特色文化產業(yè)發(fā)展的問題及對策

[摘 要]特色文化產業(yè)是地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要支撐和動力，也是展示地區(qū)文化特色和優(yōu)勢的有效途徑。作為民族地區(qū)的內蒙古，其獨具特色的文化產業(yè)不僅展示了獨到的文化魅力，也促進了地區(qū)經濟社會發(fā)展。文章回溯了內蒙古地區(qū)特色文化產業(yè)的歷史淵源，分析了發(fā)展中的現實困境，從夯實特色文化產業(yè)發(fā)展基礎、做好特色文化產業(yè)頂層設計、加強特色文化知識產權保護、完善特色文化產業(yè)發(fā)展的管理體制機制等方面提出對策。

[關鍵詞]特色文化產業(yè)；發(fā)展；內蒙古

特色文化產業(yè)是指依托地方獨特文化，通過創(chuàng)意轉化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產品和服務的產業(yè)形態(tài)。內蒙古地區(qū)作為具有豐富文化資源和底蘊的民族地區(qū)，挖掘和發(fā)掘地區(qū)文化資源，推動地區(qū)特色文化產業(yè)向前發(fā)展，對地區(qū)的經濟社會發(fā)展意義重大[1]。進入新時代，內蒙古地區(qū)特色文化產業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何保護、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展特色文化產業(yè)，是內蒙古地區(qū)高質量發(fā)展和民族團結進步的重要課題。

一、內蒙古地區(qū)特色文化產業(yè)發(fā)展狀況

內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展歷史悠久，但有組織的推進則是在20世紀80年代。伴隨著改革開放，內蒙古自治區(qū)加大文化產業(yè)發(fā)展力度，在著力推進傳統(tǒng)文化的挖掘、整理、保護和發(fā)展的同時，嘗試傳統(tǒng)文化的現代產業(yè)轉型。20世紀90年代，自治區(qū)明確加強文化產業(yè)的發(fā)展、促進經濟增長的目標和任務，出臺了一系列支持文化產業(yè)發(fā)展的政策和措施，地區(qū)特色文化產業(yè)得到全面和深入的發(fā)展。新世紀以來，自治區(qū)政府進一步加大對文化產業(yè)的扶持力度，地區(qū)特色文化產業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，特色文化產品品種增加、品牌質量提升、產業(yè)鏈擴展，涉及領域擴大等。近年來，自治區(qū)以特色文化產業(yè)作為重點，積極參與國家的“一帶一路”建設，拓展了內蒙古特色文化產業(yè)的發(fā)展空間，地區(qū)特色文化產業(yè)進入快速發(fā)展新階段。自治區(qū)不僅加強對傳統(tǒng)文化的保護和傳承，推動包括蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族等在內的各民族傳統(tǒng)文化的挖掘、整理和保護，而且積極探索文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展新路徑，推動民族傳統(tǒng)文化與現代科技、旅游等產業(yè)的深度融合，實現特色文化與現代產業(yè)經濟的協(xié)同發(fā)展[2]。

一是文化產業(yè)規(guī)模擴大。據統(tǒng)計，2022年全區(qū)150家規(guī)模以上文化及相關產業(yè)企業(yè)實現營業(yè)收入112.6億元。文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類中，內蒙古涉及3類，實現營業(yè)收入2.7億元，比上年增長0.6%。以文旅業(yè)為例，2016年作為“十三五”的開局之年，全區(qū)接待旅游者9805.32萬人次，比上年增加1292.71萬人次，增長15.19%[3]；旅游業(yè)總收入2714.70億元，比上年增長20.28%。2018年達到4011.37億元，同比增長15.3%。即使2020年因疫情影響，內蒙古旅游業(yè)受到沖擊，但相比2012年依舊增長了213%。

