未來產業的發展趨勢、特征及四川省應對研究

袁安貴　陳靜思

［摘要］未來產業是受前沿技術推動，具備戰略性、高成長性、不確定性與長期性等特征，是影響未來一定時期的先導性產業，可能成為未來十年或者更長時期推動經濟增長和影響社會發展的決勝力量。近年來，美歐日等主要發達國家高度重視，加快爭奪發展主導權、搶占制高點。我國和一些新興國家前瞻布局，力爭“彎道超車”，以期擺脫全球價值鏈的“低端鎖定”和“高端鉗制”。比較而言，四川發展未來產業還相對滯后，應予以高度重視、超前布局、搶奪先機，助推科技強省、經濟強省建設。

［關鍵詞］未來產業；趨勢特征；前沿技術；產業政策；四川省

中圖分類號：F124文獻標志碼：A文章編號：1672-0563（2023）04-0087-07

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2023.04.011

引言

隨著新一輪科技與產業革新在全球的興起，一批重大基礎理論與科技取得快速突破，對全球產業未來發展帶來革命性或顛覆性的影響。習近平總書記2020年3月在浙江考察時、2020年5月在中央政治局常務委員會會議、2020年10月在深圳特區40周年慶祝大會上均明確指示“抓緊布局戰略新興產業、未來產業”。未來產業發展關系到國家或地區在國內、國際的領先地位，關系到新舊動能轉換以及經濟高質量發展，四川應予以足夠重視。

一、未來產業基本概念及典型特征

（一）未來產業概念的內涵

美國著名創新領域專家、白宮前顧問亞歷克·羅斯在對全球41個國家考察的基礎上，寫作出版了《未來產業》一書，使未來產業得到廣泛關注。“未來產業”概念是世界各國以及地方政府從產業發展實踐提出，其目的都是為了搶占科技以及未來產業發展先機，從而在全球持續保持領先地位。

因此可以認為，未來產業就是受前沿乃至尖端技術推動，尚處于探索期的、代表科技和將來產業發展方向，以滿足產業轉型升級搶占發展制高點為目標，可能會隨著技術逐步成熟并實現產業轉化，對經濟社會形成明顯支撐帶動，但目前依然在孕育孵化的“新興”產業［1］。相較于戰略性新興產業有明確的產業形態、產業邊界，發展模式相對清晰和固定，未來產業是基于未來技術突破和場景應用而培育的新興產業，具有較強的前瞻性和不確定性。未來產業是一個動態的概念，處于一個歷史的維度之中，一個產業現在被認為是未來產業，但隨著產業化進程加快，就會轉變為戰略性新興產業。

（二）未來產業的主要特征

1.高成長性及戰略支撐性

盡管目前未來產業規模較小、技術不夠成熟，但是一旦技術開始成熟并與市場需求密切結合，其發展潛能則會加速激發和釋放，達到較大的產業規模，并有可能成長為主導產業或進一步發展成支柱產業，其發展成效不僅直接影響國家的經濟發展質量和人民的生活水平，而且也會給國家的長治久安以及國際地位帶來重要影響［2］。從未來產業在產業體系中的作用來看，其生產系統、產品架構、應用系統復雜度高，帶動性和關聯性均較強，一旦成為主導產業，則將帶動上下游相關產業發展，支撐未來經濟發展。

2.驅動技術的前沿性

未來產業的發展是由重大科技創新和前沿技術驅動的，產業的高科技含量和強技術屬性，是未來產業的核心特征之一，如量子通信技術的加速發展對傳統信息傳輸技術的顛覆性替代，新興生物特征識別驗證技術能提供比現在的密碼更強更簡化的保護等。原創性、顛覆性前沿技術的研發周期、技術性質、產業轉化水平均會影響未來產業的發展培育及帶動能力。一旦進入產業化應用階段，受前沿技術的強力驅動，以及相關互補技術的創新迭代，未來產業的生產率上升率和產業增加值將高于同期其他產業［3］。

3.技術路線不確定性

未來產業的發展，受技術、市場和政策等多方面因素影響，在技術路線以及產品形態、功能等方面都有著較大的不確定性。特別是技術路線具有固有的物質特性，在驅動技術尚不成熟的情況下，難以預測技術成熟的時間。同時，未來產業的技術演變將帶來什么樣的具體產品形態，以及能夠實現商業化應用的時間，最終能否形成完備的產業形態，均難以預測和估算。

