建筑工程造價超預(yù)算成因及管制措施

趙艷麗

（北京賽瑞斯國際工程咨詢有限公司，北京 100070）

0 引言

在建筑工程項目中，造價超預(yù)算是一個普遍存在且嚴重影響項目進行的問題。造價超預(yù)算不僅給項目方和業(yè)主帶來巨大經(jīng)濟壓力，也可能導(dǎo)致項目進度延誤甚至工程質(zhì)量下降。因此，對于建筑工程造價超預(yù)算的成因進行深入研究，并采取相應(yīng)的管制措施應(yīng)對，具有重要的理論和實踐意義。造價超預(yù)算的成因復(fù)雜多樣，涉及設(shè)計階段、施工階段和市場因素等多個方面。為了管制建筑工程造價超預(yù)算的問題，需要制定相應(yīng)的管制措施。風險管理是管制措施中的重要一環(huán)，通過對項目風險進行評估與控制，降低風險對造價的影響。此外，變更管理也是重要的管制手段，通過建立規(guī)范的變更管理流程，對變更進行評估和審批，以避免不必要的變更導(dǎo)致造價超預(yù)算。

1 建筑工程造價超預(yù)算的成因分析

1.1 設(shè)計階段

1.1.1 不完善的設(shè)計文件

（1）需求分析不準確。設(shè)計文件最初的需求分析環(huán)節(jié)可能存在問題，如對項目需求的理解不清晰、設(shè)計范圍的缺失等。這導(dǎo)致最初的設(shè)計文件無法滿足實際需求，需要后續(xù)的變更和調(diào)整，增加了設(shè)計改動和額外費用。

（2）技術(shù)方案不合理。設(shè)計文件中的技術(shù)方案可能存在不合理或不切實際的情況。例如，結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理，導(dǎo)致需增加結(jié)構(gòu)加固措施；設(shè)備選型不合理，導(dǎo)致設(shè)備更換或升級等。這些技術(shù)方案上的問題需要在施工階段進行修改和調(diào)整，引發(fā)造價增加[1]。

（3）工程量計算不準確。設(shè)計文件中的工程量計算可能存在不準確的情況，導(dǎo)致工程量的估算不準確。工程量計算的不準確性會直接影響到物料的采購和施工進度的安排，從而產(chǎn)生額外的費用。

（4）材料選用不合理。設(shè)計文件中對材料的選用可能存在問題，如選用不符合實際需求的材料、設(shè)計文件中材料規(guī)格的不合理等。這些問題在施工階段需要進行調(diào)整和更換，增加了額外的成本。

（5）建筑規(guī)劃和設(shè)計的沖突。在設(shè)計文件中，建筑規(guī)劃和設(shè)計之間可能存在沖突，如設(shè)計圖紙和建筑規(guī)劃文件的不一致性、設(shè)計細節(jié)上的矛盾等，需要在施工階段進行調(diào)整和協(xié)調(diào)，增加了成本。

1.1.2 設(shè)計變更和補充需求

（1）修改設(shè)計需求。在項目進行的過程中，可能會發(fā)現(xiàn)原設(shè)計存在問題或需要根據(jù)實際需求進行調(diào)整。這些修改設(shè)計需求可能涉及建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型、功能需求等方面。設(shè)計的修改需要耗費額外的時間和資源，從而增加了成本。

（2）變更法規(guī)標準。在工程建設(shè)過程中，可能會發(fā)生法規(guī)標準的變更，如建筑設(shè)計規(guī)范的修改、環(huán)保標準的提升等。這些變更可能需要對原設(shè)計進行調(diào)整和改動，引發(fā)工程變更和增加成本。

（3）補充需求。在項目進行的過程中，業(yè)主或相關(guān)方可能提出額外的需求，如增加功能、改善設(shè)計細節(jié)等。這種補充需求需要對原設(shè)計進行調(diào)整和改動，增加了設(shè)計時間和成本。

（4）不可預(yù)測的情況。在建設(shè)工程進行的過程中，可能會出現(xiàn)一些不可預(yù)測的情況，例如，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件不符合預(yù)期、遇到環(huán)境保護要求變化等。這些意外事件可能導(dǎo)致對設(shè)計的變更和補充需求，從而增加了項目的成本。

（5）溝通和協(xié)調(diào)不暢。設(shè)計變更和補充需求的實施需要進行溝通和協(xié)調(diào)，包括業(yè)主、設(shè)計師、施工方和監(jiān)理等各方的合作。如果溝通和協(xié)調(diào)不暢或存在誤解，可能導(dǎo)致設(shè)計變更和補充需求的實施效果不佳，增加了額外的成本[2]。