二是文化產業(yè)結構優(yōu)化。自治區(qū)促進文化產業(yè)結構調整和轉型升級，注重提高文化產業(yè)的附加值和質量效益，積極推進文化產業(yè)與科技、金融、旅游等領域的深度融合，特色文化產業(yè)呈現出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。如文化旅游領域，自治區(qū)通過發(fā)展草原文化旅游、草原國際馬拉松、蒙古包旅游等項目，打造了“世界草原文化之都”和“中國草原旅游目的地”等品牌；在民族服裝領域，自治區(qū)推出了“蒙古族服裝產業(yè)園”“中國蒙古族民族服裝創(chuàng)意設計大賽”等項目，提高了民族服裝品牌的知名度和市場競爭力[4]；在飲食領域，自治區(qū)注重挖掘草原特色美食，推廣蒙古族奶茶等，將草原的美味傳播到全國各地。

三是數字文化產業(yè)快速發(fā)展。自治區(qū)抓住數字經濟發(fā)展契機，積極推進數字文化產業(yè)創(chuàng)新和轉型，建設了一批數字文化平臺和館藏，如內蒙古海芯華夏全國設施農業(yè)大數據運營平臺、民族文化資源公共文化數字服務平臺等，推出數字文化產品和項目，如內蒙古民族音樂大數據平臺、內蒙古民族服飾數字博物館、內蒙古民族舞蹈數字圖書館等。鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)主體利用手機、電腦等記錄、傳播自己的日常鄉(xiāng)村生活并上傳到不同的社交平臺，獲取那些對鄉(xiāng)村地區(qū)感興趣的受眾并積累粉絲，在此基礎上進行直播帶貨和鄉(xiāng)村旅游目的地的推薦[5]。

二、內蒙古地區(qū)特色文化產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）特色文化產業(yè)認知不清晰

特色文化邊界和內涵理解不夠清晰。如認為只要是內蒙古的文化都屬于“特色文化”。事實上，只有那些具有鮮明地域特點和獨特文化內涵的文化才是特色文化，對特色文化的深入挖掘和整合不夠。

特色文化產業(yè)商業(yè)模式認識不足。文化產業(yè)需要文化和商業(yè)的深度融合，需要有商業(yè)模式，才能更好地釋放文化產業(yè)價值。然而，目前的內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展更多的是文化創(chuàng)意，缺乏對商業(yè)運作和市場規(guī)律的深入思考。

特色文化產業(yè)投資管理理念相對落后。特色文化產業(yè)是一種高度復雜、多元化的產業(yè)，需要專業(yè)化投資管理。然而，在內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展中，投資方和管理方對特色文化產業(yè)理解和經驗不足，難以有效運營管理特色文化產業(yè)項目。

特色文化產業(yè)的商業(yè)性與公共文化服務公益性融合不足。特色文化產業(yè)有賴于公共文化服務需求，如果沒有一定的公共文化服務需求做支撐，特色文化產業(yè)的根基就不牢靠。內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展中二者的融合還存在較大空間。

（二）特色文化產業(yè)發(fā)展基礎不厚實

文化產業(yè)結構不合理，發(fā)展不平衡。內蒙古文化產業(yè)單位已覆蓋新聞信息服務、文化內容創(chuàng)作生產、文化創(chuàng)意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務、文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產、文化消費終端生產9個行業(yè)大類，43個行業(yè)種類。但是，行業(yè)之間的發(fā)展水平存在較大差距，一些具有內蒙古特色的行業(yè)如文藝演出、非遺保護傳承、文博會展等相對落后，缺乏核心競爭力和市場影響力。

文化產業(yè)創(chuàng)新能力不強，特色產品供給不足。內蒙古擁有一批優(yōu)秀的文化人才和富有民族特色的歌舞、音樂、繪畫、雜技等文化精品，但這些作品的創(chuàng)新性和市場影響力還有待提高，不能充分滿足人民群眾的多樣化和個性化文化需求。同時，在文創(chuàng)產品開發(fā)、內容生產和傳播等方面短板明顯，缺乏具有較高附加值和知名度的品牌IP[6]。

