淺談在房地產開發建設中做好安全管理

文／ 陳鵬 華潤置地（上海）有限公司 上海 200000

引言：

近幾年以來出現的大量建筑安全事故案例，每起事故背后都深刻反應了五方責任主體在安全管理的盲區。2022 年1 月3 日，貴州省畢節市金海湖新區歸化街道辦事處香田村在建的畢節市第一人民醫院分院培訓綜合樓邊坡支護工程在施工過程中，突然發生山體滑坡，最終造成14 名施工作業人員死亡、3 人受傷。2023 年3 月16 日下午，湖南省長沙市寧鄉高新區發生一起塔式起重機較大傾覆事故，事故造成 3 人死亡、1 人受傷；2023 年8 月2 日13 時56 分左右，鎮江丹陽市一工地發生起重機械傷害生產安全事故，致2 人死亡。安全管理是安全生產的保障，安全風險是施工中最密切相關的一種的風險，安全風險也是房地產項目中面臨的主要風險之一[1]。

1.安全事故的主要原因

為何在施工建筑中會頻繁出現較多的安全管理事故，特別是在大型機械、基坑施工、外架施工、消防及臨電等重大危險源方面。說明建設單位、施工單位、監理單位等責任主體安全生產意識淡薄，未有效履行安全生產管理職責，缺乏基本的安全急救常識。安全生產貫穿項目開發的全過程，在不同的施工階段需要核心關注哪些問題需要有清晰的清單目錄，建設單位要起帶頭做法，對施工單位和監理做穿透式安全管控，才能做到“人人懂安全，個個會應急”。

2.如何做好安全管理工作

安全管理工作首先需要根據項目的基本情況做安全策劃，任何事情都需要想明白在干，確保保證一次作對，避免遺漏。建立完善的安全管理機制是安全管理的重要支撐[2]。同時要將責任落實到具體的部門以及個人，并制定與之配套的獎懲制度，這可以有效提升管理人員的責任意識和工作積極性[3]。以下將對項目安全的目標、組織架構、安全教育和資質管理、危險源管理、大型機械等多維度進行展開描述。

2.1 制定安全管理目標

首先要根據各項目的具體情況制定安全管理目標，主要包含以下幾方面：

（1）不發生我方責任和相關方責任一般及以上等級安全生產事故、火災事故。

（2）不發生對公司市場形象、社會形象，造成負面影響的安全生產事件。

（3）不發生環保事件，無環境事故；無環境問題投訴。無職業病發生。

2.2 安全生產責任管理

（1）項目部應成立安全領導小組，與監理總包單位成立三方安全協調小組，召開小組工作會議，處理解決安全管理重大問題。制定當前階段網格化分工，落實安全屬地責任制，明確三方責任人。如圖1 所示。

圖1 項目安全屬地責任牌

（2）項目安全領導小組、三方工作小組應重點關注于研究項目安全工作的重大方針政策，確定安全工作目標和EHS 工作部署，解決安全管理工作中的人、財、物資源等重大問題。

（3）每月召開一次三方安全協調小組工作會議，分析項目安全工作形勢，檢查上一階段安全工作完成情況，決定項目安全的獎勵和處罰。

2.3 安全教育與資格管理

（1）對相應管理人員、施工人員的安全意識、專業操作技能、自身素養等進行相應培訓，幫助相關人員樹立專業意識在安全管理工作中至關重要[4]。建立安全教育培訓制度，在分析培訓需求的基礎上，編制年度安全培訓計劃。如表1 所示。施工管理人員、專職安全員每年度應進行安全教育培訓和考核。無知者無畏，前期一定要充分進行教育和交底工作，讓安全知識深入每個人心中。

表1 2023 年度安全教育培訓計劃

（2）施工單位進場前應具備相應資質，安全生產許可證在有效期內。進場后由監理對總分包單位的資質和安全生產許可證進行審查備案。

（3）項目經理、專職安全員、特種作業人員必須經行業主管部門培訓考核合格，取得相應資格證書。

（4）特種作業人員上崗前，施工單位應對其進行專項安全教育培訓和安全技術交底。

（5）施工現場設置一個定型化集裝箱用作反思屋，反思屋內設置反省墻，用便簽紙制作反省墻，制作反省墻，貼上反省人員留言，以及反省人的不安全行為。選擇典型事故案例（坍塌案例、觸電案例、高處墜落案例、物體打擊案例、機械傷害案例）滾動播放。如圖2 所示。

圖2 反思屋典型事故案例

2.4 安全檢查與隱患排查

（1）建立安全檢查及隱患排查制度，按規定組織開展周檢、月檢、專項檢查等。

（2）項目負責人每月至少參加一次安全檢查。對檢查出的安全隱患，定人、定時間、定措施進行整改，并建立整改復查記錄；對多發或重要隱患應進行專項安全檢查，并采取有效治理措施。

2.5 危險源管理

（1）危險源辨識：危險源的風險辨識可采用 LEC法、安全檢查表法、風險矩陣法等科學的方法。

（2）重大危險源公示：在施工現場顯著位置對重大危險源予以公示，公示信息應至少包括：施工部位、施工持續時間、潛在的危險因素、可能導致的事故、應急及防范措施、責任人及聯系方式。

（3）重大危險源管控：對重大危險源，必須編制安全專項施工方案或措施。特別是基坑施工、塔吊安裝、人貨梯安拆、pc 吊裝等都需要專項施工方案。對存在事故隱患的重大危險源，必須立即整改，對不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發生。

2.6 應急管理

（1）成立生產安全事故應急救援指揮機構，負責領導、組織、協調項目安全生產應急管理和生產安全事故應急救援工作，確定應急救援方案，跟蹤事故救援情況，視情況協調其他資源，及時向相關單位報告。