4.產業化的長期性

未來產業在產業生命周期中處于前期孵化培育階段，雖具有高附加值，但從技術創新到產業形成，需要經過較長的時間和漫長的過程。在研發環節，解決核心技術問題；在生產環節，解決設計、生產工藝和產品架構等問題，保證產品性能、安全性和可靠性；在供應環節，選擇匹配的應用場景，確定合理的產品價格等，均要耗費大量的時間和成本。

5.發展演進的動態性

未來產業是影響未來發展的先導性產業，雖然核心技術仍處于探索期，但在產業發展過程中，會隨著技術進步而發生演化和變革，從而產生新業態、新模式等。特別是在創新創業活躍、專業化服務有效供給、要素自由流動的良好生態中，核心技術將加快突破轉化，相關新業態等將加速涌現，產業集群將加快形成［4］。未來產業一旦形成，將引發相關生產生活領域的根本性變革，帶來產業組織方式、產品模式、生產模式等方面的深刻變化。

二、國內外未來產業發展的基本態勢

為搶占科技和產業發展先機，占據發展制高點和有利地位，全球不少國家和地區都在積極布局，未來產業呈競相發展態勢。

（一）世界主要國家前瞻布局

1.發達國家加快爭奪發展主導權

美國制定出臺《關于加強美國未來產業領導地位的建議》（2020年6月）、《2020年未來產業法案》（2020年2月）、歐盟正式發布《加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》（2020年5月）、日本也出臺了《實現面向未來的投資的經濟對策》（2016年8月）等，爭奪重點聚焦在人工智能根技術、新一代基礎性信息技術、生命科技、前沿材料、新能源等方面。并加大對生命科技、大數據、人工智能、量子技術等為代表的新興技術支持力度，進而加快技術、產業、戰略“三位一體”融合發展，顯著提升了科技成果轉化速度，未來產業發展步伐加快。

2.新興國家力爭“彎道超車”

亞非歐及拉美等一些新興國家，緊抓科技革命和產業變革機遇，正在利用“彎道超車”機遇，加快推進未來產業的培育和發展。并由尋求單項突破轉向整體提升，以期擺脫全球價值鏈的“低端鎖定”和“高端鉗制”，其與發達國家在未來產業上的競爭正由錯位競爭全面走向正面競爭。

（二）我國加快布局未來產業

1.從全國來看，國家持續出臺《“十四五”大數據產業發展規劃》（2021年11月）、《新能源汽車產業發展規劃》（2020年10月）、《國家創新驅動發展戰略綱要》《新一代人工智能發展規劃》（2017年7月）等，未來產業布局主要在新能源汽車、人工智能、新材料、生命科學、云計算、量子技術等領域［5］。同時選擇在長三角、京津冀、粵港澳等產業基礎較好、科研實力強及創新資源集中的地區率先布局、穩步推進，并加快推進國家科技創新中心建設［6］，為未來產業發展創造條件。

2.從各省市看，深圳市在2013年就出臺《深圳市未來產業發展政策》，率先拉開國內發展未來產業序幕。緊接著杭州、南京、沈陽、山西等相繼發布未來產業發展指導意見、產業發展規劃等。在“十四五”經濟社會發展規劃中，北京、安徽、河北、江西、湖南等省市都對未來產業進行謀劃，前瞻部署區塊鏈、量子通信、工業互聯網、太赫茲、人工智能等未來產業鏈，實施未來產業培育工程等。

三、對推進未來產業發展的幾點認識與思考

發展和壯大未來產業，需要深刻認識其發展規律、演變趨勢與特點，在發展動力培育、政策支持引導、基礎科研強化以及創新環境營造等方面提供有力支持，有序推進未來產業健康發展。

（一）促進未來產業發展需要“三大動力”推動

1.未來產業發展需要技術推動

未來產業是受前沿技術驅動轉化而成，其發展速度、發展規模根本上要受到技術自身發展水平及其性質的約束。因此，要促進未來產業快速發展，就得花大力氣在前沿技術研發方面進行投入，推動前沿技術以及其他與之相關的互補技術加速迭代，進而加快產業化應用。

2.未來產業發展需要市場拉動

技術推力和市場拉力對未來產業的發展不可或缺，創新和市場需求以一種互動的方式在產業發展中起著重要作用。在未來產業孕育階段，技術路線及產品路線等方面都有較多較復雜的問題未能得到有效解決，客觀上就需要有相應適當的應用場景加以配合，通過市場進行大量試錯、探索，這樣才能提供符合需要的產品和服務。

