高職院校學(xué)生資助對學(xué)費減免效應(yīng)分析

戚賽

目前，我國高校學(xué)生資助工作已由“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減”這六項資助措施覆蓋，并建立起相對成熟的保障體系。然而不同類型的高校由于生源的不同，面臨的資助狀況也不太一樣，造成高職院校、部屬院校、地方省屬院校和獨立院校等的學(xué)生資助情況較復(fù)雜。

一是學(xué)生生源情況較特殊，家庭環(huán)境堪憂。以H市幾所國家骨干職業(yè)院校為例，其2022級新生的生源地地處農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的比例達(dá)到72%―78%不等，且家庭環(huán)境和家庭年可支配收入都較低。根據(jù)全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)篩查，以上這幾所高職院校2022級錄取新生家庭年收入在國家貧困線附近徘徊的達(dá)到12%―16%不等，這些數(shù)據(jù)與前幾屆學(xué)生相比都達(dá)到了峰值，因此高職院校學(xué)生資助工作現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻。

二是學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與就業(yè)情況較復(fù)雜。很多高職學(xué)生對自己的大學(xué)生活和未來的就業(yè)擇業(yè)缺乏詳盡規(guī)劃；一些家庭條件較差且無法完全支撐其完成大學(xué)學(xué)業(yè)的學(xué)生進(jìn)校后就開始在校內(nèi)外找各種兼職來賺取生活費；有些學(xué)生在進(jìn)校后盲目追求名牌手機(jī)、服飾等，使得高職院校很多貧困學(xué)生進(jìn)校后未把心思放在學(xué)習(xí)上。這也影響了高職院校學(xué)生資助工作的效益。

三是學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費來源較復(fù)雜。高職院校學(xué)生資助包括“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減”這六項。獎學(xué)金包括國家獎學(xué)金、各省市獎學(xué)金及學(xué)校獎學(xué)金等；學(xué)費減免包括退役復(fù)學(xué)士兵學(xué)費退還、入伍士兵學(xué)費補(bǔ)償以及特困生學(xué)費補(bǔ)償?shù)龋恢鷮W(xué)金包括國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、退役士兵國家助學(xué)金等，以上這三項學(xué)生資助受政策性影響較大，其經(jīng)費渠道多半為各省市財政的直達(dá)資金，也有像學(xué)校獎學(xué)金和貧困生助學(xué)金這樣由學(xué)校自有資金安排的資助項目。生源地助學(xué)貸款則是由符合條件的學(xué)生在生源地進(jìn)行申請，然后在新生入學(xué)1―2個月后，由生源地直接轉(zhuǎn)賬到學(xué)生所在學(xué)校收款賬戶。而勤工儉學(xué)酬金和學(xué)校各種為幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的補(bǔ)助完全是由各所高職院校根據(jù)主管業(yè)務(wù)部門的政策和自身經(jīng)費情況制定補(bǔ)助細(xì)則，經(jīng)費自然也來自學(xué)校學(xué)生管理部門的工作經(jīng)費和項目經(jīng)費。

高職院校學(xué)費收繳基本情況

一、行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)變化不大，與公辦本科院校基本持平

目前，H市的高職院校學(xué)費、住宿費及空調(diào)費等費用標(biāo)準(zhǔn)都是按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。高職生學(xué)費分為三檔：普通專業(yè)為5000元/生·年，藝術(shù)類專業(yè)6500元/生·年，中外合作辦學(xué)專業(yè)14800元/生·年。高職住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)主要分兩檔：四人間為1200元/生·年，五人間與六人間為1000元/生·年；空調(diào)使用費為80―120元/生·年。除學(xué)費與住宿費外，各種考試費收費標(biāo)準(zhǔn)并不高，對貧困學(xué)生不會造成太大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、高職院校服務(wù)性收費與代收費項目較單一

