鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村干部隊伍建設現(xiàn)狀與對策

[摘 要]黨的二十大報告中明確指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)村干部是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。文章以吳橋縣鐵城鎮(zhèn)為例，從創(chuàng)新干部培訓方式、搭建青年人才培養(yǎng)平臺、完善激勵措施和強化監(jiān)督機制四個方面，探討了在新常態(tài)下加強農(nóng)村干部隊伍建設的新途徑，為鄉(xiāng)村振興以及其他領域的工作具有促進作用，也為其他工作提供了一定的啟示和借鑒。

[關鍵詞]吳橋縣；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村干部隊伍建設

河北省吳橋縣鐵城鎮(zhèn)位于縣境中部，與山東省寧津縣相鄰。鎮(zhèn)政府駐地位于縣城東10公里處城關一街村。鐵城鎮(zhèn)總占地面積72.43平方公里，耕地面積6.3萬畝，轄84個行政村，人口約3.77萬。鎮(zhèn)區(qū)設有初中1所、小學8所、幼兒園1所，各類基礎設施齊備，供電、公安、稅務、教育、電信、郵政、金融、工商等基層服務機構一應俱全。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，國道339貫穿鎮(zhèn)中心，京滬高速公路引道鋪設到鎮(zhèn)區(qū)西側，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。鐵城鎮(zhèn)以“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)、和諧興鎮(zhèn)”目標為指引，基礎設施建設注重規(guī)范化管理，重點工作抓特色，不斷探索創(chuàng)新，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

一、鐵城鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍建設現(xiàn)狀

目前，鐵城鎮(zhèn)84個村全部實現(xiàn)黨支部書記、村委會主任“一人兼”，“兩委”成員全額選出。其中，村支部書記50歲以下的42人，35歲以下支部書記新增8人，大專（含在讀）以上學歷支部書記46人，占比54.8%，村“兩委”干部平均年齡下降6.7歲，各村均實現(xiàn)有35歲以下“兩委”成員。

相比之前，鐵城鎮(zhèn)84個村無論在村干部的年齡、學歷，還是責任分工等方面都有了很大程度的改善。由于村干部的年輕化和綜合素質的不斷提高，村干部的工作效率、干事創(chuàng)業(yè)勁頭和為民服務的主動性積極性都有了明顯提升，村內(nèi)事務也隨之順暢，這為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好的基礎。但是，不能否認的是，農(nóng)村干部隊伍中還存在著許多亟待解決的問題，例如：部分基層村干部年齡仍然偏大，文化程度仍然偏低。村干部年齡以中老年為主，50歲以上人員較多，學歷大多集中在高中及以下，大專及以上高等學歷占比低，村干部的總體年齡結構和文化程度需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。此外，部分村干部思想觀念守舊，缺乏創(chuàng)新意識，管理知識欠缺，作風不夠硬朗等，這些都是現(xiàn)階段農(nóng)村干部隊伍建設中普遍存在且亟待解決的問題。

二、農(nóng)村干部隊伍建設過程中呈現(xiàn)出的問題

（一）農(nóng)村干部待遇偏低，工作積極性低

當前，部分農(nóng)村基層干部工資水平依然偏低，這是一個尚未得到完全解決的問題。在農(nóng)村基層組織管理中，村干部不僅要處理日常瑣事，還需要完成上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下達的工作任務，同時也要面對群眾各種不同的需求和要求，因此，可以用“上面千把錘，下面一顆釘”的說法形容他們的工作狀況。

近幾年，村務工作繁重，工作量驟然增大，加之坐班制度的實施，村干部在村任職基本是“全脫產(chǎn)”，這直接導致村干部沒有時間打工來養(yǎng)家，僅靠村干部工資又難以維持生活，由于巨大的生活壓力，許多村干部不得不辭去他們的工作。此外，還有一部分村干部長期在外務工，在村“掛職”，造成在其位不謀其政的現(xiàn)象發(fā)生。而在農(nóng)村正常工作的村干部，卻承擔了全部的村務工作，工資不多拿一分，這就導致許多村干部對村務工作的“怠慢”，也造成了村務工作的效率低，農(nóng)村干部隊伍也因此變得不穩(wěn)定。責與利的失衡，必然使得村干部工作積極性不高，也使優(yōu)秀青年不愿意扎根農(nóng)村發(fā)展。