3.未來產業發展需要政府引導

未來產業既是前沿技術驅動的新興產業，又是資金密集型行業，由于核心技術研發以及早期的成果轉化都需要大量的資金投入，因此需要政府通過財政稅收以及金融等公共政策的引導支持，分擔技術研發及產業發展市場風險，加快未來產業的培育發展。

（二）促進未來產業發展需要對傳統產業政策進行調整

1.從強化技術應用到重視基礎研究

由于后發國家在科學技術、經濟發展水平等方面與先發國家存在較大差距，因此往往通過引進吸收、模仿創新，快速提高生產能力，縮小彼此間距離、提升競爭實力。而在經濟技術發展到一定階段，開始從“跟跑”向“并跑”甚至“領跑”躍升時，就更需要重視基礎研究，解決“卡脖子”技術問題。基礎科學是未來產業萌芽發展的基礎，必須加大全社會基礎科研投入。

2.從選擇性支持轉向發展方向引導

當經濟與科技發展水平比較低的時候，選擇一些相對成熟的技術及部分高科技產業加以扶持，就能夠較快縮小與先進發達國家的差距。而在技術和產業發展到較高水平階段，由于沒有現成的經驗以資借鑒，同時面對未來產業發展技術、產品功能結構、目標市場都尚未定型，因而政策扶持的重點就應當轉到產業、技術發展方向上來，前瞻引導全社會的有效投入。

3.政策扶持需要更加鼓勵多元試錯

由于未來產業發展存在不確定強、風險相對較高等特點，在技術產業化應用當中，技術路線、產品路線、市場結構等都會發生明顯變化，需要進行大量的試錯、探索，也只有找到方向才能成為市場的優勝者，否則將面臨失敗，因此，需要更多容錯、鼓勵試錯。

（三）促進未來產業發展需要完善產業配套、產業生態

1.未來產業發展需要強化產業配套

由于未來產業技術水平高、產品較為復雜、生產帶動能力廣，會產生對上、中、下游產品及各種生產服務等的大量投入需求，因此，未來產業的快速發展需要強有力的產業配套支撐。圍繞“鏈主”企業形成未來產業的產業鏈，進而引領帶動整個區域發展。

2.未來產業發展需要良好創新生態產業發展

實踐表明，哪兒的創新生態良好，集聚產業、催生創新的能力就強。未來產業發展高度依賴創新主體之間的多元互動，需要產業鏈與創新的深度融合，需要開放多元、共生包容的創新文化、創新氛圍，從而有效促進創新要素的加速聚集和增值，降低未來產業發展成本和風險。

（四）促進未來產業發展需要因地制宜、因時制宜

1.未來產業發展要與區域發展階段相結合

未來產業不僅需要科研創新領域的突破，也要實現產業的規模化效應，這不僅需要前端的技術創新，也需要嫁接后端具有產業實現能力的優勢地區。我國各區域發展水平不同，發展階段差異明顯，不是每個地方都能發展未來產業，至少得具備一定的基礎和條件才行，否則將適得其反。

2.未來產業發展要與區域發展基礎相結合

未來產業發展具有不確定性強、風險大等特點，我國各區域發展基礎、發展條件、發展潛力等均有所不同，因而在推進未來產業發展時，要充分權衡區域比較優勢，在未來產業發展的選擇上要明確發展方向、發展重點，從而集聚資源，有針對性地進行重點突破，進而順利推進未來產業發展。

3.促進未來產業發展要有明確的推進路線圖

在明確了區域未來產業的發展方向、發展重點后，需要做好推進未來產業發展的頂層設計，在提升創新能力、再造產業基礎、提升產業鏈現代化水平、加強產業融合、培育“專精特新”企業、優化產業空間布局等方面，制定清晰的推進時間表、路線圖，穩定有序地推進未來產業發展。

四、四川省超前布局未來產業發展的對策建議

培育和壯大未來產業是搶奪發展先機、搶占發展制高點的關鍵一招，是加快新舊動能轉換、實現高質量發展的必然選擇，是建設科技強省、經濟強省的必經之路，四川需要及早啟動、超前布局。

（一）四川省未來產業發展主要現狀及問題

1．基本現狀

四川省制定出臺了《四川省“十四五”數字經濟發展規劃》（2021年11月）、《四川省“十四五”新型基礎設施建設規劃》（2021年9月）等規劃，提出打造國家數字經濟創新發展試驗區，建設數字四川，發展生物工程、第五代移動通信、大數據、人工智能等數字產業，重點打造成都、綿陽、德陽、瀘州、內江、宜賓、雅安、眉山等大數據產業聚集區，努力打造未來增長新引擎，未來產業發展邁出積極步伐。