高職院校服務(wù)性收費與代收費項目都由學(xué)校財務(wù)部門在學(xué)校當(dāng)年收費目錄清單上公示收費項目與收費標(biāo)準(zhǔn)，然后在高校學(xué)生收費系統(tǒng)上由學(xué)生確認(rèn)繳費項目和金額后再網(wǎng)上支付。像書本、大學(xué)生醫(yī)保、新生軍訓(xùn)服裝等代收費項目一般都是多退少補(bǔ)。目前，H市高職院校書本費一般在500―800元/生·年不等，像學(xué)校的貧困生學(xué)費減免等政策都會針對不同情況的學(xué)生，對書本費進(jìn)行全額或差額減免。

三、高職院校收費率穩(wěn)步提升

近年來，伴隨著高職院校逐步上線學(xué)生網(wǎng)上收費系統(tǒng)和財政電子票據(jù)系統(tǒng)，學(xué)生學(xué)費繳費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計越來越清晰，學(xué)費基本都由學(xué)校財務(wù)部門直收，再加之高職院校越來越重視學(xué)費收繳工作，基本都形成了“學(xué)校―學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)―班級輔導(dǎo)員”的三級學(xué)費催繳體系，使得高職院校收費率逐年提升，以前個別高校出現(xiàn)的輔導(dǎo)員代收學(xué)費等惡劣現(xiàn)象近幾年也減少很多。

高職院校資助政策對學(xué)費減免帶來的客觀影響

一、高職院校獎學(xué)金政策對學(xué)費減免帶來的影響

高職院校獎學(xué)金是高職院校學(xué)生資助政策的重要組成部分，以H市的高職院校為例，其獎學(xué)金資助政策包括：國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、H市政府獎學(xué)金及校內(nèi)獎學(xué)金等。根據(jù)執(zhí)行細(xì)則：同一學(xué)生同一學(xué)年國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金只能申請一項，且同一學(xué)生申請了國家獎學(xué)金或國家勵志獎學(xué)金的，原則上不再申請H市政府獎學(xué)金。國家獎學(xué)金與H市政府獎學(xué)金名額相對較少，且對學(xué)生是否通過家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定沒有要求，這兩項資助政策一般占高職院校符合資助條件學(xué)生的比例降低，一般都不到100人，分別為每生每學(xué)年8000元和每生每學(xué)年4000元，資助對象為大二、大三的學(xué)生。國家勵志獎學(xué)金資助比例為在校生學(xué)生總數(shù)的3%不到，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年5000元。而校內(nèi)獎學(xué)金則由各校根據(jù)自身經(jīng)費情況來確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，根據(jù)對H市幾所高職院校調(diào)研，校內(nèi)獎學(xué)金一般劃分為三至四檔，獎勵標(biāo)準(zhǔn)從500元至2000元不等。

高職院校獎學(xué)金資助政策基本都能覆蓋普通專業(yè)學(xué)生當(dāng)年的學(xué)費開支，但資助學(xué)生人數(shù)太少，根據(jù)前期對部分H市高職院校的調(diào)研，國家獎學(xué)金、H市政府獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金總資助人數(shù)占校內(nèi)的總?cè)藬?shù)不足3%，而根據(jù)2022級高職院校新生中被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占新生總?cè)藬?shù)的比例大概在12%―16%，雖然大二、大三學(xué)生的這個比例相對較低一些，但獎學(xué)金彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費的缺口依舊較大。

二、高職院校助學(xué)金政策對學(xué)費減免帶來的影響

高職院校的助學(xué)金資助政策主要包括國家助學(xué)金和退役士兵國家助學(xué)金政策，這兩項資助政策的偏向性較強(qiáng)，主要是針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和退役士兵復(fù)學(xué)學(xué)生。目前H市高職院校國家助學(xué)金政策根據(jù)所在省份的政策規(guī)定大致分三檔，實際資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年2000―4500元不等，有部分學(xué)校是分兩學(xué)期發(fā)放，資助比例大概占在校生總?cè)藬?shù)的20%―25%。而退役士兵國家助學(xué)金則是按每生每學(xué)期1650元發(fā)放。

