、75.20 萬t。2018—2022 年危險廢物達標處置率99.58%~100.13%，但上海工業危險廢物主要產生企業的平均綜合利用率在99.89%，綜合利用率相對高。具體見表2。

表2 上海城鄉工業危險廢物主要產生企業（前10 位）

2.3 危險廢物集中處置設施

上海城鄉危險廢物集中處置設施情況：2018—2022年3 家危險廢物填埋場核準經營規模分別為92.19、92.19、92.18、92.19、22.91 萬t；危險廢物填埋場實際處理數分別為13.73、15.34、18.37、18.37、22.33 萬t。填埋場處置率分別為14.89%、16.64%、19.93%、19.93%、97.47%。

2.4 危險廢物集中處置醫廢焚燒（醫廢收集焚燒）

2018—2022 年1~3 家危險廢物醫廢焚燒爐核準經營規模3.88、0.99、4.87、4.87、12.79 萬t；醫廢焚燒爐實際處理數3.96、0、3.94、3.94、12.02 萬t。醫廢焚燒處置率分別為102.06%、0、80.90%、80.90%、93.98%。

2.5 危險廢物集中處置焚燒（不含醫廢收集焚燒）

2018—2022 年7~9 家危險廢物焚燒爐核準經營規模22.68、34.00、35.20、35.20、40.69 萬t。危險廢物實際處理數量17.84、24.33、25.69、25.69、32.11 萬t。不含醫廢收集，焚燒處置率分別為78.66%、71.56%、72.98%、72.98%、78.91%。

2.6 電子廢物拆解利用處置情況

上海城鄉電子廢物拆解利用處置情況：2018—2022 年共有5 家企業（鑫廣再生資源（上海）有限公司、森藍環保（上海）有限公司、上海新金橋環保有限公司、偉翔環保科技發展（上海）有限公司、上海電子廢棄物交投中心有限公司）獲得了廢棄電器電子產品處理資格許可，累計接收量分別為146.39、151.66、146.50、119.00、90.50 萬臺。累計拆解處理量145.91、155.36、144.45、122.60、90.70 萬臺。2018—2022 年電子廢物利用拆解率分別為99.67%、102.44%、98.60%、103.03%、100.22%。合計分別為累計接收量654.05 萬臺，合計累計拆解處理量659.02 萬臺。詳見表3。

表3 電子廢物拆解利用處置

2.7 污泥處理能力

2018—2022 年上海城鄉年建成并運行的城鎮污水處理廠有42~48 座，上海建成并運行的城鎮污水廠污泥污泥處理能力方式包含衛生填埋、生活垃圾焚燒、發酵堆肥、電廠摻燒。年污泥處理率分別為5.46%、69.36%、63.37%、70.00%、80.22%。年污泥產生量分別為958.52、43.90、48.40、44.70、40.80 萬t（干基），年污泥處理能力分別為52.37、30.45、30.67、31.29、32.73 萬t（干基）。全市河道疏浚底泥在疏浚前全部經過檢測，并根據檢測結果在市域范圍內進行相應的消納處置，主要為還田、還林、固定消納。詳見表4。

表4 上海建成并運行的城鎮污水廠污泥處理能力

2.8 危險廢物廢包裝容器利用和處置

2018—2022 年有危險廢物經營許可證的企業如下：上海市固體廢物處置有限公司、上海市固體廢物處置有限公司（老港基地）、上海奕茂環境科技有限公司、上海化學工業區升達廢料處理有限公司、寶山鋼鐵股份有限公司（危廢處置）、鑫廣再生資源（上海）有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司、上海三業環保工程有限公司、上海天漢環境資源有限公司、上海騰馳環?？萍加邢薰尽⑸虾３峭董h境（集團）有限公司、集惠瑞曼迪斯（上海）環?？萍及l展有限公司、上海天成環境保護有限公司、舒馳容器（上海）有限公司、華福（上海）環?？萍加邢薰?、上海三井鑫云貴稀金屬循環利用有限公司、上海煉升化工股份有限公司、上海鴻鵠化工科技有限公司、上海環境集團嘉瀛環保有限公司、上海派特貴金屬環?？萍加邢薰尽⑺髀勌丨h?？萍迹ㄉ虾＃┯邢薰?、上海長盈環保服務有限公司、偉翔環?？萍及l展（上海）有限公司、上海綠澄環?？萍加邢薰?、上海巨浪環保有限公司和上海集承環保技術有限公司等家。上海市危險廢物廢包裝容器利用和處置公司核準利用規模分別為29.36、28.31、22.55、25.40、35.30 萬t/年，實際利用量分別為7.33、10.27、7.33、10.80、8.60 萬t/年。處置率分別為24.97%、36.28%、32.51%、42.52%、24.36%。5 年平均處置率31.46%。詳見表5。