1.2 施工階段

1.2.1 不合理的施工計劃

（1）時間過長或過短。施工計劃的時間安排過長會增加勞務(wù)、設(shè)備等人力資源和設(shè)備資源的成本，同時延長工期會導(dǎo)致利潤減少；而時間安排過短則會導(dǎo)致工作進度緊張、施工效率低下，容易引發(fā)返工和質(zhì)量問題，增加額外成本。

（2）不合理的資源分配。施工計劃應(yīng)合理安排施工隊伍和資源的使用，但不合理的資源分配可能導(dǎo)致某些工序或工作面臨資源短缺或資源閑置，導(dǎo)致工期延誤或資源浪費，從而增加成本。

（3）施工序列錯誤。施工計劃應(yīng)合理安排施工工序的順序和交叉作業(yè)的安排，但錯誤的施工序列可能導(dǎo)致某些工序無法進行或者相互影響，導(dǎo)致工期延誤和額外的成本。

（4）不合理的施工方法。施工計劃應(yīng)根據(jù)具體工程情況選擇合理的施工方法，但不合理的施工方法可能導(dǎo)致工作效率低下、過多的資源消耗以及額外的工作量，從而增加成本。

1.2.2 工程質(zhì)量問題

首先，返工和修復(fù)。如果在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，需要進行返工和修復(fù)工作，這將增加勞動力、材料和時間成本。其次，材料質(zhì)量問題。使用低質(zhì)量的材料可能導(dǎo)致工程的質(zhì)量問題，進而需要進行修復(fù)或更換，增加了成本。再次，不合格施工。如果施工過程中存在不合格的施工，需要進行修復(fù)或重做，增加了成本和工期。最后，設(shè)備故障。如果安裝的設(shè)備出現(xiàn)故障，需要進行維修或更換，這將增加額外的成本。

1.3 市場因素

1.3.1 建材價格波動

具體如下：①市場供需關(guān)系。建材價格受到市場供需關(guān)系的影響，如果市場需求大于供應(yīng)，建材的價格可能會上漲。②原材料價格波動。建材生產(chǎn)所需的原材料價格波動也會直接影響建材價格。例如，鋼鐵價格上漲將導(dǎo)致鋼筋價格上漲，從而增加工程造價。③運輸成本。建材需要從生產(chǎn)廠家經(jīng)過一系列的物流配送到工地，運輸成本的增加將直接增加建材的價格。④匯率變動。如果建材是進口的，匯率的波動也將對建材價格產(chǎn)生影響。如當本幣貶值，進口建材價格將上漲[3]。

1.3.2 勞動力成本增加

具體體現(xiàn)如下：①人力資源市場。勞動力市場供求關(guān)系的變化會直接影響勞動力成本。當市場上需求大于供應(yīng)時，勞動力成本往往會上漲。②法定最低工資標準提高。政府對最低工資標準的調(diào)整也將直接影響到勞動力成本。當最低工資標準提高時，勞動力工資支出將增加。③勞動力技能和經(jīng)驗。具備更高技能和經(jīng)驗的勞動力通常會要求更高的工資，而這將增加工程的人力成本。④勞動力供應(yīng)不穩(wěn)定。如果勞動力供應(yīng)不穩(wěn)定，而需求仍然較高，施工方可能需要支付更高的工資來吸引和留住人力資源。

2 建筑工程造價超預(yù)算成因的管制措施

2.1 風險管理

2.1.1 風險評估與控制

（1）目標/需求明確化。確保在項目開始前明確項目目標和需求，以便確保預(yù)算充分覆蓋所需范圍。

（2）監(jiān)控建筑工程造價。建立有效的成本控制措施和報告系統(tǒng)，包括每日、每周或每月的成本監(jiān)控和報告，以及成本與預(yù)算之間的比較。及時發(fā)現(xiàn)潛在的超預(yù)算情況，采取必要的控制措施。

（3）風險識別與評估。對建筑工程可能面臨的風險進行全面識別和評估，包括勞動力成本、材料成本、技術(shù)變更、運輸問題等。根據(jù)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的應(yīng)對策略和預(yù)算安排。

（4）建立變更管理制度。建立明確的變更管理制度，及時評估和審批任何與成本相關(guān)的變更請求，避免未經(jīng)授權(quán)的變更導(dǎo)致額外的成本。

（5）準確的工程量清單。清晰完整的工程量清單可以為預(yù)算編制和費用控制提供依據(jù)，避免因工程量計算錯誤或清單項目特征描述不清晰而導(dǎo)致超預(yù)算的情況發(fā)生。

（6）供應(yīng)鏈管理。確保建筑材料供應(yīng)鏈可靠，避免材料價格波動和交貨延誤對成本造成的影響。與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，并進行供應(yīng)商評估和監(jiān)控。

