存量時(shí)代北京市、廣州市規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)策略對(duì)比研究

文／周志炫、胡仕婷 廣州市城市更新土地整備保障中心 廣東廣州 510000

1.北京市規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)以及城市更新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1 北京市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市在總體規(guī)劃編制時(shí)同步開展了總體規(guī)劃實(shí)施工作方案的編制，并形成了規(guī)劃實(shí)施的任務(wù)清單。任務(wù)清單作為在總體規(guī)劃與具體實(shí)施行動(dòng)之間的橋梁和紐帶，既細(xì)化明確了為達(dá)成總規(guī)目標(biāo)要開展的各項(xiàng)具體任務(wù)，同時(shí)也作為切實(shí)指導(dǎo)實(shí)施的綱領(lǐng)。北京市建立了“總體規(guī)劃-工作方案-任務(wù)清單-實(shí)施行動(dòng)”的自上而下，層層推進(jìn)的傳導(dǎo)體系，從而有效支撐了總體規(guī)劃的落實(shí)[1]。北京市在總體規(guī)劃實(shí)施方面的經(jīng)驗(yàn)有下：

（1）建立相對(duì)完善的工作機(jī)制。在工作機(jī)制的建立上，不僅成立規(guī)劃實(shí)施專班統(tǒng)籌和配合各項(xiàng)實(shí)施任務(wù)，還從細(xì)化實(shí)施任務(wù)、明確責(zé)任分工、規(guī)定實(shí)施期限三個(gè)方面提出了具體要求，建立了實(shí)施專班領(lǐng)導(dǎo)下的任務(wù)明確、責(zé)任分明、部門協(xié)作、時(shí)間清晰的總體規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。

（2）細(xì)化了規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)任務(wù)?！度蝿?wù)清單》依據(jù)總體規(guī)劃要求從措施、目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行動(dòng)、責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間等方面明確了每一項(xiàng)任務(wù)的具體內(nèi)容和實(shí)施要求。

（3）明確了每項(xiàng)任務(wù)的主責(zé)部門，同時(shí)強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作。在總規(guī)任務(wù)清單編制時(shí)，充分結(jié)合任務(wù)內(nèi)容和各部門事權(quán)，確定主責(zé)部門；同時(shí)注重上下級(jí)政府之間的縱向聯(lián)動(dòng)，以及不同部門之間的橫向協(xié)作。

（4）規(guī)定了每項(xiàng)任務(wù)的完成時(shí)限，并充分體現(xiàn)了剛彈結(jié)合的原則。針對(duì)不同類型的任務(wù)，在完成時(shí)限上有著不同的要求，剛彈相濟(jì)。

1.1.1 有序推進(jìn)總規(guī)引領(lǐng)下的多層級(jí)規(guī)劃編制工作

北京市國(guó)土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三類。在規(guī)劃編制層面，《任務(wù)清單》明確了需要編制的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，指出要以規(guī)劃編制為依托，制定相應(yīng)的實(shí)施方案或?qū)嵤┮c(diǎn)，并同步研究配套實(shí)施路徑和保障措施。

總規(guī)編制方面，已經(jīng)全面完成十四個(gè)分區(qū)的規(guī)劃編制。

專項(xiàng)規(guī)劃編制方面，已經(jīng)編制完成并公開三十余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，覆蓋城市更新、交通、歷史文化等各個(gè)領(lǐng)域。

詳細(xì)規(guī)劃編制方面，已經(jīng)完成首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)南區(qū)、首都功能核心區(qū)控規(guī)編制，其它地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃正按照需求有序推進(jìn)中。

1.1.2 明確并推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)

高效推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。總體規(guī)劃明確了重要?dú)v史文脈保護(hù)區(qū)、城市副中心、三大文化帶、三城一區(qū)、其它重要功能區(qū)共五大類重點(diǎn)城市功能區(qū)。《任務(wù)清單》明確了每一類功能區(qū)每一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)第一階段的實(shí)施推進(jìn)，效果顯著，“三城一區(qū)”建設(shè)取得重大成成效。

