軍休干部服務管理社會化的實踐探究

胡珊珊

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，推動并保障軍休干部的社會化服務體系，顯得越來越重要，這也是關系我國地方政府的部門服務水平和國防現代化建設的重要問題，要加強對軍休干部的關注和關心，不僅體現了我國現代化社會發展的目標，同時，軍休干部服務管理社會化工作，也關系到國家改革發展的大局。

一、軍休服務管理概述

（一）軍休干部

軍休干部指的是達到法定退休年齡，并且根據政策規定符合離退休條件的軍隊干部人員。

（二）軍休服務

在很多地區，軍休服務可以根據安置方式的不同，分為集中服務和分散服務兩種服務方式，一般來說，在軍修所大多會設有活動室、棋牌室、醫務室、閱讀室等服務場所，這些場所是用來為軍休干部提供娛樂活動的地方。而在軍休干部服務管理社會化工作中，很多地區都采取著分散服務的管理方式，在軍休干部養老的過程中，大多采用被動的家居養老的模式。

（三）軍休管理

軍休管理指的是，加強對于軍隊離退休干部人員的安置工作，軍休管理不僅包括住房待遇、政治待遇、生活待遇和醫療待遇等內容，同時，軍休干部服務管理社會化工作，還要保障離退休干部人員的生活活動和娛樂活動。例如：在住房待遇方面，政府部門要在原則上，執行軍隊統一的住房制度；在生活待遇方面，政府部門需要按照退休金進行按月發放，退休金標準與在部隊期間一樣[1]。

二、軍休服務管理模式

（一）集中安置模式

其中，安置模式主要指的是，當地政府統一建房。并且指定專門的軍休服務管理機構，對于一些離退休干部人員進行統一的安置和管理，也就是我們所說的軍休所。軍休所不僅是為軍休干部提供居住和生活的場所，同時，也是地方退役軍人事務局進行服務管理的基層事業單位。軍休所的主要任務是要保障離退休干部人員的晚年生活待遇。同時，還要鼓勵軍休干部人員積極參與管理工作。

（二）集中與分散安置結合模式

集中安置與分散安置相結合的服務管理模式主要指的是，結合多元化的服務管理模式，堅持以分散和集中并重的原則，在保障軍休干部人員的合法利益基礎上，采取分散的服務管理模式。而分散性的服務管理模式，加大了軍休服務管理工作的難度，這也給軍休干部人員帶來了一定的心理困難和身體困難。

（三）服務管理社會化

服務管理社會化主要指的是，在市場經濟體制的引導下，政府部門不斷拓寬新的服務管理領域和創新管理服務方法，結合現代化的社會服務體系，不斷完善新型的服務管理模式。另外，軍休服務管理社會化，還要求相關人員不斷創新服務理念和服務模式，要盡可能的滿足離退休干部人員的基本生活需求和文化需求，不斷關心軍休干部人員的晚年生活，為干部人員提供多方面細致周到的服務。

三、軍休干部服務管理社會化問題

（一）軍休文化缺失

在軍休干部服務管理社會化過程中，面臨著軍休文化缺失的問題。這點主要表現在當前很多軍休干部人員的思想政治工作不夠到位，很多管理者不夠重視軍休干部的思想政治工作，容易將軍休干部人員的思想政治工作忽視，僅僅把落實軍休干部人員生活待遇的工作，作為思想政治工作的主要內容。

（二）服務管理機構封閉固化

服務管理機構封閉固化，主要表現在很多服務管理機構的活力不強，由于工作任務日益繁重，在很多服務管理機構中存在著薄弱的工作力量，不能滿足工作任務的需求，很多地區的退役軍人事務局服務管理的軍休干部人員比較多，容易導致管理者和工作人員不適應機制要求。

（三）缺乏相關機制

當前，在很多軍休干部服務管理的社會化工作中，都缺乏相關的機制約束，在很多地區進行軍休管理工作，都不斷推動管理模式由傳統集中服務向分散居住服務的轉變。然而，很多地區并沒有完善的軍休服務管理政策和規章制度，影響新的實施辦法的制定和出臺。另外，還有一些部門只存在籠統的設想和原則目標，而缺乏具體的描述與管理辦法，進一步影響軍休系統的社會化服務工作的完善和升級[2]。

四、實現軍休干部服務管理社會化的實踐措施

（一）積極弘揚新時代軍休文化

當前，很多軍休干部在職時，長期在技術崗位或領導崗位上工作，在軍營中也書寫了自己的成長史，這些軍休干部人員往往具有更多的優良品質和陽剛之氣，這也屬于一種寶貴的現代化精神財富資源，相關部門可以為這部分軍休干部人員提供著述和講座的方式，積極展示自我才能和政治抱負，打通軍休文化品牌建設，不斷激勵軍休干部人員更積極地參與到軍休干部服務管理活動中。在軍休干部服務管理社會化工作中，通過對“文化養老”理念的實施，開發新資源，不斷提升軍休干部人員及家屬的人文情懷。宣傳節日文化，弘揚并推進新時代軍休文化的開發工作，例如：通過建軍節、國慶節、重陽節以及春節等重大傳統節假日活動的創新與開發，開展現代化走訪慰問、主題聯誼與趣味運動會等活動內容，不斷提升軍休干部人員的歸屬感、榮譽感和認同感，以更好地承襲并開發優秀傳統文化，弘揚中華民族偉大精神。通過對日常文化的宣揚，提升軍休干部人員的幸福指數，開展文學創作、書法繪畫、麻將棋牌等方式，不斷創造條件，通過各種各樣的文化硬件設施建設，不斷活躍日常文化，盡量滿足不同軍休干部人員的個性化需求，提升不同軍休干部人員的幸福指數。