2.主要優勢

一是科技創新資源豐富。擁有高等院校134所、居全國第5，擁有科研院所270余家、兩院院士69名。二是平臺載體和重點產業創新優勢突出。建有國家重大科技基礎設施10個、居全國第3，擁有國家級科技創新平臺171個、居西部第1。重型燃機、核電裝備、高端無人機等領域科技創新躋身世界前列，軍用飛機、軌道磁懸浮等技術研制居全國前茅。三是產業體系完備。擁有全部41個工業大類，207個工業中類中的197個，666個工業小類中的515個，具有適應國內國際雙循環的產業特質。四是優勢產業實力強勁。擁有電子信息、食品飲料2個萬億產業，其中軍事電子裝備整體實力居全國第1、網絡信息安全產業規模居全國第2。食品飲料、電子信息、先進材料、能源化工產業集群度分列全國前十經濟大省第1、第2、第4、第4位。

3.存在問題

一是基礎科研投入明顯不足。2021年全省研究與試驗發展（R&D）經費達到1214.5億元，總量排全國第7位，但基礎科研僅58.1億元，僅占全部研發投入4.8%，低于全國的6.5%，遠遠低于發達國家普遍15%以上水平。二是科技成果轉化不足。在《2019年度四川省科技成果轉化報告》中，全省科技成果轉化僅14.6%，與發達國家、先進地區40%～60%的水平有較大差距，同時對前沿科技成果的市場展示應用場景也遠遠滯后。三是政策扶持引導模式亟須改進。現有政策尚多停留在“追趕期”選擇相對成熟的技術及部分高科技產業加以扶持，以快速縮小與先進發達地區的差距。而較少從“引領”科技前沿、占據發展制高點出發，對前沿科技進行方向性引導、鼓勵多元試錯等還有諸多不足。四是對未來產業發展的超前系統謀劃不夠。加快培育發展的重點方向、重點領域、重點任務及推進時序等均不甚明晰，對未來產業發展的頂層設計還有待加強。

（二）四川省推進未來產業發展的著力點與突破口

1.大力推進科技創新，增強前沿技術推動力

面向經濟社會發展所要、著眼國家重大戰略所需，聚焦解決產業發展相關技術難題，探索建立未來產業關鍵技術攻關清單。以國家戰略性需求為導向優化創新體系整體布局，加快成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城和中國（綿陽）科技城建設，把四川打造成為具有全國影響力的科技創新中心。依托高等院校和科研院所，深化前沿基礎理論研究，重點解決未來產業發展和生產實踐中的共性基礎問題。加強集成電路、航空航天、生物醫藥、新能源新材料等技術攻關，著力突破一批關鍵核心技術，開展實施一批有重大突破意義的大科學計劃及有重大影響力的大科學工程，為全省未來產業發展奠定基礎、強化儲備。

2.加快拓展需求市場，強化市場需求拉動力

依托開發區、高新區、省級新區等未來產業集聚區域，選取一批前沿性、有顯著帶動意義的科技成果，重點打造一批未來產業“黑科技”展示、體驗中心，積極創建未來產業展示應用場景。結合創新型城市建設和高新區、開發區及園區優化升級等機遇，加快建設未來產業集聚區、未來產業特色小鎮，未來產業孵化基地等產業發展平臺，搭建專業化與市場化相互動的共享平臺，為未來產業創新成果產業化提供最優質的資源配置，提供技術向產業的轉化全流程便捷化服務。增加政府對前沿技術轉化產品的采購力度，加大早期用戶提供購買補貼力度等，引導社會需求，促進前沿技術的價值在生產上得以實現，大力增強未來產業生存發展能力［7］。

3.加大有效政策扶持，發揮政府支持引導力

一是將政策支持從重視應用技術轉向強化基礎研究，夯實產業萌芽發展基礎。二是將政策支持從對特定技術、特定產業的選擇性扶持轉到對經濟社會發展有重大帶動力的技術和產業發展方向上來，通過發布前沿科技發展方向、趨勢及產業化的可能路徑、目標引導全社會的投入。三是政策扶持需要更加鼓勵多元試錯，從而為未來產業找到成功的技術路線及應用場景等。四是加快培育一批掌握核心技術、專利密集度高的知識密集型企業，組織實施“瞪羚”企業、“獨角獸”企業、科技“小巨人”企業培育提升行動，在土地、人才、配套建設等方面提出“一企一策”的具體支持方案，扶持其創新發展、做大做強。