（2）建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

（3）應制定應急演練工作計劃，按規定組織應急救援演練，演練類型包括現場演練和桌面演練，演練前應策劃制定演練方案，演練結束后應及時進行總結。

2.7 場坪策劃及文明施工

（1）場坪排布貫穿整個施工，分為三個階段：基礎階段、主體階段、裝飾階段。如圖3 所示。場地策劃能夠有效提高施工組織效率，材料堆放合理及安全。并覆蓋醫務室、講評臺、反思屋、分級警示區、綠化小景、樣板展示區、綠色工地、紅色工地、材料堆放等。

圖3 某項目三階段場坪（基礎階段、主體階段、裝飾階段）

（2）施工單位應建立文明施工管理制度，常態化組織實施文明施工各項工作，積極開展安全文明施工達標活動，保證施工現場干凈、整潔、綠色、環保，樹立良好文明施工形象。

2.8 臨時用電管理

臨時用電管理通過電纜敷設+電箱配置+日常管理+照明設置進行管控。

（1）涉及基坑及主體施工轉換期間，電纜采用絕緣掛鉤保護。如圖4 所示。主體階段電纜敷設不具備掛設條件的設置電纜防護蓋板。各電箱接出線設置套管保護，避免線路損壞。

圖4 絕緣掛鉤設置

（2）配電房進行規范設置，進行舉牌驗收管控。如圖5 所示。電箱進場進行驗收，未經驗收不得進場。按照三級配電兩級保護對各施工區塊及樓層進行配電設置，做好驗收管控。樓棟內每3 層設置配電箱，并做好動力箱和照明箱分離。

圖5 配電箱驗收管控

（3）配電房每周周檢覆蓋，保障配電房日常管控到位。電工每日對電箱進行巡檢，對臨電隱患進行排查處理。每日現場巡查，輔以專項檢查，不斷壓實現場動態管控。

（4）地下室及一層下地下室樓梯間設置燈帶進行照明敷設。如圖6 所示。燈帶設置隨施工現場進展不斷跟進，確保照明到位。使用低壓頭燈、手提式節能燈具及塔吊照明設施照明輔助。

圖6 地下室燈帶敷設

2.9 大型機械管理

建筑施工場地大型機械主要為塔式起重機、打樁機、施工升降機、汽車吊機、挖機等。

（1）所有大型機械都要做好進場前驗收管理，所有進入現場前由三方開展場外驗收，對隨車資料及設備設施進行查驗。相關安全技術文件齊全，結構無變形、無損傷，安裝人員證書齊全有效，教育交底完備。

（2）必須完成相關安拆方案審批。安拆前對特種作業人員證件進行網上真偽核驗，入場教育、安裝前交底，作業區域警戒拉設到位。安裝過程中監理、總包安全人員，安裝單位專職安全人員、現場負責人全程旁站，所有相關資料留存備查。

（3）對塔吊基礎底部及頂板區域進行封閉，設置防攀爬裝置，搭設安全穩固的上人通道并進行上鎖管理。使用過程中嚴格執行十不吊管控，安拆、頂升、附墻時，須根據要求落實作業面安全觀察，附著裝置應有廠家認可的設計計算書、制作圖、合格證。

2.10 消防管理

現場通過消防環網設置+消防設備設施+日常管理+材料管控+動火管控進行消防管控。

（1）施工現場設置頂板環網和地下室環網，保證消防水覆蓋到施工現場各區塊。生活區單獨設置消防管網，設置兩個消防栓頭，覆蓋整個生活區。

（2）每棟樓消防豎管應分別設置消防水不滯后于作業面三層。主樓每層均需設置消防栓，消防箱內配備兩套水帶。易燃材料堆放和樓層每層配置滅火器，每月點檢。如圖7 所示。

圖7 消火栓及滅火器配置

（3）消防泵房每周周檢覆蓋，保障泵房日常管控到位。實行“雙驗收”制度，混凝土澆筑前確保設備配置到位。每日現場巡查，輔以專項檢查，不斷壓實現場動態管控。

（4）材料堆場進行分區設置，圍擋分開，與建筑主體保持安全距離。材料堆放設置標牌，配備滅火器。

（5）每日動火作業群內報備，動火證群內展示。監理負責對動火點進行每日巡查，核查動火作業情況。針對動火不規范的情況進行通報處理，嚴格進行動火作業管控。

2.11 外腳手架與模板支撐系統安全管理

（1）根據不同的地方要求，外腳手架與模板支撐系統方案報審符合專家認證的，都需要組織專家組進行論證審查，并根據論證審查意見完善專項方案。

（2）腳手架與模板支撐系統搭設與拆除人員必須是經考核合格的專業架子工。搭設作業前進行交底，做好作業面的防護設置，總包安全管理人員全程旁站，作業人員安全帶穿戴到位，涉及臨邊高空作業的安全帶系掛到現場安全帶掛點上。每搭設完一步腳手架，施工單位均應嚴格按照現行規范及施工方案校正步距、跨距及立桿的垂直度。

（3）腳手架與模板支撐系統必須嚴格履行拆除簽字手續后方可進行拆除作業。施工單位在腳手架與模板支撐系統拆除前應重點做好混凝土強度達到拆模強度復核、扣件連接、連墻件、支撐等構造應符合構造要求，拆除過程中必須在可墜落半徑區域外設置警戒區，并安排專人進行旁站、指揮。

結語：

安全管理工作貫穿房地產開發全周期，所有項目均是為了實現安全生產的最終目的。建筑施工的安全管理只有各方責任主體都做好履職盡責的情況下，明確安全管理組織和制度，落實安全培訓和資質審查，增加安全檢查和隱患排查頻率，危險源做好重點把控，文明施工才能確保項目的平安交付。