建設項目投資超概預算相關因素分析及優化措施

文／楊波昆 明道恒房地產開發有限公司 云南昆明 650000

引言：

改革開放至今，大力發展建筑行業為我國社會城鎮化建設及社會經濟增長提供了有力支撐，因建設項目設計、施工及客觀因素導致建設項目投資超概預算逐漸成為廣大學者研究的高發區域，對此，文章以建設項目投資超概預算的相關因素分析及優化措施為研究方向，旨在為我國建設項目投資概預算分析及優化提供理論指導與幫助。

1.建設項目投資超概預算相關因素分析

1.1 設計問題

建設項目工程設計階段中存在諸多因素對建設項目超概預算偏離產生影響，具體因素見表1 ：

表1 設計問題造成建設項目投資超概預算的因素

1.2 施工問題

目前，施工階段導致建設項目投資超概預算的主要原因如下：

（1）建設項目生產設施選擇不合理；

（2）應用技術性差；

（3）施工缺乏安全性。

上述因素都會影響直接到工程建設質量和效率，從而對建設項目投資概預算產生不利影響。

1.3 客觀問題

從客觀問題來看，具體可將其分為自然因素與市場因素。具體如表2：

表2 客觀因素造成建設項目投資超概預算的類型

1.4 概預算編制問題

建設項目投資概預算不合理將導致工程建設項目投資概預算超出。造成這一現象根本原因在于有關部門人員自身素質和專業能力不足及缺乏對建設項目投資概算的認識不深[1]。投資主體前期在建設項目投資概預算準備工作時對市場調研工作做的不夠，導致編制建設項目投資概預算時，沒有對施工方案沒有進行全面研究，從而造成細節控制不到位及建設項目投資概預算不科學性。

1.5 建材市場價格波動

建筑工程建設周期很長，所用材料品種和數量都很多，因此，在建設過程中經常會有大量投資。在長期建設中，原材料價格會出現不同程度上升，若這些材料價格過高，則會對建設項目進度產生直接影響，并會增加企業生產成本[2]。而且，在工程建設過程中，材料消耗也會逐步增加，這些都會對施工單位造成很大壓力，從而影響到企業經濟效益。如無法對這些因素進行有效控制，從而制定出一套行之有效采購和使用計劃，就很容易導致資源浪費，資源消耗過大，嚴重時會造成資金損失和經濟損失。

1.6 建筑工程量變更

建設項目牽涉到很多方面，尤其是與建筑結構相關一些環節，例如基礎處理等。建筑施工過程中，會牽扯到很多專業，各個部門之間會出現交叉操作情況，這些都會對整體項目進度產生很大影響，因此，必須做好有關管理工作，才能確保項目質量[3]。在施工過程中，要注意與各方進行溝通，避免因為建筑工程量變更而引起爭議，并要及時地對各個方面關系進行協調，以降低不必要支出，從而達到對建設成本進行合理控制的目的。

2.建設項目投資概預算控制優化建議

2.1 設計階段

2.1.1 控制設計建筑單位計劃成本

設計人員應深入工程現場實地勘察，對工程環境進行全面分析后，根據合同要求設計出科學、實用的工程方案，同時，還應對整個建筑項目工程質量、工程水平等方面因素進行嚴格管理預防事故發生。投資主體應重視對設計階段產生的投資成本，將設計成本列入建設項目投資概預算。

2.1.2 強化建設項目勘察設計管理

勘察設計中，嚴格按照住建部《建設項目設計文件編制深度規定》要求加大對建設項目勘察設計審查力度，將設計方案可行性與合理性納入審查范圍，并在經過專家論證后，將其送交到圖審部門進行審查，將施工階段設計修改降到最低。除此之外，投資主體應加強對設計概算和施工圖預算編制和審查工作，高度重視建設項目概預算工作，使設計概算和施工圖預算反映出工程設計實際情況，確保建設項目投資概預算的合理性及準確性。

2.1.3 改進建設項目投資概預算管理水平

項目成本預算人員要對項目各個方面數據和信息有充分認識，嚴格遵守國家規范和標準科學計算出項目建設項目投資概預算[4]。例如，投資主體對設計圖紙進行正確識別或對工程施工建設進行分階段投資概預算進行分析，或對各階段工程造價進行詳細記錄，充分考慮到各階段之間相互影響。