國家助學(xué)金資助政策的特點是資助人數(shù)較多，基本可覆蓋所有經(jīng)民政、扶貧部門認(rèn)定的“建檔立卡”學(xué)生，而且申請了國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金或其他獎學(xué)金的學(xué)生在符合條件的情況下，也可以申請國家助學(xué)金。

三、助學(xué)貸款及貧困生學(xué)費減免對高職院校學(xué)生學(xué)費減免影響

國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)，學(xué)生向戶籍所在縣（市、區(qū)）的學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)提出申請，國家開發(fā)銀行向高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供不需要擔(dān)保或抵押的信用助學(xué)貸款，幫助解決在校期間的學(xué)費和住宿費用，每生每學(xué)年貸款金額原則上不超過8000元，貸款期限最長為學(xué)制加13年，最長不超過20年。國家助學(xué)貸款利率執(zhí)行中國人民銀行周期公布的同檔次基準(zhǔn)利率。貸款學(xué)生在校期間的貸款利息全部由財政貼息，畢業(yè)后的利息由學(xué)生支付，并按約定償還本金。目前，大部分高職院校在新生入學(xué)時，都開辦了“綠色通道”窗口，旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不受經(jīng)濟(jì)條件影響，順利入學(xué)。這部分貸款金額足夠支付學(xué)生每學(xué)年的學(xué)費、住宿費和書抄費，是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成高職學(xué)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源。

特困生學(xué)費減免則屬于很多高職院校自己制定的校內(nèi)資助政策，主要對象涉及建檔立卡貧困家庭子女、低保家庭學(xué)生、民政部門確認(rèn)的特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤兒學(xué)生和事實無人撫養(yǎng)學(xué)生、烈士子女、經(jīng)殘聯(lián)部門確認(rèn)的殘疾學(xué)生等。該項資助政策各高職院校實施細(xì)則不同，有的學(xué)校是直接按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有的學(xué)校則是根據(jù)這部分學(xué)生家庭困難程度進(jìn)行學(xué)費、住宿費和書本費全額減免或部分減免，這部分學(xué)生高職院校會優(yōu)先安排在勤工助學(xué)崗位，且在同等條件下優(yōu)先享受評獎評優(yōu)、國家助學(xué)金。

四、各種學(xué)費補(bǔ)償貸款代償政策介紹

目前，H市高職院校學(xué)費補(bǔ)償貸款代償政策包括應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費補(bǔ)償貸款代償、直招士官學(xué)費補(bǔ)償貸款代償和基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)償貸款代償?shù)日摺＿@三項資助政策是根據(jù)這三類特定學(xué)生在校期間實際繳納學(xué)費或獲得的助學(xué)貸款確定，每生每學(xué)年補(bǔ)償或貸款代償金額不高于8000元。

高職院校學(xué)生資助政策在學(xué)費減免上的問題

一、資助評選程序與政策落實不清晰

高職院校與很多本科院校一樣，都有獨立的學(xué)生資助管理部門，并且形成了內(nèi)部統(tǒng)一的學(xué)生資助評選流程和規(guī)章制度，一般都是由班級內(nèi)同學(xué)間投票到學(xué)院學(xué)生科復(fù)核備選學(xué)生條件再到學(xué)校資助管理部門審核的過程。然而在實際操作過程中，同學(xué)間人際關(guān)系成分讓一些家庭真正經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在評選中吃虧，影響評選結(jié)果的公允性。這種不公正會導(dǎo)致申請貧困認(rèn)定學(xué)生增多；謊報、虛報、瞞報家庭經(jīng)濟(jì)狀況的情況時有發(fā)生；日常高消費學(xué)生被誤評為貧困生；學(xué)生誠信缺失；輪流坐莊平分獎助學(xué)金等現(xiàn)象，使學(xué)生資助的真實性、嚴(yán)肅性遭到破壞。