表5 上海城鄉危險廢物廢包裝容器利用和處置情況

3 討論

3.1 城鄉危險廢物利用策略目標

2014 年，244 個大、中城市工業危險廢物綜合利用處置量58.2%[4]。2022 年，一般工業廢物綜合利用率達到90%以上；危險廢物達標處置率達到100%[1]。2018年數據表明，我國200 個大、中城市中一般工業固體廢物綜合利用處置量的41.7%[3]。2021 年安陽市工業綜合利用率84.97%[5]。

本文調查的2018—2022 年上海城鄉工業廢物綜合達標利用率分別為97.93%、97.95%、135.63%、99.48%、98.14%，（97.93%~135.63%）。填埋場處置率分別為14.89%、16.64%、19.93%、19.93%、97.47%，（14.89%~97.47%）。醫廢焚燒處置率分別為102.06%、0、80.90%、80.90%、93.98%，（0~93.98%）。焚燒處置率分別為78.66%、71.56%、72.98%、72.98%、78.91%，（71.56%~78.91%）。電子廢物利用拆解率分別為99.67%、102.44% 、98.60% 、103.03% 、100.22% ，（98.60% ~103.03%）。城鎮污水廠污泥年污泥處理率分別為5.46% 、69.36% 、63.37% 、70.00% 、80.22% ，（5.46% ~80.22%）。危險廢物廢包裝容器處置率分別為24.97%、36.28%、32.51%、42.52%、24.36%，（24.36%~42.52%）。

3.2 工業廢物回收利用的目標

“3C 減量化，無害化，資源化原則”：用經濟管理、法律手段，從源頭減少工業廢物產生。在源頭預防和減少廢物的產生；通過相應的處理來減少廢物的毒性；資源化是把不能在源頭減量化的廢物通過回收利用，重新產生經濟價值，減少了廢物的產生量。“3C”分為源頭減量、回用、循環利用、堆肥、焚燒和填埋（填埋處置是危險廢物處置的最終手段）[3]，城市工業廢物處理是城市循環發展的組成部分?！笆濉币詠恚鞘泄I廢物處理產業得到蓬勃發展，支撐了資源循環利用產業的可持續發展，加速了城市廢物管理利用向減量化、資源化、無害化全過程綜合處置利用轉變。

“十三五”強調綠色發展，要推動資源綜合利用的規?；⒓s化、高價值轉型，建成擁有運用先進技術的、能創造大量就業崗位的現代化資源綜合利用產業模式[5-6]。

3.3 污染防控措施

在填埋場運行期間，會產生廢水、地下水、廢氣、噪聲廢物等大量污染物，主要污染風險是滲濾液污染，是天然降雨進入填埋堆后產生的，且長期存在污染地下水和土壤的環境風險。為了降低環境風險，危險廢物填埋場要采取環境污染與治理強化相關污染防控措施。

加強污染治理設施的日常維護，保證其正常運轉。逐步削減危險廢物排放量，建立起與監管部門共同負責的管理機制，調動自身的積極性，強化監管的經常性，防治工業危險廢物污染。提高環境保護意識[7]，提升污染處置能力，強化企業和公眾污染防控意識。認直貫徹環境保護法，杜絕污染事故的發生。

3.4 城鄉工業廢物產業的綠色金融支持

城市工業廢物產業得到金融支持、政府部分管理，金融對資金有效配置的作用，提高了社會資源效率。對于調節經濟發展與環境保護的綠色金融發展，解決了環境與經濟發展之間資源配置的矛盾。政府在工業固廢處理產業發展過程中扮演著主導投融資的角色，但是工業廢物處理企業發展所需資金不夠。金融資金的下發與實際需求之間的銜接存在不對稱，使得金融資金難以被有效合理利用。而且由于工業固廢處理產業發展需要先期投入，同時回報率較低，公益性較高，風險較大。目前，涉及工業廢棄物處理的企業主要有3 條資金來源，即政府投入、金融貸款和風險投資。由于工業固廢處理產業的發展具有一定的風險，且時間成本較大，因此多數商業銀行在進行放貸審核時十分謹慎，風險評價嚴格，指標眾多，且貸款時限短，額度低，這就導致很多前景長遠但現實風險較高的工業廢物資源化企業得不到充足的資金支持而無法大規模產業化。要提高金融行業支持力度，政府領導、依法規范、整合資源、形成合力、科學決策、快速高效。

本文所提出的廢物利用、廢物回收利用等方法還有很多不足，有待今后工作的進一步研究。