因此可以看出，投資主體應在初始階段盡量避免由于投資概預算不合理造成的失誤，從而避免在后續工程施工和建設中出現投資超概預算的現象。

2.1.4 加強施工招標投標和合同管理

施工招標投標管理會對建設項目投資產生影響，其主要表現為合同條款、工程量清單編制、招標控制價編制以及工程變更設計及施工現場簽證。其主要措施是：嚴格按照規范招投標模式，對涉及工程各項屬性、指標進行細化；工程量清單編制和內容準確描述。

2.2 施工階段

2.2.1 合理編制建設項目投資概預算控制體系

建設單位要對整個工程造價編制體系進行優化的基礎上合理編制設計概算、控制價（施工圖預算）、審核施工預算（合同價）、竣工結算價，確保計算結果準確性為項目順利實施提供準確數據。此外，如想建設工程造價和成本管理得到更好發展，就應以完善建設項目投資成本管控體系為基礎，在進行具體項目施工之前以項目實際情況為基礎，對建設項目投資概預算體系進行完善[5]。可依據傳統施工經驗來進行設置，在實際施工過程中，要與具體情況相結合進行有效控制。有關工作人員應該深入施工現場做好勘察工作，對施工現狀進行全面、細致了解后與設計圖紙進行對照，確保數據信息準確性。有關施工單位還可采用分批次采購材料方法，來防止材料浪費，從而在短時間內保證造價結果的精度。

2.2.2 優化建筑工程環節中的成本控制

施工階段中的造價控制是提高建設項目投資概預算控制的重要組成部分。施工質量及施工安全對施工簽證、驗收記錄中簽證信息產生重要影響。主要原因是，工程變更提高工程費用是工程結算主要依據。因此，工程人員要做好相應簽證記錄，防止發生丟失和損壞相關問題。對此，應立足于建設項目實際情況加強對施工階段的成本監督，審核階段應對實地考察工作進行充分了解，對審查所需文件資料進行充分收集后保證工程成本預算和審查工作能夠順利展開，同時，審核員應到施工工地對工程質量進行審核以便及時了解項目進度。

2.2.3 嚴格控制工程設計變更情況

建立風險評估機制，這個機制的目的就是要在最短時間內，掌握關于設計更改重要信息，以便對設計更改帶來成本風險進行評估，并做好預防和控制工作，把成本風險降低到最低程度。對于設計變更，要對其是局部改變還是整體改變進行判斷，如是整體改變，那么就應進行市場價格信息調查[6]。從工程材料需求和工程方案等方面，對整體變更對工程所造成影響進行評價，從而對設計變更進行有效控制。對過于危險或不能實施設計變更，不予批準。

2.2.4 加強對概預算和結算的審查

工程造價與竣工結算受多種因素影響，既有客觀原因，也有主觀原因。強化審查工作，以工程規模、性質和合同約定情況為依據綜合、靈活使用全面審查法、重點審查法、分解對比審查法、標準預算審查法、篩選法、分組計算法及結算手冊審查法等多種審查方法，從而讓編審結果能夠反映出工程實際成本。

（1）立足于擬建建設項目，嚴格控制設計變更和現場簽證，避免增加擬建建設項目施工建設成本；

（2）設計變更、工程現場簽證和成本核算是緊密聯系，在實際工作中，要嚴格防范因利益驅動而盲目簽證等現象。同時，要加強對建設項目檢查，嚴格審查建設項目簽證內容，確保其符合預算指標。建設項目施工簽證由甲方在現場代表和施工方負責人簽名，并由監理單位蓋章確認。

（3）口頭承諾不能成為結算基礎和憑證，建設項目施工現場簽證內容與項目應該明確，如沒有內容和數量，但只有金額手續不全簽證，也不能將其作為結算憑證。如現場簽證與當前政策、規范以及標準和要求不相符，那么就有可能造成重復多算情況，在實際操作中，應該對其進行核減。

（4）取費核對階段要根據建設項目投資管理要求，符合法律法規、合同、招投標書等來制定費率。審核取款單時，要檢查取款單正確性。

（5）制定收費標準時，要保證收費標準符合項目實際情況，尤其是與項目具體特性相適應。此外，還要保證所選擇費率合理，準確。

（6）差價調整時，應根據國家有關法律和規定，辦理備案手續。在具體審計工作中，要注意在項目成本允許范圍內進行取費。例如，在施工主體同時發包道路建設費用計算時，應該按照建設建設項目分類處理。對于單獨承包公路建設項目，按照二級項目進行核算，不得以建設項目名義收費。