二、資助貧困生的經(jīng)費渠道不夠豐富

高職院校各類獎學(xué)金政策較多，且財政撥款經(jīng)費渠道較豐富，國家層面、省市層面、學(xué)校層面和各種特定范圍主體的獎學(xué)金層出不窮。但真正針對家庭經(jīng)濟(jì)苦難學(xué)生的資助政策主要集中在生源地助學(xué)貸款、國家助學(xué)金和貧困生學(xué)費減免等。這主要還是財政資金對高職院校貧困生資助給予的專項經(jīng)費不夠，很多省市直撥資金更多是獎學(xué)金和服兵役學(xué)生相關(guān)，與貧困生資助相關(guān)的略顯少。

三、對資助經(jīng)費使用情況的監(jiān)審有待加強(qiáng)

首先，高職院校資助經(jīng)費的開支一般都遵循校內(nèi)的財務(wù)報銷流程，但很多高職院校的審計部門并未每學(xué)年對學(xué)校各類資助經(jīng)費使用情況進(jìn)行專項審計或跟蹤審計。其次，學(xué)生資助資金打到學(xué)生銀行卡上后，很多高校對受資助學(xué)生的資金使用情況缺乏一個有效的事后監(jiān)督，很多學(xué)生拿到資助款項后隨即進(jìn)行各種高消費行為，第二年依舊可以成功申請學(xué)生資助，這對高職院校學(xué)生資助工作帶來了負(fù)面影響。

四、高職院校資助政策制定缺乏前瞻性和建設(shè)性

通過很多高職院校的學(xué)生資助工作調(diào)研來看，大部分學(xué)校資助政策的制定只是將省市資助主管部門的規(guī)范性文件進(jìn)行略微改動便形成校內(nèi)文件，資助實施細(xì)則制定缺乏建設(shè)性，更難以抑制資助工作中產(chǎn)生的輕微腐敗現(xiàn)象。

關(guān)于高職院校學(xué)生資助工作的幾點展望

一、積極運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化高職資助工作流程

H市部分高職院校的學(xué)生資助管理部門都是從全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中提取貧困生建檔立卡的數(shù)據(jù)，對于各學(xué)院提交的獎助學(xué)金候選人也是通過該系統(tǒng)來比對數(shù)據(jù)的真實性。高職院校在學(xué)生資助工作上加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，并且與校內(nèi)其他系統(tǒng)保持一個通暢的數(shù)據(jù)傳輸通道，讓這項工作更加智能化。

二、財政預(yù)算加強(qiáng)對貧困生助學(xué)金的支持

各省市教育主管部門、財政主管部門應(yīng)積極對高職院校的學(xué)生資助具體情況進(jìn)行實地調(diào)研，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶W(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，完善對貧困學(xué)生的資助政策和經(jīng)費保障，鼓勵高職院校在財政預(yù)算中建立更多的貧困生助學(xué)專項，并加強(qiáng)對此類資金及時使用的監(jiān)管。

三、以審助力，加強(qiáng)對高職學(xué)生資助資金的使用監(jiān)管

首先，高職院校審計部門也應(yīng)履職盡責(zé)，尤其要加強(qiáng)對校內(nèi)資助經(jīng)費使用情況的跟蹤審計，對校內(nèi)學(xué)生資助部門和各學(xué)院提供的各類資助數(shù)據(jù)，可聘請第三方事務(wù)所進(jìn)行專項審計，進(jìn)一步保證資助資金在校內(nèi)使用的透明性，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，學(xué)院需要積極配合，對受資助學(xué)生的消費偏好和消費數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)控，對將資助獎勵進(jìn)行超高消費的學(xué)生，學(xué)校也應(yīng)有相應(yīng)政策進(jìn)行反制。（作者單位：武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院）