（二）村干部文化程度偏低，工作效率低

據(jù)統(tǒng)計，部分村干部文化程度偏低，高中以下學歷者居多，大專以上學歷者寥寥無幾。由于未接受足夠的教育，部分村干部接受和理解新事物的能力較差，隨著信息工作逐漸電子化，學歷偏低的村干部在政策、法律、經(jīng)濟等方面的知識比較欠缺，在理解新形勢下工作要求、提高新形勢下為民辦事服務能力方面存在一定困難[1]。一方面，許多村干部思想覺悟有待提高，尤其是許多年齡偏大、資歷深的村干部，認為村干部最重要的是經(jīng)驗，學歷高低不重要，這就造成許多村務工作的開展沒有創(chuàng)新性，僅憑村干部的經(jīng)驗來處理；另一方面，部分村干部意識到學歷的重要性，并積極提升自己的學歷，但學歷的提升僅僅是為了一紙學歷證明，并沒有在學歷提升的過程中真正地將功課入心，更沒有將所學運用到實際的村務工作中，這就造成了一種學歷虛高的假象。

（三）村干部年齡偏大，創(chuàng)新意識弱

據(jù)資料顯示，許多地方受到了農(nóng)村人口空洞化的沖擊，許多青年外出打工，在農(nóng)村生活的僅剩部分老人和幼兒。一些有文化和經(jīng)濟能力的年輕勞動者通過出國留學、打工創(chuàng)業(yè)、參軍等方式離開家鄉(xiāng)，導致農(nóng)村優(yōu)秀青年人才不斷流失，致使農(nóng)村干部年齡偏大，40歲以下的村干部僅占一小部分，而50～60歲的村干部占很大一部分，并且除了婦女主任由女性任職外，女性干部占比還是比較少。許多年齡大的村干部對新事物的接受能力差，對村務工作缺乏創(chuàng)新性，造成村務工作難開展、進展慢、創(chuàng)新性差的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村干部培訓偏少，執(zhí)行力低

目前，中國特色社會主義已經(jīng)進入了一個嶄新的時代，信息科技正在快速發(fā)展，因此需要更多渠道、更多元化地獲取知識，以適應新時代的需要。面對村務工作，年輕人特別是一些年輕的大學生，雖然學習了一些專業(yè)知識，也有一定的實際工作經(jīng)驗，但是農(nóng)村工作卻是書本上學習不到的，具有不同于其他工作的直觀、復雜、歷史性強、涉及面大的特點，所以培訓顯得尤為重要。但實際上，部分地區(qū)在基層一線對村干部的培訓，更多的是流于形式，采取“填鴨式”課堂教學，專家在講臺上講，學員在下面被動聽，課堂缺乏有效的創(chuàng)新模式，使學員很難取得良好的學習成效，更別說將理論聯(lián)系實際，將所學應用到實際的村務工作中去。在一般培訓課程的安排上，只關注形式而忽視實際操作，過度集中于宣傳宣講理論，缺乏業(yè)務能力和專業(yè)知識的培訓，對村干部而言，聽得“云里霧里”，不能將培訓內(nèi)容入心，更不能將所學應用于實踐。