高質(zhì)量完成重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。《工作清單》明確指出要統(tǒng)籌做好2022 年北京冬奧會(huì)、2019 北京世園會(huì)和北京新機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。目前總體規(guī)劃第一階段的重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。

有序推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)。《工作清單》制定了27 項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)，涵蓋人口疏解、減量發(fā)展、歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治、違法建設(shè)治理等各方面。經(jīng)過(guò)第一階段的實(shí)施，常住人口規(guī)模得到有效控制，建設(shè)用地減量得到有效貫徹，生態(tài)修復(fù)、文化保護(hù)有效落實(shí)。

1.1.3 規(guī)劃實(shí)施保障與實(shí)施監(jiān)督

政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。北京市城市總體規(guī)劃指出制定完善重點(diǎn)領(lǐng)域政策，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系等。依據(jù)總體規(guī)劃實(shí)施的要求，《任務(wù)清單》確定了36 項(xiàng)政策機(jī)制建設(shè)任務(wù)。制度建設(shè)方面，相繼出臺(tái)了自然資源管理制度、租購(gòu)并舉的住房制度等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，出臺(tái)了國(guó)土空間規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)要求等一系列地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

建立體檢評(píng)估制度。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)督制度，包括年度體檢和五年評(píng)估，其中年度體檢結(jié)果作為編制下一年度實(shí)施規(guī)劃的重要依據(jù)，五年評(píng)估結(jié)果作為編制近期建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。體檢評(píng)估工作充分對(duì)接總規(guī)實(shí)施和政府施政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為有效實(shí)施總規(guī)的抓手，同時(shí)也成為政府治理城市的重要工具。

1.2 北京市城市更新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 系統(tǒng)構(gòu)建三位一體的新型編管體系，深化規(guī)劃管理體制機(jī)制改革

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確建設(shè)主導(dǎo)街區(qū)、生態(tài)復(fù)合街區(qū)、戰(zhàn)略留白街區(qū)三種街區(qū)類型，增量街區(qū)規(guī)劃和存量街區(qū)更新規(guī)劃兩種編制方法，存量更新、優(yōu)化完善、動(dòng)態(tài)引導(dǎo)三種實(shí)施導(dǎo)向，構(gòu)建“管控圖則+引導(dǎo)導(dǎo)則+管理規(guī)則”三位一體的新型編管體系，健全閉環(huán)管理的評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃修編，推動(dòng)建立程序規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、公開透明、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。

1.2.2 探索提出“清單式”“菜單式”工作模式，以政策機(jī)制協(xié)調(diào)利益分配

北京市發(fā)揮規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，將城區(qū)控制性規(guī)劃分為兩種，新建街區(qū)控規(guī)和存量街區(qū)控規(guī)。新建街區(qū)控規(guī)強(qiáng)調(diào)自上而下的思路，整合平衡規(guī)劃指標(biāo)，集約高效利用資源；存量街區(qū)控規(guī)注重自下而上的思路，以街區(qū)為實(shí)施單元，采用“清單式”“菜單式”的工作方法。

圖1 新建與存量街區(qū)示意圖

（1）四步走、八清單，一套機(jī)制促實(shí)施

北京市以昌平回天地區(qū)街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為樣板，統(tǒng)籌街區(qū)增量和存量，結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺?shí)際，提出了6 大規(guī)劃策略和36 個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)，并創(chuàng)新性地制定了“四步走”、“八個(gè)清單”和“一套機(jī)制”的控制性詳細(xì)規(guī)劃管理方法，該方案具有適應(yīng)性和可擴(kuò)展性，適用于大型社區(qū)的管理。第一步是通過(guò)調(diào)查和評(píng)估實(shí)際城市布局來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成問(wèn)題清單和資源清單；第二步是通過(guò)多方利益相關(guān)者協(xié)商來(lái)發(fā)現(xiàn)實(shí)際需求，形成需求清單和愿景清單；第三步是制定整體策劃和政策，形成策略清單和政策清單；第四步是制定行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施，形成任務(wù)清單和項(xiàng)目清單。