4.明確重點發展方向，提升推動發展靶向力

建議四川省盡快出臺促進未來產業發展的指導意見或發展規劃，綜合考慮一定時期內重大技術演變以及產業變革方向、趨勢，結合全省科教資源分布狀況、產業發展基礎條件和未來發展潛力，以人工智能、新一代信息技術、生物工程、區塊鏈、量子信息、VR（虛擬現實）和AR（增強現實）等重點方向，著力引進獨角獸、瞪羚企業，集聚資源進行重點突破。同時統籌未來重點產業規劃與布局，鼓勵成都、德陽、綿陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等科技創新領先、高科技產業發展基礎好的地區制定未來產業細分領域的發展戰略，因地制宜對未來產業領域進行細分謀劃［8］，避免一哄而上，推動全省未來產業健康快速、有序發展。

5.全力優化創新環境，增強高端要素聚集吸引力

進一步推進科技領域“放管服”改革，充分保障科研和管理自主權，進一步賦予科研人員人財物自主支配權，簡化科研活動過程管理，積極為科研人員減負松綁。完善科技人才評價和激勵機制，加快構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，充分釋放創新活力。創造兼容并包、寬容失敗的科研環境，促進學術民主，鼓勵年輕學者敢于獨抒己見，敢于質疑和超越權威思想。允許外商投資企業參與承擔省級科技計劃項目、平等享受研發優惠政策，建立海外人才在川就業、定居、子女入學等事項“一站式服務”機制，吸引海外高層次人才在川創業發展。

參考文獻

［1］ 李曉華，王怡帆.未來產業的演化機制與產業政策選擇［J］.改革，2021，324（2）：54-68.

［2］ 陳勁.聚焦未來產業，探索管理創新［J］.清華管理評論，2020（9）：1.

［3］ 李斌，陽娜，郭宇靖.十問未來產業［J］.瞭望，2020（51）：37-40.

［4］ 顏振軍，陳鵬，李靜.創業孵化行業發展的演變和趨勢［J］.開放導報，2022，225（6）：49-56.

［5］ 盛朝訊，吳迪.我國戰略性產業發展重點選擇與推進策略［J］.重慶工商大學學報（社會科學版），2022（2）：1-16.

［6］ 余東華.“十四五”期間我國未來產業的培育與發展研究［J］.天津社會科學，2020（3）：12-22.

［7］ 莊亞明，李金生.基于區域核心能力的新興產業孵化模型研究［J］.科學學與科學技術管理，2007（11）：130-134.

［8］ 沈和.發展未來產業 高質量推進制造強省建設［J］.群眾，2022（24）：8-9.

［責任編輯：付麗萍］

Research on the Development Trend， Characteristics and Countermeasures for

Industries of the Future in Sichuan

YUAN Angui，CHEN Jingsi

（Sichuan Institute of Economic and Social Development， Chengdu 610000， Sichuan）

Abstract：Industries of the future is driven by cutting-edge technology， exhibits characteristics such as being strategic， long-term， uncertain and high in its growth which is a pioneering industry that will impact the future for a given period of time， and may become the decisive force to promote economic growth and have influence on social development in the next decade or even a longer period of time.In recent years， major developed nations including the United States， European nations， Japan have attached great importance to this issue and stepped up their battle for dominance and commanding heights.China and other emerging countries make a forward-looking layout and strive to succeed in “overtaking” in order to avoid being locked up in the low-end mark and overcome the monopoly of developed nations in high-end market in the global value chain.Comparatively speaking， the development of industries of the future in Sichuan is still relatively lagging behind， which deserves close attention and requires pre-layout to boost the construction of a powerful province in technology and economy.

Keywords：?? industries of the future； trend and characteristics； cutting-edge technology， industrial policy， Sichuan province

收稿日期：2023-02-21

基金項目：四川音樂學院科研團隊孵化項目“高校美育課程建設的路徑和方法研究”（CYXSTD2020004）。

作者簡介：袁安貴（1972—），男，四川德陽人，高級經濟師、博士，研究方向：區域經濟、產業經濟；陳靜思（1993—），女，四川成都人，中級經濟師、碩士研究生，研究方向：區域經濟、產業經濟。