相關人員應該加強思想政治建設工作，將軍休工作的重點應該放在思想意識培訓、素質提升、覺悟領先的內容上，習近平總書記指出：要加大“固本培元”力度，堅持完善思想政治建設，加快做好思想政治建設工作。在推進并弘揚新時代軍休文化的工作中，部門人員需要做好組織建設，積極推進并引導退休軍人事務部，將建設“三個機關”的現代化要求貫徹到位，堅持以大局出發，高標準落實新時代軍休文化的弘揚工作。增強服務理念，搭建并完善服務平臺，可以通過構建軍休人民良性互動機制、開展獎章活動等方式，不斷弘揚新時代軍休文化，結合優秀傳統文化進行融合，實現“老有所為”“老有所樂”，為黨和人民的現代社會主義事業的發展添磚加瓦[3]。

（二）跳出封閉固化體制束縛

在軍休干部服務管理社會化工作中，封閉固化的體制束縛，不僅影響了軍休干部人員的服務工作，同時也導致制度的滯后性和落后性，不能有效提升軍休干部人員的服務水平和晚年生活質量，也影響了社會秩序的穩定。相關部門需要跳出封閉固化體制的束縛，有效結合現代化的社會發展需求進行考慮，結合政治體制的改革和社會管理制度的改革，不斷豐富并完善制度的相關內容，要有效打破封閉性的單位化軍休服務管理模式，結合社會領域的社會化發展需求進行分析，不斷推動軍休服務工作的現代化政治經濟文化建設，加強軍休文化與客觀形式的結合，努力實現多元化轉變。

（三）有效實現機制創新

在軍休干部服務管理社會化工作中，相關部門要實現機制的創新，推動機制與地方同步的調整。同時，還要發揮“四位一體”的服務管理網絡作用。“四位一體”指的是要結合軍休服務管理機構、軍休干部委員會社區和軍休干部家庭。打造“四位一體”的現代化服務管理網絡，不斷優化和利用各類資源。同時，相關部門要發揮軍休干部的黨支部作用，結合時事政治進行分析，開展正常有效的組織生活[4]。

相關部門可以不斷利用社區資源優勢，助力機制創新和發展。例如：山東省威海市軍休干部黨支部，利用空閑時間，有效打通社區資源的聯合、推進，結合學習室、中心活動室、文化公園等資源進行利用，不斷豐富軍休干部人員的文化生活。再比如，威海市軍休干部黨支部，還利用人才資源優勢，打通機制創新服務，開展了社區舞蹈隊、書畫攝影展以及詩歌征集大賽等文化活動中心[5]。

（四）創新軍休服務方式

創新軍休服務方式還可以通過基地建設、社區管理等方面，展示出來，例如：集合社區資源和社區優勢，通過因地制宜的管理原則，不斷對接駐地部隊，展開部隊、單位與街道之間的配合與交流，進一步為分散安置的軍休干部人員提供場所，開展活動基地，保障硬件條件。另外，各個部門還需要參與社區管理，推進社區融合共建，實現并推動黨支部與社區黨支部的有效對接，堅持“一方隸屬、雙重管理”的基本原則，推進黨建工作的開展[6]。

加強教育引導，不斷提高軍休干部人員的思想意識，通過對科學發展觀的貫徹與落實，加快推進軍休服務管理的社會化改革。例如：在軍休干部服務管理社會化工作中，相關部門可以通過落實市場意識、開放意識與質量意識的方式，打通與社區合作的途徑，結合新方式、新理念與新途徑，努力實現多元化轉變。加強能力建設，進一步保障實現服務方式的創新與升級，努力打通系統服務的工作流程與組織。例如：在就診醫療方面，可以實現“小病不出社區、大病有定點醫院”的服務質量，另外，在文娛活動上，要保證以軍休干部人員的身體舒暢、精神愉悅的基本原則，為軍休干部人員提供良好的、豐富的文娛活動，定期征求意見，定期上門檢查水電等設施是否良好。另外，相關部門也可以實現軍休干部健康檔案的管理工作，通過一人一檔的資料匯總，有效推動醫療人員由提供物質服務向提供精神服務而轉變。有效推動能力建設，堅持提升職工的基本素質和業務能力，為軍休干部人員的晚年生活做好服務，提升服務質量，也是現代經濟社會發展與進步的重要工作內容。通過加強對工作人員工作作風、工作服務意識的調整與培訓，不斷提高工作人員的基本素質與工作效率，鼓勵在職人員繼續提升自我能力與水平。另外，相關部門還可以完善軍休干部人員的崗位責任制度和聘任制度，加快實現競爭上崗，完善競爭機制，不斷提升辦事效率。在軍休干部服務管理社會化工作中，管理人員還可以有效實現崗位練兵活動，定期組織業務培訓，堅持推動在職人員的學習熱情，以更好地完善思想政治教育活動，增強工作人員的責任意識[7]。

五、結語

總體來說，在實現軍休干部服務管理社會化的過程中，相關部門需要綜合分析軍休干部的服務管理模式和具體內容，要結合多元化的服務管理模式進行分析，認識到軍休干部服務管理目前存在的社會化問題。例如：軍休文化缺失、服務管理機構封閉固化以及缺乏相關機制約束的問題，相關部門應該采取積極有效的管理措施，不斷落實并弘揚新時代的軍休文化，積極擴大并延伸軍休文化的社會影響力。同時，相關部門要跳出封閉固化的體制束縛，打破傳統文化制度、管理模式的禁錮與限制，有效結合現代化的社會發展需求進行考慮，推動軍休文化與客觀形式進行有機結合，從而實現機制的創新發展。另外，相關部門還可以打通現代化的溝通平臺，推動軍休干部人員結合時事政治，不斷發揮自身潛能，獲得參與社會工作和發展的歸屬感和成就感。