圖2 4 步走8 清單示意圖

（2）六策略、三十六要點(diǎn)，以塊統(tǒng)條推更新

在區(qū)級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步關(guān)注不同地區(qū)近期的城市更新項(xiàng)目（主要關(guān)注平房區(qū)和老城區(qū)、破舊和廢棄建筑、老建筑和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、老舊廠房和低效園區(qū)等）、結(jié)合街區(qū)的具體情況，提出了六大實(shí)施策略——公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)、交通問(wèn)題改善、基本保障、質(zhì)量提升、工作和生活環(huán)境優(yōu)化、精細(xì)化管理等，除此之外還有36 個(gè)實(shí)施要點(diǎn)推動(dòng)更新項(xiàng)目。

（3）實(shí)現(xiàn)城市治理邏輯閉環(huán)

打造多元協(xié)商、開放交流的治理平臺(tái)，共同發(fā)揮政府、市場(chǎng)、公眾三方的協(xié)同作用。在政府主導(dǎo)方面，發(fā)揮政府在推動(dòng)區(qū)域更新的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)多方資本參與，在公共空間改善、軌道交通和大型項(xiàng)目建設(shè)等方面加大投入；在市場(chǎng)參與方面，重點(diǎn)是通過(guò)整合和轉(zhuǎn)型，激發(fā)投資活力和更新動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，提高資產(chǎn)價(jià)值；在公眾參與方面，重點(diǎn)加強(qiáng)城市和街道黨組織組建和基層治理，在改造過(guò)程中注重居民需求；在社會(huì)支持方面，引入規(guī)劃師問(wèn)責(zé)制度，依靠專業(yè)和技術(shù)支持，建立一個(gè)具有協(xié)同效應(yīng)、良性互動(dòng)的城市更新管理組織體系。

1.2.3 結(jié)合立法固化制度建設(shè)成果，通過(guò)政策創(chuàng)新激發(fā)更新動(dòng)力

隨著《北京市城市更新條例》的出臺(tái)，從法律層面鞏固了制度建設(shè)成果，明確了北京市城市更新工作應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，落實(shí)“三級(jí)三類”規(guī)劃體系的要求，單設(shè)“城市更新規(guī)劃”一章，提出城市更新工作要以北京城市總體規(guī)劃為依據(jù)，圍繞新時(shí)代首都發(fā)展總主題，按照國(guó)土空間規(guī)劃體系要求推進(jìn)。它強(qiáng)調(diào)控制性詳細(xì)規(guī)劃在上位總體規(guī)劃和下位規(guī)劃實(shí)施之間的中間環(huán)節(jié)作用，通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃在時(shí)間、空間和區(qū)域上整合資源和任務(wù)，通過(guò)國(guó)家空間規(guī)劃的一張圖系統(tǒng)對(duì)城市更新規(guī)劃進(jìn)行全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)籌配置和高效利用。政策紅利的釋放加快了更新步伐，有效推動(dòng)了城市更新。深入制定減量化背景下的城市更新激勵(lì)政策，制定北京城市更新“1+N+X”制度體系。

2.廣州市規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)以及城市更新的做法

《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年）》正式公開征求社會(huì)公眾意見,突出發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)空間、歷史文脈、生態(tài)文明、公服設(shè)施、社會(huì)治理“六個(gè)有利于”的原則，主要內(nèi)容是定規(guī)模、劃分區(qū)、落重點(diǎn)、控節(jié)奏。對(duì)于后續(xù)城市更新中的年度計(jì)劃、規(guī)劃編制與審批、制度創(chuàng)新等起到重要的指導(dǎo)作用。

2.1 主要內(nèi)容

2.1.1 明確更新規(guī)模

多方法預(yù)測(cè)更新規(guī)模，為各區(qū)制定更新指標(biāo)，廣州市推動(dòng)城市更新最主要的動(dòng)力有兩個(gè)方面：一方面是達(dá)到廣東省自然資源廳下達(dá)的更新任務(wù)，另一個(gè)是廣州市開發(fā)強(qiáng)度已接近30%的生態(tài)宜居警戒線，迫切需要存量空間的支撐。因此，專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合各方面的需求，按照2035 年60%的建設(shè)用地由存量用地支撐的目標(biāo)，提出城市更新推進(jìn)的規(guī)模目標(biāo)：2025 年-100 平方公里；2030 年-200平方公里；2035 年-300 平方公里。