文化產業(yè)與其他產業(yè)融合程度不高，發(fā)展動能不足。內蒙古作為中國北方生態(tài)文化旅游地，有著以發(fā)展旅游為主體的綜合性產業(yè)的潛力和條件。然而，目前在推動文旅融合發(fā)展方面還存在問題，如旅游景區(qū)缺乏文化內涵和體驗感，旅游產品單一和雷同，旅游市場季節(jié)性和區(qū)域性較強等。此外，在促進文化與農牧業(yè)、工業(yè)、體育、交通、教育等領域的深度融合方面也還有很大空間。

（三）特色文化產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策保障不足

內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系不健全，給特色文化產業(yè)發(fā)展帶來了一定的不確定性和風險。特別是針對內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)政策缺乏，知識產權、非物質文化遺產、民族地區(qū)等敏感領域需要強有力的保護機制，防止特色文化資源被侵權、盜用、濫用或失真。

（四）特色文化產業(yè)發(fā)展的管理體制與機制不完善

內蒙古特色文化產業(yè)管理相對比較分散，文化產業(yè)管理部門職能不明確，文化和旅游廳、廣電局、新聞出版社、民族事務委員會等部門之間協(xié)調配合不夠，存在重復管理、推諉扯皮等現象。同時，各部門對特色文化產業(yè)的認識和重視程度不一，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和目標，難以形成合力。特色文化產業(yè)的復雜性，需要有一個集中統(tǒng)一、協(xié)調有序的管理體制。管理機制應當根據特色文化產業(yè)的實際情況，靈活地制定政策和管理規(guī)定，以滿足特色文化產業(yè)的需求。

三、促進內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的對策

（一）做好特色文化產業(yè)發(fā)展頂層設計

明確內蒙古特色文化產業(yè)的定位和目標。通過建設有影響力的國家級文化產業(yè)示范園區(qū)，培育一批具有自主知識產權和原創(chuàng)能力的文化品牌，打造一批具有鮮明內蒙古風格的數字文化產品，形成以內蒙古歷史文化、民族文化、生態(tài)文化等為基礎，以傳承弘揚內蒙古優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民日益增長的精神文化需求為宗旨，開發(fā)具有內蒙古特色的文化產品和項目的特色文化產業(yè)，促進內蒙古特色文化產業(yè)高質量發(fā)展。

確立內蒙古特色文化產業(yè)的發(fā)展路徑和模式。以市場為導向，政府為引導，企業(yè)為主體，創(chuàng)新為動力，人才為支撐，創(chuàng)新內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展路徑。以資源整合為基礎，項目帶動為手段，園區(qū)集聚為平臺，品牌建設為重點，跨界融合為途徑，科技賦能形成獨具特色的內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展模式。

制定內蒙古特色文化產業(yè)的發(fā)展政策和措施。加強規(guī)劃引領，建立健全特色文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系和政策體系；加大財政資金投入和支持力度，設立專項資金和獎勵機制，鼓勵社會資本參與特色文化產業(yè)投資；加強品牌建設和市場開拓，支持內蒙古特色文化產品和項目參與國內外重大活動和展會；加強監(jiān)管服務和保障機制，完善內蒙古特色文化產業(yè)統(tǒng)計體系和評價體系。

（二）夯實特色文化產業(yè)發(fā)展基礎

加強文化資源開發(fā)利用，充分挖掘內蒙古歷史文化、民族文化、生態(tài)文化，開發(fā)一批如馬文化、音樂文化、服飾文化、美食文化等具有內蒙古特色和影響力的文化產品和項目。加強對非物質文化遺產、民間藝術等傳統(tǒng)文化資源的保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，提高傳統(tǒng)文化的市場競爭力和社會認同度[7]。

提升文化創(chuàng)新能力，加大對文化科技創(chuàng)新的投入和支持，推動數字內容、網絡文學、音樂、表演、視頻等新型文化產業(yè)的發(fā)展。培育一批具有自主知識產權和原創(chuàng)能力的文化品牌，打造一批具有鮮明中國特色和內蒙古風格的數字文化產品。搭建內蒙古文化品牌孵化平臺，舉辦內蒙古文化品牌大賽，激發(fā)各類創(chuàng)作者的創(chuàng)作熱情和活力[8]。