三、農(nóng)村干部隊伍建設中問題的起源

（一）思想意識落后，政治敏銳性不足

在實施鄉(xiāng)村振興過程中，部分村干部在思想上沒有足夠的認識，沒有完全擺正自己的態(tài)度，沒有充分認識到自己身上的不足和問題，這就造成了村干部的綜合素質偏低，缺乏理想和信念[2]。一方面，許多村干部年齡偏大，奮斗意識減弱，不思進取，工作積極性降低，出現(xiàn)了消極怠工的現(xiàn)象；另一方面，目前部分村干部中還存在趨利心重，以權謀私的現(xiàn)象，不明白自己的工作到底是為了什么，沒有以全心全意為人民服務為出發(fā)點，不能自覺履行自己的工作職責。

（二）激勵與保障機制失衡，干事創(chuàng)業(yè)動力不足

目前，部分農(nóng)村干部的福利和待遇仍然比較差，不能滿足村干部日常生活和生產(chǎn)需求。而村干部長期處于基層一線，工作任務繁重，晉升渠道狹窄，付出與回報不能完全成正比，導致一些村干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足[3]。加之，部分農(nóng)村干部退休之后收入比較少，后續(xù)保障不足。更甚者，由于養(yǎng)老機制不夠健全，有的村干部退休后還需要通過其他途徑來維持生活所需，導致愿意當“村官”的人尤其是年輕人越來越少，這也是村務工作進度慢、開展不暢的原因之一。

（三）缺乏監(jiān)督機制，村干部執(zhí)行力不足

村民（代表）會議是村級最高權力機構、監(jiān)督機構，但在實際工作中，村民（代表）會議難以經(jīng)常召開，難以對村委會日常重要工作履行監(jiān)督職責，或在處理村務工作中村民（代表）會議大多趨于形式，沒有真正行使監(jiān)督權力。日常監(jiān)督機制的不完善，造成村級日常權力運行容易失控。此外，在目前的體制設計中，村內(nèi)還設有村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，因制度設計先天不足和抓落實不夠等主客觀原因，實際工作中監(jiān)督的力度和效果不太好，在群眾中公信力、說服力不強。而且進行的監(jiān)督多是事后監(jiān)督，對村里事務的決策缺乏知情和了解，以至于有些監(jiān)督基本上流于形式，有的甚至是名存實亡，在農(nóng)村不同程度地出現(xiàn)了不公開、不透明、不合法的現(xiàn)象，導致村干部干事創(chuàng)業(yè)執(zhí)行力不足，許多政策難以真正落實到位[4]。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農(nóng)村干部隊伍建設的對策

（一）創(chuàng)新干部培訓方式，提升農(nóng)村干部素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好黨校等平臺，創(chuàng)新培訓方式，改變過去“我講你聽”的“填鴨式”模式，定期組織各種培訓。村級要制定干部學習教育制度，抓好干部的日常學習[5]。鐵城鎮(zhèn)因地制宜，以培養(yǎng)素質高、能力強的村干部為目標，根據(jù)“缺什么補什么”的要求，因材施教，增強培養(yǎng)教育的針對性。一是充分利用“三會一課”、河北干部網(wǎng)絡學院、專題講座等平臺和資源，加強村干部日常教育培訓。二是以落實上級重大活動部署或推動專項重點工作為抓手，適時舉辦主題鮮明、重點突出的專題研討班。三是加強實踐鍛煉，以實踐學習與一線鍛煉為手段，結合工作實際，探索建立“理論培訓＋實踐鍛煉＋成果共享”等培訓模式，將業(yè)務培訓、能力提升應用到工作一線，增強培訓直觀性、感染力，在寓教于學、寓教于做中增強村干部綜合素質。此外，還對培訓效果進行了測試評估，以便使培訓入心，培訓效果落到實處，收到實效。