2.2.5 實行工程造價全過程、全方位控制

建筑工程每個環節都會發生工程成本。從項目立項到項目建成投產都是項目決策重要環節。在設計環節中，以事前控制為主要內容，對工作流程進行科學、合理設定，從而激發設計者工作熱情。在實施過程中，要對材料和設備采購情況展開市場調查，在深入施工建設過程中，應用新技術、新材料等來保證施工質量，并做好項目完工后維護工作，減少索賠發生。

2.3 市場方面

面對波動較大市場，不僅要對市場進行綜合分析，還要對市場進行科學預測。對超支建筑項目進行管理重要方面就是要對市場情況做出及時預測。各類市政物資、規格、價格等，都要通過市場調查來對其進行調整，這就對預算編制人員提出更高要求，他們應對市場情況有全面認識，并以市場情況變化為依據，對其進行合理、高效預測，同時還要考慮到市場情況變化以及城市之間特殊情況，對預算進行適當調整。比如，在寒冷地區，在冬季進行施工階段，為保證工程施工進度和質量，混凝土結構工程就應制定出能夠保證工程施工進度和質量冬季施工措施方案。而砂、石料價格變動，也會對商品混凝土價格產生直接影響，所以，就應要制定出合理施工計劃，并且要及時關注有關材料市場信息，避免由于市場價格突然變動而導致損失。雖然在不斷改變市場情況下，部分沖擊是不可控制，但是我們還是要做科學市場預測，這樣才能將預算誤差降到最低。

2.4 預算方面

2.4.1 加大預算監管審查力度

投資主體與建設單位相互配合，對建設項目投資超概預算問題展開管理與控制，可有效保障工程實際執行進度及工程建設質量。首先，建筑企業要對現有工程計劃進行完善，嚴格按照計劃進行施工，遇到特殊情況，應經過相關部門同意才能實施，監理人員要對現場簽證、設計變更、工程審查等環節進行嚴格把關，并安排專人對工程材料和現場進行審查，對已有成本問題進行跟進督導，并在之后進行隨機檢查，保證設計方案與實際施工進度一致，以免造成預算上巨大差異。

2.4.2 提高預算工作人員的專業素養

推動建設項目投資管理工作過程中，要防止建設項目投資超概預算發生就應提高造價人員專業素質和職業道德，嚴格按照預算來使用資金。成本控制與管理是成本控制與管理重要內容，也是成本控制與管理重要內容[7]。投資控制工作涉及施工工藝、法律法規、投資和原材料等各個方面，唯有確保造價人員專業技術水平，才可與施工實際情況相結合，開展市場調研和各項管理工作，從而達到對造價進行科學有效管理目的。

2.5 密切關注市場材料價格變動

在目前建筑施工進行中，因為工程項目建設周期比較長，所以市場發展很容易被各種因素所影響，從而造成材料價格變動，這對項目成本預算控制也有直接影響。為更好地保證項目施 I 建設質量，在使用材料過程中，要與施工工藝應用和施工技術應用基本需求相結合，選擇相應規格建筑材料，確保各階段施工建設符合實際要求。但是，在對材料成本進行控制過程中，因為市場價格變動，造成價格浮動存在著較大差異。因此，管理人員應該對市場變化進行實時監控，與材料商建立起長期、穩定供應關系，對建材成本進行合理降低，保證材料成本支出達到預期要求。

2.6 增強工作人員造價管理意識

在目前工程造價工作中，提升工作人員造價管理意識是非常重要。出現超預算現象主要原因是，工作人員在平時工作中沒有深入到實際施工現場，對成本進行合理控制，從而造成最后預算費用超過規定范圍，對項目運作產生很大影響[8]。在對員工成本管理意識進行培訓時候，應該先構建一套健全員工培訓制度，并與項目造價預算要求相結合，制訂有針對性培訓計劃，并積極地組織員工參加日常培訓，從而使他們業務水平和工作經驗得到全方位提升。要學習主要內容是對工程造價基本知識，要將理論基礎打好，然后在實踐中加以指導，在對人工、材料、設備等基本費用控制過程中，要與現場實際情況相結合，制定出合理費用控制預算，并對各個階段控制目標進行明確，保證最后預算結果與現實需求相一致，防止出現超支情況。

結語：

綜上所述，建設項目施工建設過程中存在著許多影響因素導致投資概預算超出，從而對建設項目投資概預算產生營銷及產生造價超概預算的現象。因此，應提高認識強化施工過程中各個環節成本管理，對設計和施工過程進行優化，將由于各種不合理因素引起的成本上升問題，降到最低。