重視人才培養(yǎng)，加強對各類專業(yè)人才的教育培訓和引進吸納，提高人才隊伍的數量和質量。建立健全人才激勵機制，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持人才參與國內外重大項目和活動。加強對非物質文化遺產傳承人、民間藝人、民間團體等基層人才的培養(yǎng)和扶持，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的傳承和發(fā)展。

開展文化基礎設施建設，加快推進圖書館、博物館、美術館等公共文化設施建設，提高公共服務水平和覆蓋面。加強對旅游景區(qū)、主題公園、街區(qū)園區(qū)等旅游設施建設，提高旅游體驗質量和安全性。推進國家級數字內容生產基地建設，打造數字內容生產高地。推進國家級非物質文化遺產保護中心建設，打造非物質文化遺產保護示范區(qū)。

（三）加強特色文化知識產權保護

制定或修訂特色文化知識產權保護的地方性法規(guī)和規(guī)章，明確法律所保護的范圍、主體、方式、期限，以及責任等內容。制定或完善特色文化知識產權保護的相關政策措施，如設立專項資金、提供稅收優(yōu)惠、鼓勵社會資本參與等。

建立特色文化知識產權保護的組織機構和協(xié)調機制，建立特色文化知識產權保護中心服務平臺，統(tǒng)籌提供知識產權快速協(xié)同保護和構建信息化系統(tǒng)等服務，建立特色文化知識產權保護聯席會議制度，研究解決重大問題。

加強特色文化知識產權保護的執(zhí)法監(jiān)管和維權救濟，加大對特色文化知識產權侵權行為的查處力度，依法打擊假冒偽劣、盜版盜用、惡意注冊等行為。建立健全特色文化知識產權保護的行政裁決、司法審判、仲裁調解等多元糾紛解決機制，提高案件辦理效率和質量。

加強特色文化知識產權保護的宣傳教育和培訓服務，開展培養(yǎng)與提高市民積極參與知識產權的保護意識的宣傳。開展特色文化知識產權保護的宣傳活動，提高社會公眾和相關部門的認識和重視力度。開展特色文化知識產權保護的教育培訓，提高保護主體和執(zhí)法人員的專業(yè)水平和業(yè)務能力。開展特色文化知識產權保護的咨詢服務，提供專業(yè)指導和技術支持。

（四）建立健全特色文化產業(yè)發(fā)展的管理體制機制

建立健全內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的領導協(xié)調機制，明確自治區(qū)黨委領導下各業(yè)務主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調體制。建立自治區(qū)文化產業(yè)發(fā)展聯席會議制度，定期召開會議，研究解決重大問題，協(xié)調推進重點工作。

建立健全內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領機制，制訂完善內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點領域、重點項目、重點企業(yè)等，統(tǒng)籌安排資源配置，引導市場主體投入。

建立健全內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的扶持激勵機制，加大財政資金投入和支持力度，設立專項資金和獎勵機制，鼓勵社會資本參與內蒙古特色文化產業(yè)投資。提供稅收優(yōu)惠、金融貸款、土地使用等政策支持，降低內蒙古特色文化產業(yè)的經營成本和市場準入門檻。

結束語

建立健全內蒙古特色文化產業(yè)發(fā)展的監(jiān)管服務機制，加強對內蒙古特色文化產業(yè)安全生產、市場經營的行業(yè)監(jiān)管，推進信用體系建設，依法規(guī)范市場秩序。加強對內蒙古特色文化產品和項目的質量標準和評價體系建設，提升產品和項目的品牌影響力。

參考文獻

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[8]邱明豐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川特色文化品牌的培育和發(fā)展[J].四川職業(yè)技術學院學報，2022，32（1）：139-145.

作者簡介：王子暢（1998— ），男，漢族，內蒙古烏蘭察布人，湖北大學公共管理學院，在讀碩士。

研究方向：文化產業(yè)政策。