（7）控制工程進度。確保施工進度的合理控制，避免進度延誤導(dǎo)致勞動力成本增加和額外費用。

2.1.2 完善的設(shè)計文件

（1）規(guī)范的設(shè)計標準。設(shè)計文件應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)范和標準，確保設(shè)計方案的合理性和可行性。標準的設(shè)計文件可以減少后期變更和修正的需要，從而減少超預(yù)算的風險。

（2）周密的設(shè)計評審。在設(shè)計文件編制過程中，進行嚴格的設(shè)計評審和專業(yè)審查，發(fā)現(xiàn)和糾正可能導(dǎo)致超預(yù)算的設(shè)計錯誤和問題。及早發(fā)現(xiàn)和解決問題可以減少后期修正和額外費用的發(fā)生。

（3）清晰的設(shè)計變更管理。對于必要的設(shè)計變更，建立清晰的管理流程和程序。設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)過嚴格的評估和審批，并及時更新相關(guān)的設(shè)計文件和預(yù)算。這樣可以更好地控制變更引起的超預(yù)算風險。

（4）完整的施工圖紙和技術(shù)說明。設(shè)計文件應(yīng)包含完整的施工圖紙和技術(shù)說明，詳細描述建筑物的各個部分和細節(jié)。準確和詳細的施工圖紙可以降低施工中的誤差和變更風險，減少超預(yù)算的發(fā)生[4]。

（5）協(xié)調(diào)的專業(yè)設(shè)計。在設(shè)計文件編制過程中，各專業(yè)應(yīng)進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，避免不一致和沖突導(dǎo)致的多次調(diào)整和修正。協(xié)調(diào)一致的設(shè)計文件可以減少變更和超預(yù)算的潛在風險。

2.2 變更管理

2.2.1 建立變更管理制度

內(nèi)容如下：①設(shè)立變更管理相關(guān)規(guī)程和流程，明確各個環(huán)節(jié)和責任人。②變更提出時需經(jīng)過合理評估，包括變更影響分析、造價評估和工期評估等。③設(shè)立變更審批機制，確保審批過程公開、透明和高效。④變更實施時，嚴格控制變更范圍，避免未經(jīng)批準的額外變更。⑤對變更后的工程項目進行效果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決因變更引起的問題。⑥追蹤和監(jiān)控變更管理流程，及時采取措施防范和控制超預(yù)算風險。

2.2.2 變更評估與審批流程

（1）變更提出。項目相關(guān)方發(fā)現(xiàn)需要進行變更時，應(yīng)向項目管理方提出書面變更請求，包括變更的具體內(nèi)容、原因和影響等。

（2）變更評估。項目管理方對變更請求進行評估，包括變更的合理性、必要性和可行性等。評估的內(nèi)容包括變更的造價、工期、質(zhì)量和安全等方面的影響。

（3）變更影響分析。項目管理方進行變更影響分析，評估變更對原有設(shè)計、施工和采購工作的影響，以及與其他專業(yè)的配合關(guān)系等。

（4）變更造價評估。項目管理方進行變更造價評估，包括對新增工程費用和變更后的總造價進行測算和估計。

（5）變更工期評估。項目管理方進行變更工期評估，分析變更對工程進度的影響，制定相應(yīng)的調(diào)整方案。

（6）變更審批。經(jīng)過評估后，項目管理方將變更請求和評估結(jié)果匯總，提交給相關(guān)審批機構(gòu)或責任人進行審批。審批機構(gòu)或責任人根據(jù)變更的大小和影響等因素，決定是否批準變更。

（7）變更實施。經(jīng)過審批的變更請求，項目管理方組織實施，確保按照變更批準的內(nèi)容進行工程變更。

2.3 成本控制

2.3.1 成本估算與預(yù)算編制

（1）收集項目信息。項目管理方收集與建筑工程相關(guān)的資料，包括設(shè)計文件、工程規(guī)劃、技術(shù)要求、合同約定等。

（2）制定造價控制策略。項目管理方根據(jù)項目需求和目標，制定造價控制策略，明確控制的原則和方法。

（3）成本估算。基于項目信息，項目管理方開展成本估算工作，根據(jù)不同工程階段的需求，分別進行初步、概算和詳細估算。

（4）預(yù)算編制。根據(jù)成本估算結(jié)果，項目管理方制定詳細的工程預(yù)算，包括各個工程階段的費用估計和要求[5]。

2.3.2 成本監(jiān)控與調(diào)整

成本監(jiān)控與調(diào)整具體事項如表1 所示。

表1 成本監(jiān)控與調(diào)整

3 結(jié)語

總之，通過制定與實施行之有效的管制措施，可以有效地降低建筑工程造價超預(yù)算的風險，提高項目的經(jīng)濟效益和競爭力。然而，每個項目都具有獨特性，因此在實施這些措施時，需要根據(jù)具體情況進行調(diào)整和優(yōu)化。