（二）搭建青年人才培養(yǎng)平臺，激發(fā)干部隊伍信心活力

為激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)動力，鐵城鎮(zhèn)建立村級青年人才信息庫，將優(yōu)秀青年人才納入后備干部進行重點培養(yǎng)管理；提供多渠道鍛煉平臺，根據(jù)需求，凝聚多方力量，以開展主題黨日為契機，組織村后備干部深入村開展“人口普查”“普法宣傳”“矛盾糾紛排查化解”等各類志愿服務活動，在志愿活動中發(fā)揮先鋒模范作用，讓后備干部在各項志愿服務中鍛煉成長；制定后備干部管理培養(yǎng)辦法，采取“1+1+1”幫帶（即“1名科級領導+1名村書記+1名村級后備干部”），讓后備干部快速成長。通過對村里優(yōu)秀的后備干部進行選拔，采取結對的方式進行培養(yǎng)，讓后備干部更多地參加村里的各項工作，在為村民提供服務的過程中，不斷積累工作經(jīng)驗，從而為他們以后的工作打下堅實的基礎。此外，對后備干部實行分批次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行崗位輪訓，提高他們的專業(yè)水平。多途徑、多渠道吸引有知識、有能力的有志青年投身農(nóng)村工作，為農(nóng)村干部提供增量供給。

（三）完善激勵措施，為農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護航

鐵城鎮(zhèn)始終堅持以感情凝聚人、以待遇吸引人、以事業(yè)激勵人，完善各種激勵措施，使更多政治素質好、知識能力強、群眾認可度高的年輕人進入村干部隊伍，吸引更多的人才回鄉(xiāng)建功立業(yè)。一是提高村干部工資待遇。提高村干部待遇，構建“工資+績效”的村干部薪資增長機制，激勵村干部擔當作為，讓村干部卸下包袱，沒有后顧之憂地投入到工作中。二是擴展村干部晉升渠道。招錄學歷高、素質好的村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，使村干部感到干事有奔頭。三是樹立典型標桿。大力開展“優(yōu)秀村干部”評比表彰活動，尤其是樹立一批由村干部走上公務員后奮發(fā)有為的典型，激勵現(xiàn)有村干部積極進取。

（四）強化監(jiān)督機制，為“陽光”村務奠定基礎

為強化監(jiān)督機制，鐵城鎮(zhèn)建立了科學的村干部評價體系。在年度考核中，改進考核內(nèi)容，將群眾評價納入考核范疇，組織村民參與村干部的考核，進行民意測驗，量化村干部的業(yè)績指數(shù)，以提高村干部考核的民主化、科學化。建立農(nóng)村干部小微權力清單和責任倒追辦法，劃定農(nóng)村干部用權范圍，規(guī)范用權程序，重點落實好村級事務“四議兩公開”和黨務、村務、財務“三務”公開等制度，完善村民監(jiān)督機構。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求培養(yǎng)鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，同時對農(nóng)村干部隊伍提出了加強理論學習、豐富知識結構、提高政治素養(yǎng)、提升工作能力等多方面的要求。但是，當前農(nóng)村干部隊伍建設存在知識不足、能力欠缺、教育培訓機制不完善、后備人才儲備不充足、激勵保障機制不健全等問題，需要加強教育培訓以提升綜合素養(yǎng)，加強人才引育以配強干部隊伍，完善激勵機制以提高待遇保障[6]。

結束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深化過程中，我國政府正在不斷強化農(nóng)村基層干部的綜合素質，提高他們的干事創(chuàng)業(yè)能力，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。雖然目前我國農(nóng)村部分基層干部隊伍中還存在一些問題。但我們相信，可以通過多種措施優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍的結構，激發(fā)他們的工作熱情，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

參考文獻

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[3]陳錫文.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J].中華兒女，2018（13）：68-71.

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[5]肖唐鏢.近十年我國鄉(xiāng)村治理的觀察與反思[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2014，53（06）：1-11.

[6]溫瑞，馮雪梅，王鵬，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村干部隊伍建設現(xiàn)狀及改進對策[J].鄉(xiāng)村科技，2022，13（19）：14-17.

作者簡介：馮菲菲（1987— ），女，漢族，河北吳橋人，吳橋縣鐵城鎮(zhèn)政府，中級經(jīng)濟師，碩士。

研究方向：人力資源管理。