2.1.2 劃定分區(qū)、明確分類指引

劃定城市更新分區(qū)、提出分類更新指引。本次規(guī)劃銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃布局，劃分3 類一級(jí)分區(qū)、5 類二級(jí)分區(qū)，以及6 類城市更新項(xiàng)目。

這個(gè)“分區(qū)分策”主要強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：（1）歷史文化保護(hù)區(qū)以保護(hù)為主；（2）重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域鼓勵(lì)連片開發(fā)；（3）中心城區(qū)中的類城市化地區(qū)（城中村）可全面改造，其他城市化地區(qū)以微改造、混合改造為主；（4）外圍地區(qū)中的改造以鄉(xiāng)村整治為主。

2.1.3 明確推進(jìn)時(shí)序

（1）以清單定項(xiàng)目原則

全面改造的正面清單：涉及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的可以優(yōu)先推進(jìn)。全年改造的負(fù)面清單：不符合生態(tài)、歷史保護(hù)、農(nóng)業(yè)保護(hù)、資源承載等條件的。其中剛性約束為：國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、“歷史文化保護(hù)規(guī)劃”等。

（2）確定項(xiàng)目時(shí)序

明確了“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”——保持舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造的規(guī)?？偭坎蛔兊那疤嵯?，可以對(duì)各區(qū)項(xiàng)目安排進(jìn)行增減；在國(guó)家、省、市相關(guān)政策發(fā)生重大改變、城市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重要調(diào)整情況下，總量及項(xiàng)目可做出優(yōu)化調(diào)整。

2.2 廣州市城市更新的探索

2.2.1 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度

在城市更新中嚴(yán)格落實(shí)耕地增減平衡和進(jìn)出平衡制度，引導(dǎo)即可恢復(fù)地類轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?/p>

2.2.2 強(qiáng)調(diào)底線、承載力的專項(xiàng)評(píng)估

為更好強(qiáng)調(diào)底線保護(hù)與承載力支撐，本次專項(xiàng)規(guī)劃提出歷史文化遺產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、古樹名木及其后續(xù)資源、大樹的電子檔案和“樹地圖”、市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力評(píng)估、洪澇安全評(píng)估、地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估（位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的）[3]。

2.2.3 探索新型規(guī)劃管理機(jī)制

建立“單元詳細(xì)規(guī)劃+地塊詳細(xì)規(guī)劃”分層編制和分級(jí)審批管控體系，以提高編審效率。未來(lái)更新單元規(guī)劃主要管“主導(dǎo)功能、總體規(guī)模、底線控制要素”等，由具有詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)限的部門審批，而地塊詳細(xì)規(guī)劃涉及“地塊位置、界線、性質(zhì)、指標(biāo)”等具體內(nèi)容按規(guī)定則下放。

2.2.4 開發(fā)強(qiáng)度的控制與鼓勵(lì)制度

探索城市更新地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控規(guī)則提出開發(fā)強(qiáng)度上限要求。這是下一階段規(guī)劃部門的工作重點(diǎn)，是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)平衡”為底層邏輯的修正。也提出“探索容積率獎(jiǎng)勵(lì)制度，在資源環(huán)境可承載并保障空間品質(zhì)的前提下，對(duì)無(wú)償提供符合規(guī)定的政府儲(chǔ)備用地、超出規(guī)定提供公共服務(wù)設(shè)施用地或者對(duì)歷史文化保護(hù)做出貢獻(xiàn)的城市更新項(xiàng)目，可按有關(guān)政策給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)[2]。”

2.2.5 探索新制度

為激發(fā)市場(chǎng)活力，本次專項(xiàng)規(guī)劃還提出了一些創(chuàng)新的制度：如工業(yè)連片更新可探索“政府征收儲(chǔ)備、企業(yè)聯(lián)合改造、多方共同參與的利益共享機(jī)制”；如村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)交由政府收儲(chǔ)的，可給予貨幣或者物業(yè)補(bǔ)償；或采用掛賬收儲(chǔ)、共享開發(fā)的模式；如歷史文化街區(qū)中探索規(guī)劃建筑退讓、退界標(biāo)準(zhǔn)按不低于現(xiàn)狀水平執(zhí)行；環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等受條件限制確有困難的，可采用“一案一審”的方式；如對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施，探索宗地合并、場(chǎng)地共用、功能混合的土地利用新模式；如公共服務(wù)設(shè)施，提倡同類公共服務(wù)設(shè)施用地的兼容和空間利用。

3.對(duì)比后的思考啟示

“三分規(guī)劃、七分實(shí)施”，好的規(guī)劃必須要靠有效的規(guī)劃實(shí)施來(lái)保障。北京市在總規(guī)編制時(shí)便提前謀劃，制定了《工作方案》和《任務(wù)清單》，作為規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)依據(jù)，聯(lián)結(jié)總規(guī)與實(shí)施的紐帶。在清單中即明確了總規(guī)引領(lǐng)下的規(guī)劃編制體系與編制任務(wù)，明確了重點(diǎn)建設(shè)的功能區(qū)域、實(shí)施的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，提出了為保障規(guī)劃的實(shí)施需要建立和逐步完善的政策體系、遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、采取的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。最終的規(guī)劃實(shí)施也按照任務(wù)清單要求，逐項(xiàng)開展。實(shí)施的結(jié)果也證明了，上述措施和做法對(duì)北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施具有重要意義，為北京城市總體規(guī)劃第一階段目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)做出了重要貢獻(xiàn)。

3.1 建立實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制

制定配套管控規(guī)則，完善規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程管理，在規(guī)劃編制中統(tǒng)籌考慮土地整備和分期實(shí)施，建立編制、審批、實(shí)施、運(yùn)維閉環(huán)管理體系，促進(jìn)物質(zhì)空間和城市管理“雙提升”，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)“雙優(yōu)化”。

3.2 實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

探索建立技術(shù)指標(biāo)和規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況提供必要的定量分析技術(shù)支撐，為幫助規(guī)劃實(shí)施提供重要決策依據(jù)，探索一鍵式幫助各級(jí)規(guī)劃部門管理人員和業(yè)務(wù)人員了解城市規(guī)劃建設(shè)情況，了解規(guī)劃實(shí)施情況，幫助實(shí)時(shí)進(jìn)行規(guī)劃評(píng)價(jià)分析，可以幫助監(jiān)測(cè)和分析不同時(shí)序、不同空間尺度、不同專業(yè)的城市規(guī)劃指標(biāo)變化情況，并應(yīng)用建模等新技術(shù)方法對(duì)不同規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行綜合分析和計(jì)算。

3.3 開展分析評(píng)估

探索實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃編制-規(guī)劃審批-規(guī)劃實(shí)施評(píng)估-規(guī)劃反饋”的循證閉環(huán)，從優(yōu)化城市功能、改善居住條件、補(bǔ)充設(shè)施配套、提升公共空間、促進(jìn)業(yè)態(tài)發(fā)展等方面分析評(píng)估街區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最后將一次性工作轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)跟進(jìn)和推進(jìn)，及時(shí)更新問(wèn)題和資源清單、任務(wù)和項(xiàng)目清單，動(dòng)態(tài)納入規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

圖3 循證閉環(huán)示意圖

結(jié)語(yǔ)：

綜上，規(guī)劃實(shí)施在時(shí)間維度上，要遵循全生命周期管理理念；在空間維度上，要促進(jìn)成片連片改造；在機(jī)制上，要建立規(guī)劃實(shí)施的市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。作為全國(guó)第一個(gè)空間規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)中心，廣州市空間規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)中心可建立一套專門的管理體系，明確規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容。在規(guī)劃編制前期參與制定類似的實(shí)施方案和評(píng)估體系，在五年一評(píng)估的常規(guī)化工作中，承接更多的評(píng)估工作，從而為規(guī)劃編制進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。